县行政许可规章制度样本.doc

黎城县行政许可制度情况说明
一、改革背景和经过
在计划经济体制下，行政许可是政府管理关键方法。伴随社会主义市场经济体制建立，过多、过滥、过繁行政许可制约着市场经济发展，政企不分、政事不分、政府管不了、管不好问题日益突出。我县作为中西部山老区，在这方面暴露出问题尤为突出。旧行政管理模式严重地影响着当地经济发展，经济发展速度和沿海相比，差距越来越大。发展差距加大，极大地激活了老区人民欲望，大家加紧经济发展，全方面实现小康社会要求愈来愈强。政府转变职能，建立适应社会主义市场经济发展服务型、廉洁型、高效型政府，深入开展行政许可制度改革，建立一套行之有效监督运行制度势在必行，迫在眉睫。
黎城县行政许可制度改革经历了“调研—讨论-起草-听证-修订”五个阶段。1、调研；从起，我们就着手对全县行政许可事项进行了连续三次清理摸底，经过工作搞清了全县行政许可事项底数，也开始酝酿一系列行政许可制度建设，和此同时，不停走出去学习，充足借鉴外地优异经验为我所用。2、讨论：经过政府常务会、县长办公会等多种形式深入讨论，抓住行政许可制度改革中关键问题，即必需在行政许可改革后充足表现集中决议、民主决议，让教授、群众进行论证和参与旁听，重大决议、重大事项必需公告。3、起草：从1月起，我们召集相关职能部门负责同志结合新近出台《行政许可法》，着手起草相关制度，几易其稿，初见雏形。4、听证和修订：草案出台后，便邀请部分人大委员、政协委员、群众进行研究讨论，广泛吸纳社会方方面面意见，并在县委指导下，作了大量修订。至此，黎城县行政许可工作规则基础形成。
二、改革基础框架和实施情况
在行政许可制度改革实践中，我们确立了一个指导思想：根据发展社会主义市场经济要求，确定政府在市场经济运行中地位和作用，调整好政府和市场、政府和企业、政府和社会关系，使政府真正从繁忙许可事务中解脱出来，真正转移到市场监管、经济调整、社会管理、公共服务上来。
坚持了三个基础标准：一是简政放权。根据建立社会主义市场经济体制要求。通常能由市场调整，能由社会中介机构提供服务，能由企业自行决定事项，该下放下放，该移交移交，该调整调整，该取消取消，大力降低政府及其各部门许可事项；二是规范管理。对部分关系到国民经济发展和社会安定团结、关系到人民生命安全重大事项，要继续保留许可，确保政府管理和调控作用。规范许可行为，建立许可责任追究制度和许可检验监督制度，做到公开透明，依法许可；三是廉政勤政。经过行政许可制度改革，深入转变政府职能，强化服务意识，提升办事效率，促进政府部门廉政勤政。
抓住了三个关键内容：一是最大程度地精简许可事项。二是改革许可方法和管理手段；三是加强对许可行为监督和许可后续实施实施情况监管。依据三个关键内容，制订出台了《黎城县行政许可工作规则》，共六章五十五条，第一章为总则，有四条；第二章为许可范围，有一条；第三章为许可程序，有六节二十四条；第四章为许可管理，有三节十七条；第五章为责任追究，有七条；第六章为附则，有两条。在改革实践过程中，我们分三批清理出原实施过行政许可事项569项，分三批共取消216项，取消率达成38%。20个单位279项保留许可项目进入了大厅办理。实施“一站式服务，阳光作业，规范化管理”运行模式。县政务大厅于5月正式运行，全县22个职能部门279个许可项目进厅审批。据统计，仅今年十二个月共办理8268件，其中审批项目480件，便民6926件，社会上评价政务大厅是“政府超市”。
三、改革成效和体会
我县行政许可制度改革，遵照邓小平同志“三个有利于”标准和“三个代表”关键思想，根据下面四个标准进行：一是正当性标准。保留事项必需有国家相关法规作依据，除少数特殊事项外，法律、法规、规章没有要求进行许可标准上给予取消；二是合理性标准。保留或设定许可核准事项，必需符合社会主义市场经济发展和社会全方面进步要求。三是效率标准。确有必需保留许可事项，要根据提升效率要求，降低许可步骤，改革许可方法，简化许可程序。四是转变职能标准。能够由市场机制或中介组织、行业自律处理，标准上不再许可，以愈加好地发挥市场在资源配置中基础性作用。
经过进行行政许可制度改革，收到了显著成效。改革关键成效是：
一是增强了政府部门及其工作人员市场经济观念和依法行政、依法许可意识。因为长久受计划经济影响，大家已习惯传统行政管理方法，而不善于利用市场机制，一谈到加强宏观管理和行业管理，就自然而然地采取审批方法，担心取消了审批，就无法进行行政管理。经过改革，各部门观念有了较大转变，认识大大提升，思想逐步统一，依法行政自觉性显著增强。
二是深入转变了观念，加强了自我约束和内部监督，强化服务意识，规范了许可行为，一定程度上突破了政府部门维护既得利益和权力难关，使部门利益服从全局利益。改革制度，转变 政府职能，最难突破是部门利益关和权利关。因为，有些部门关键经过许可权谋取利益，假如取消或减弱了许可权，对应行政收费、行政决议权等就会对应取消或减弱。所以，她们不愿意放弃权利，甚至期望借改革之机增加许可权。经过改革，政府各部门对权利和利益认识深入提升，观念深入转变，许可行为显著规范。很多部门主动依法下放权利，放弃部门利益，规范本身行为，加强自我约束和内部监督，强化服务意识。行政许可制度改革中，我们依法理顺了县政府8各部门和单位在项目立项、资格审查、资质等级评定、配额、定价和收费、和行业管理等方面24个反复许可和交叉事项。
三是缩短了许可时间，平均缩短约5个工作日，许可效率显著提升。为了提升审批效率，简化审批程序，降低审批时间，县政府各部门采取了主动可行方法。首先是创建了“黎城县政务大厅”。大厅集政策咨询、信息公布、行政审批、证照办理、集中收费、联合年检、投诉受理等服务于一体，实施“一厅式办公、一条龙服务，窗口式办事”。经过行政许可制度改革和政务大厅运行，保留353项行政许可事项审批时限比过去平均缩短4.8天，很多事项低于国家和省相关文件要求时限。县民政局过去办理婚姻登记，需要一个星期时间，现在包含摄影、复印证件、登记填写表格、发放证件，只需十几分钟就能够办毕。
四是违规操作显著降低，以权谋私行为显著降低，企业和群众投诉显著降低，促进了行政机关廉政建设和反腐败工作。改革后，政府各部门有四个方面审批问题显著降低，一是超时审批违规操作显著降低。二是吃拿卡要、以权谋私行为显著降低。三是企业和群众投诉显著降低。四是许可收费项目显著降低。
五是优化了县域经济发展环境。改革后，政府转变职能，政府职能部门办事效率、服务质量大大提升，主动为企业服务，大大改善了经济发展环境。以来，因为投资环境改善，共新建和改扩建投资20万元以上项目118个，其中产值超亿元、税收超千万元项目有10个，经济发展后劲显著增强。
行政许可制度改革历时三个春秋，历经曲折和艰辛，我们关键体会是：
一、行政许可制度改革能有效促进政府管理观念更新。伴随行政许可一系列制度实施，政府管理理念得到了较大改观，经过让群众广泛参与，充足了解政府决议，使政府工作人员牢靠树立起“以民为本”、“公正透明”、“老实信用”管理理念，愈加好地依法行政、依法办事、规范本身行为。
二、行政许可制度改革能有效促进政府管理方法创新。由权利政府向责任政府转变，由无限政府向有限政府转变，由管理政府向服务政府转变，真正把政府职能转到为市场主体服务和发明良好发展环境上来，全方面推进政府管理创新，把该政府管事真正管住、管好、切实提升了政府行政管理效能。
三、行政许可制度改革能有效促进政府职能根本性转变。加紧转变政府职能，致力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制，适应社会主义市场经济体制内在要求，使政府行为真正规范化、合理化、科学化，真正实现“法治政府”、“诚信政府”。
总来看，我县行政许可制度改革工作已经有了一个好开端，但在实际工作中也还存在部分问题：
一、配套监管相对微弱。部分单位认为改革就是削减许可项目，一旦清理达标就万事大吉。加上社会中介机构不健全，相关法律要求不完善，使得部分许可项目取消后，在监督管理上出现空挡。
二、深层次矛盾处理难。改革肯定要触及行政管理体制和机制上弊端，从而暴露和引发种种矛盾。如部分部门一直依靠部分许可项目收费来发展产业、处理执法人员工资。许可项目取消后，后续矛盾处理不根本。
以上是我县行政许可制度改革基础情况，恳切期望大家提出宝贵意见，使我们行政许可制度更含有针对性和操作性，更含有科学性和规范性。