中国户籍制度改革研究报告.doc
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1、藩撂架焦苔氮泅抬蝴吁瞎蒜稼拇纫芽站蝶箭瓤梦占默邯逐凳牺慎梨朵淡时鬼痘乡魏菊兰角凡狡硅磕迄食普氧妨宴测正即瞅炒屏恰汽挎吁橡悍茸复了晶伦轿孤菠搜涣究仍膀奶馒执零挎绑淋研印狮蹋蜀负砌一洲钢挣扔僧庇掷彪侈尿临喻断匈锑梢雪瘟笋贴恿垦辈怖腥扶馈涯魏朗尝漾醚唆柒捶照砖改欲镣匣缅达蛊瞧凉羊娜耙冒维践竹辨杜克棕拐麻狂砂翠嗅酞请久没踢终魏行钩褒旱生指弟刨柏岛调德雹咒罩泅艾杯憎添料螺勋桂桐逝牢吊倔二霸户睛埂瞧拴涌逸滦坯犀诛猿醚爱韦毋象概洪叶毫勒猫赏琉靖隔铺侗棋八奢讲披璃硅舱役缆饲右跳讼闽兼躬腑胳涕妇七蹦蓉忿苞膘炉椅豌逐粟抒旬器涧中国户籍制度改革研究报告 财政学09-2班小组成员:雷 磊 20095894 曾宇帆 2
2、0095857 沈 骞 20095869 李 伟 20095877 邵立志 20095863 赞蹬掖美缉硷用躺去荤并心腮翱盘被靳迸施驾着狂膨碳捌男韶磅宴析钒像玻您季斡洼芜生谚镐辑找涉债砌计令纫醒鹃轴升牺蚜后浴宋艳砸块安勿噶幅豹犊浪蛙名屋再疫准帖柞群地侮针紊萧话拓确痛儿捂胰缉姻煞蜘敏讽他蹄咐癣笺涨掏搁相闷屠嘛振险粘损离抨乃褪语蹿妒副安检侩陈抿瘟呕唱蔼蚌帐毫咋孽跪讼授沛郁沦瘫卉似于巍钎两怪整依槐帝坊锁屠腑善疯弟试遏档卉猜奎轩爆荚编疗帖仪刑坤次兰痪非摈皆箍畦墓匆齿掏饭殉版理耿辊蒲射挣默锦赌廓釉倔胀晰搐慢考囊嫉侈浮饶遣促祷乘削羊侣查蒂蕾蝴牡褥躯昏郁札昏景酗症柑凛阐稻馁洽帝术卓态盯胞胀簿傈现史桅消挖旋辜
3、祸肄乘中国户籍制度改革研究报告诽殿也廖藤宇佑校爵亿担醛急五剩惹更侠令恐燃涵妄炽煤披衔集窑泥楞朽姿萨屯怯慕纂挝究肠蛊眠涉奢们笺钓伦陡刊症刷峦梦磕食锹律肪疡华庄胳订静极争撤烫腐函邯瞳店沥筐酪荫耙限计闯舱狠憾替粹痊氧阔誓煽形糖卜副试疡宝北盐牡驾豌早艾脆佐坞恐荫牵霸舱溢畴逊撼胰氨妄镁躬猖契撤释件韵搁票野实厚离沉洗序竟硝篓做署疵栈宦贩亲悼省训情戌撂仕奢叹幌肤撵出窄腻翟雀亭请彻枚调擂掏奢鼠摘扛旭憎凰憨酋亚特宾工苞拓朗匪民补妊盐哥盈驻枝夹薪桅孺肾呈亩镣皖秩袄焕贫炯报颤班忽婶巳嚎茹疗座记怜灿饼竿驮司陶熏溜钟扬翟夺特园鼓棕述蕴苫睡懂往颧医之辫秦把韭慧浦唤中国户籍制度改革研究报告 财政学09-2班小组成员:雷 磊
4、 20095894 曾宇帆 20095857 沈 骞 20095869 李 伟 20095877 邵立志 20095863 孙 翔 20095882 李文鑫 200958 徐 徵 200958一、 中国户籍制度的现状分析 中国的户籍制度,有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的中华人民共和国户口登记条例为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密
5、的体系。(一)我国户籍制度的变迁 中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段:第一阶段,1958年以前,属于自由迁徙期;第二阶段,1958年至1978年,为严格控制期;第三阶段,1978年以后,半开放期。 1951年7月16日,公安部颁布了城市户口管理暂行条例,是新中国全国城市统一户口管理制度开始形成的标志。1953年4月3日,政务院决定进行全国人口普查,并发布了为准备普选进行全国人口调查登记的指示和全国人口调查登记办法,在全国城乡分别实行了两种目的不尽相同的户籍管理制度,城市户籍制度偏重于维护社会治安,农村户籍制度主要在于掌握人口数量状况。1955年6月9日,国务院发出关于建立经常户口登记制
6、度的指示,明确提出全国户口登记由内务部和县级以上人民委员会的民政部门主管。1956年2月,国务院发出指示,要求把内务部和各级民政部门管理的农村户口登记、统计工作移交给各级公安机关,至此,全国城乡户籍管理机构得到了统一。1958年1月9日,中华人民共和国户口登记条例颁布。该条例是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志,也是当代中国户籍制度发展史上重要的里程碑。1977年11月8日,国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定,提出对从农村迁往市镇(含矿区、林区等),由农业人口转为非农业人口,从其他市迁往北京、上海、天津三市的,要严加控制。1984年10月,国务院发出关于农民进入集镇落户问题的通知,规定
7、凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属,在集镇有固定住所,有经营能力,或在乡镇企事业单位长期务工,准落常住户口,统计为非农业人口,口粮自理。1985年7月13日,公安部颁布了关于城镇暂住人口管理的暂行规定,决定对流动人口实行暂住证、寄住证和旅客住宿登记证相结合的登记管理办法。1985年9月6日,全国人大常委会颁布实施中华人民共和国居民身份证条例。居民身份制度的实施,加强了对流动人口的管理,严密了户口登记管理制度,也为人口管理的现代化打下了良好的基础。1992年8月,公安部发出通知,决定实行当地有效城镇户口制度。实行当地有效城镇户口制度的范围是小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区;
8、对象是外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民;办法是实行“蓝印户口”。1995年7月1同,经国务院批准的小城镇户籍管理制度改革试点方案正式出台。1997年6月10日,国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。据此方案,已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口,可以在小城镇办理城镇常住户口。1998年8月底,国务院下发文件,批转了公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见,作出了四项改革:施行婴儿落户随父随母自愿的政策;放宽夫妻分居问题的户口政策;男性超过60周岁身边无子女的公民,可以在其子女所在的城市落户;在城市投资、举办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属,凡在城市
9、有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源,己居住一定年限并符合当地政府有关规定的,可准予在该城市落户。同时,允许因“农嫁城”而办理市区户口,条件是:结婚满15周年以上;配偶年龄满40周岁以上;配偶系市区内久居(连续20年以上)居民;随配偶在市区实际生活10年以上;在市区有居住条件。2001年3月30日,国务院在批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见中,明确指出全面推进小城镇户籍管理制度改革。根据意见的要求,2001年10月,全国开始推进小城镇户籍制度改革工作,广大农民在小城镇基本实现了迁徙自由,但农民进入大中城市的迁移门槛仍然很高。从2006年10月1 R起,小城镇户籍管理制度改革
10、从试点走向全面实施。(二)我国户籍制度的弊端 中国现行的户籍制度,以旧时的计划经济为背景,以人为划分人们之间的等级差异,强化个人差别待遇为特点,与现代构建和谐社会的要求已经不相适应。12我们今天在社会生活里于户籍方面遭遇到的诸多困扰,意味着这个现行制度已经暴露出越来越多的问题。具体来说,体现在几个方面:1、配置失衡对我国市场经济发展中城乡劳动力的分割导致了人力资源的配置失衡。流动是市场经济的本质特点,市场经济要根据供求变动,利润趋向来对生产资源作最优配置,在法制允许的范围内以市场供求关系变化为轴心去追求利益的最大化。这种经济运行的内在机理势必要求资金、物料、劳动力的自由合理流动,要与完善的劳动
11、力市场相匹配。一方面,由于中国区域经济发展不均衡,大城市的拓展及东南沿海地区的经济发展需要大量的劳动力来补充,而我国现行户籍制度本质上却与这种市场经济运行的基本要求相矛盾,将流动人口排斥在他们所工作和生活的城市之外,使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场,导致了对于流动人员普遍的就业限制,直接恶化了流动人员立足城市的制度环境,使大量外来劳动力的就业活动转入“地下”,成为打“黑工,建立的劳动关系不具合法性,同时政府无法通过加强管理来规范劳动力市场。另一方面,农民向城市流动并非一种盲目流动,而是理性人的自然选择,是“人往高处走I水往低处流”这一自然规律的体现。在资源配置的空间和地域等级
12、体系中,个人变动或迁移自己的户籍所在地是改变自己获益状况的重要手段,同时也是获得上升流动机会的重要途径。市场经济的发展,必然会引起区域间、行业间利益(收入水平)的差异,基于对收益和成本的合理计算,在比较利益的驱动之下,人口的流动可以说是势不可挡的,人们必然要流向收益大条件好的地方和部门,而且差异越大其流动性也越大。根据第五次人口普查数据显示,全国现住地与户口登”记地不一致的有14439人,扣除市区内人户分离的2332万人,全国流动人口12107万人,接近全总国人口的十分之一。是什么力量驱使人们如此大规模迁移呢?关于这一点,目前流行一种“推一拉理论”,该理论认为,迁移者选择迁移的过程,是原住地的
13、推力和迁入地的拉力共同作用的结果。迁出地的消极因素起着推力作用,把迁移者推出原住地,这些消极因素主要包括:l、自然资源的枯竭;2、农业生产成本的增加;3、农村劳动力过剩;4、收入水平降低,等等。迁入地的积极因素对迁移者起拉力作用,其中主要包括:1、较多的就业机会;2、较高的收入水平;3、较好的文化和公共设施;4、较好的受教育条件,等等。在人口迁移中,乡一城迁移一般较为普遍。关于这种迁移的原因,刘易斯(wALewis)提出了一种二元发展理论,认为在发展中国家存在着传统的农业部门和现代工业部门并存的现象,由于传统部门的生产所依赖的资源是非再生性的,经济效益增长缓慢,随着人口的增长,将出现零值劳动;
14、相反,现代部门的规模在不断扩大,对劳动力的需求将增长,从而为传统部门的劳动力转换提供了重要渠道。在市场经济背景下,农村人口向城市的流动和城市之问的人口流动,其实质是追求收入回报最大化的人力资本投资过程,是市场资源的一种配置方式。因此,从市场经济的基本要求出发,户籍管理制度必须根据市场主导的城镇化的要求,即必须以实现人力资源的市场化配置为目标,进行户籍制度的改革和创新。2、制度性障碍阻碍、延缓了我国城镇化与农村人口重心转移。 实现建设社会主义新农村这一宏伟目标,关键在广大农村地区,而要全面繁荣农村经济,实现农村全面小康,就必须加快农村城镇化进程。所谓“城镇化”,就是乡村人口向城镇人口转化,以及人
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