深度贫困县易地搬迁贫困户后续产业减贫分析.docx
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1、 深度贫困县易地搬迁贫困户后续产业减贫分析 杨振燕 孟小露 柳娥摘 要:易地搬迁扶贫是开发式扶贫中瞄准到户,切实改善贫困户生活环境的扶贫举措之一。本文通过实地调研,分析了云南省金平县D乡易地搬迁贫困户的产业扶贫情况,发现存在社区融入矛盾突出、转移就业脱贫方式存在局限性、短期扶贫产业难以落地生根等问题,针对存在问题提出形成增收长效机制、传统与现代农业齐头发展等建议,对省内和国内其它深度贫困地区的后续产业减贫问题具有一定的借鉴意义。关键词:易地搬迁;贫困户;产业;减贫:S-9 :ADOI:10.19754/j.nyyjs.20201030047“精准扶贫”是2014年国家为解决7000多万贫困人口
2、问题而提出的战略决策,为实现脱贫目标,出台了相应普惠性政策,在具体路径上则要解决“五个一批”,而易地搬迁脱贫是其中一批。易地搬迁开始于2016年6月,“十三五”期间云南省对99.5万建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁,从根本上改变了“一方水土养不活一方人”的生存条件1。但云南省尚有27个深度贫困县,深度贫困人口有249.58万人,占全省贫困人口总数的55.8%,有3539个深度贫困村,占全省贫困村的41.63%,其是脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”2。且此类地区还存在着返贫的风险,研究其后续产业减贫问题至关重要。1 相关研究简述通过中国知网查阅了有关深度贫困县产业扶贫的文献,发现了2016年以后的理论
3、文献研究居多。“搬得出、稳得住、能致富”才是易地搬迁的根本,黎洁3,朱丽君4对搬迁后5a及3a的样本做了生计影响因素分析,发现普惠性政策的边际效用逐年降低,提出应强化产业支撑。对于贫困地区如何实现农民的主体地位,实现致富目标是学者一直以来所探讨的问题。杨海燕5,郭东旭6认为产业扶贫实现了脱贫意识提高,乡村产业发展,人均收入增加和基础设施改善长久脱贫的良性效果,强调产业扶贫重在提升内生发展能力。深度贫困县与开发较好的区域相比突出优势是特色产业与深厚的文化底蕴,如何把两者结合起来进行可持续发展路径才是彻底解决贫困问题的途径之一。吴乐系统分析了各主体之间的利益联结以及协作扶贫的动力机制,指出深度贫困
4、地区要通过发展地区特色产业、实施生态保护和绿色发展,提高地理标志农产品质量,促进高质量发展等建议7。简言之,当前研究对产业扶贫农户生计问题的研究较多,搬迁户生计问题研究次之,大致建议是基础设施均等化,更深层次的研究较少;一些学者的研究突出了激发贫困地区内生动力的重要性,但对成效方面研究不足,产业扶贫成效好的地区多为资源优势突出,当地经济政策带动较好,而对一些贫困且缺乏任何文化与资源优势的地区,适合发展什么产业没有进一步分析。本文基于云南省生态环境脆弱,民族众多,易地搬迁人口数量庞大、问题突出、返贫风险大的实际,着眼于易地搬迁贫困户切实关注问题,及产业扶贫的可持续性,针对省内和国内其它易地搬迁地
5、区的后续产业减贫提出相应政策建议,以期为其它贫困地区产业发展提供借鉴。2 金平县易地扶贫搬迁产业扶贫的基本概况2.1 研究区域简介金平苗族瑶族傣族自治县(以下简称金平县)国土面积3677km2,辖13个乡镇、93个村委会、4个社区、1152个村民小组及1个农场,总人口37.8万人,与越南2省5县接壤,拥有金水河国家级一类口岸以及分水岭国家级自然保护区,世居9种民族,少数民族人口占户籍人口87.9%8。金平是一个集“边疆、山区、多民族、原战区、贫困”于一体的深度贫困县,是云南省27个深度贫困县之一,1992年列为云南省战区恢复县和外交部定点帮扶县,1994年列为国家八七扶贫攻坚贫困县,1996年
6、列为上海市及上海长宁区对口帮扶与经济协作县,2001年列为国家扶贫开发重点县,2011年列入全国集中连片特困地区扶贫攻坚县,2017年列为云南省27个深度贫困县之一9。全县共有9个贫困乡镇(深度贫困乡5个)、90个贫困村(深度贫困村69个),建档立卡贫困人口28260户123804人。2.2 金平县产业扶贫实施情况及成效金平县开创了促进边境少数民族发展和创新扶贫开发机制的扶贫模式。采取县乡联动对象精准到位、立足发展规划到位、落实责任快速推进到位、分级监督质量到位、产业就业脱贫保障到位的“五到位”措施,扎实推进易地扶贫搬迁10,截至2019年底,实现8845户38355人脱贫、66个村出列。目前
7、全县农业户籍人口“两不愁三保障”突出问题得到有效解决,消除区域性整体贫困,人民群众生产生活条件极大改善,农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,累计实现9个贫困乡镇退出、89个贫困村出列,减少贫困人口26929户119291人,全县未脱贫贫困村1个、人口1331户4513人,贫困发生率降至1.26%。易地搬迁扶貧的成效。搬迁户产业帮扶取得实质性成效,截至2019年底,金平县易地搬迁涉及到61个安置点3700余户全部竣工入住,旧房拆旧率高达95%以上;引入及挖掘培育新型经营主体参与扶贫451个(龙头企业32个、专业合作社259个、种植大户99个、养殖大户
8、61个),实现新型经营主体对有产业发展意愿和有条件的建档立卡贫困户全覆盖,共带动建档立卡贫困户28024户122449人;金平县D乡共涉及5个因地质滑坡搬迁的安置点,涉及搬迁农户260户945人,其中建档立卡户176户641人,随迁户84户304人;搬迁前家庭经济收入来源为种植业和外出务工,如热带植被(香蕉、芒果、菠萝、甘蔗)、农作物(草果、水稻、玉米);截至2019年8月,D乡产业、就业帮扶结合群众意愿和需求累计开展动物疫病防治和畜牧养殖技术培训,累积培训800多人次,根据搬迁群众的就业创业发展意向,投入产业扶持资金带动农户发展砂仁42.67hm2、种植芒果83.13hm2、种植板蓝根18.
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