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蔬菜价格调控政策“拿来主义”的可行性分析

马荣荣
【摘 要】首先系统分析我国蔬菜行业暴漏出的几大问题即间接影响我国蔬菜价格的因素，然后针对我国的现状与国外相关措施的实施情况分析“拿来主义”的可行性，最后提出自己的相关思考。
【关键词】供求信息；期货；质量控制；中介组织；冷链物流体系
我国的蔬菜行业在飞速发展的同时，暴露出几大问题。一是流通环节过长，流通成本偏高，直接导致“菜贱伤民，菜贵伤农”的发生。另外，蔬菜冷链设施不健全，没有形成一体化，运输和储藏过程中损耗太多，不但进一步加大流通成本，而且构成阻碍我国产品出口的一大壁垒。近几年，信息的价值越发突出，而我国的信息传播机制与信息预警机制与发达国家相比仍显落后，信息提供者与信息使用者不能实现有效沟通，往往导致菜民不能有效把握市场需求，只能依据往年产品的价格决定当年所种蔬菜的种类，大部分菜民为了提高产量忽视供求规律的作用，滥用农药，植物生长调节剂，结果却事与愿违，当同类产品集中上市时，反而大大削弱了产品的市场竞争力，导致蔬菜价格急剧下跌。而那些供不应求的产品又易导致垄断现象的出现，进而导致价格上涨。当然政府的政策也是不能忽视的，在我国，有些政府政策不能真正落实，大部分农民合作社形同虚设[1]，不能像发达国家那样与政府的权利和义务相挂钩，大部分农民成立合作社的目的仅仅是为了得到政府的补贴，合作社组织化程度低。我国的检验检疫制度也不是很完善，在对外贸易中往往处于被动地位。发达国家为了本国利益，针对我国制度与技术方面的缺陷对我设置贸易壁垒，直接影响我国对外贸易的产值。为了蔬菜行业的平稳健康发展，我觉得有必要借鉴一下国外先进的经验，分析一下国外蔬菜价格调控政策在我国实施的可行性。
1.经验的借鉴
1.1蔬菜的市场供求信息对接和规避经营风险机制的建设
西方发达市场经济国家在这方面的经验与做法十分值得我们借鉴。美国至少超过50%的农民或者农场，都积极主动地利用农副产品期货市场[2]的交易信息来发现价格、安排农业生产和规避经营风险。芝加哥期货交易所的农产品期货种类超过20多种，十分有效地知道了美国主要农副产品的长期生产安排。法国充分利用大型批发市场交易信息公开化的办法来指导农副产品的生产流通与交易。例如巴黎等的伦吉斯果菜批发市场，是法国最大的农副产品批发市场，交易内容包括蔬菜、水果、肉食、水产、乳制品、蛋制品、花卉等品种，该市场内设有300多台闭路电视，多个频道在营业时间及时公布各种商业的最高价、最低价、一般成交价、销售量等信息，并将这些交易信息经过电脑处理后，及时传送给生产商、批发商和政府相关部门，从而达到指导生产、供货和政府制定相关决策的重要作用。
分析：我觉得利用期货市场的交易信息来发现价格规避风险在我国实施起来有一定的困难。首先，也是最根本的原因，我国菜农不但知识水平相对低下，而且年龄普遍偏高，对新知识的接受能力低。要想打通信息这一关，我觉得，首先实现蔬菜体系的产业化及产供销一体化减少流通环节，建立农业合作社，并真正发挥农业合作社的作用。然后，在合作社内部实行股份制，调动菜农的积极性。同时国家可出台相关政策引导投资向蔬菜产业转移，这样才能吸引专家的眼光。让专家“走进村”进行期货方面相关知识的培训，着重培养一批有能力的新青年，这样不但解决了由于农村人口向城市流动所带来的农村“空洞化”与老龄化，而且为青年辅助中老年实现蔬菜产业的繁荣埋下伏笔。
对信息供给者给予适当的奖励和补偿，激发群众有效利用信息的意识，实现信息共享、利润共享。
信息只有及时传递到菜农手中再能发挥其价值。我觉得实现信息产业的一体化是十分必要的。成交价、销售量等信息经电脑处理后，可通过手机短信及时传递给生厂商、批发商、政府等相关部门。另外，还可设立群众热线，着力解决群众最关心的问题。
1.2关税措施
除关税和关税配额等常见关税措施以外，挪威还对蔬菜实行季节性关税，以便同时实现保护本国农民和消费者利益的双重目标。按季节性关税管理办法，在本地产品生产供应旺季，相关产品的进口将被课以较高的关税，但当本地产品生产减少或停止时，相关产品的关税将大幅度下降，以促进进口，使价格不会因为国内供给不足而上涨。
分析：季节性关税可以保护本国的利益，但是实施的程度必须恰当，实施方法也要合法合理，必须保证他国不会对我国实施报复措施，例如，他国在其他方面对我国设置贸易壁垒。所以，我觉得，我国应配备一批律师团队，在同盟国或非同盟国曲解我国采取措施的目的时，及时与他们进行协商，以便维护我国利益，尤其是蔬菜生产者和消费者的利益。
1.3食品援助机制
美国食品援助计划具体包括：在校儿童早餐计划、暑假食物供应计划、特别牛奶计划、妇幼儿童食物补充计划、食品券计划以及其他食物赠与计划。
分析：在我国蔬菜无论是总产量还是人均产量均处于世界领先水平，但是蔬菜的损耗率也是相当大的，在18%以上，有的甚至在30%以上，所以在我国实施蔬菜援助计划的前景还是非常可观的。一方面可以减轻菜农“卖菜难”的窘境，还可以将菜价维持在合理的范围之内，同时也救济广大低收入家庭，提高社会的福利水平，增强社会的稳定性。当然，为避免削弱菜农的种菜积极性，政府应加大对菜农的补贴。
1.4价格调控机制
1.4.1订单栽培蔬菜价格补偿制度
日本政府2002年建立了订单栽培蔬菜价格补偿制度。生产大户与需求大户之间签订定量定价的供销协议，在蔬菜蔬菜上市40天前提出订单价格稳定申请。当遭遇自然灾害生产大户不能按照协议提供数量，市场批发价格超过标准价格1.3倍时。农户通过农协协调，或直接从市场购买蔬菜填补，政府可以提供补贴市场价与协议价之间差额70-90%的补贴，以维持订单的履行。
分析：“菜贱伤农，菜贵伤民”的现象在我国还是非常普遍的，其中很重要的一个原因就是流通成本过高。在我国，蔬菜产业多为小农户分散经营，单个农户的议价能力低，在菜品集中上市时极易形成买方市场，而且蔬菜是易腐的鲜活食品，菜农往往急于抛售不得不接受较低的批发价。在我国大型蔬菜集散地也比较少，北京从寿光运进的蔬菜一部分却产自河北，究其原因，原来寿光是我国最大的蔬菜集散基地，蔬菜流通比较快。为此，我觉得，在我国有些省份蔬菜集散基地不健全的情况下，订单蔬菜不但可解决蔬菜的流通问题。而且可有效控制蔬菜品种、产量，从而有效控制蔬菜价格。
1.4.2目标价格[3]
法国以目标价格为中心，配以不同类型辅助价格机制及其体系，避免市场物价无次序的上扬或下滑。目标价格是指一种产品在按计划规定的若干年以后所要达到的价格，此价格与产量目标联系在一起，通过调高或调低来控制产品产量的增加或减少。产品产量的增加或减少反过来又对稳定物价起积极作用。政府除了在价格上做宏观调控外，还在税收等方面也采取一些必要措施，维持物价的基本稳定。
分析：我国最近几年物价不断上涨，恶意囤积游资炒作现象时有发生，所以为稳定民心、维持CPI的持续健康上涨，打破单纯依据往年的销售价格确定本期种植品种的瓶颈，充分发挥市场预警机制的作用，设定目标价格，合理引导菜民种植与居民消费。
1.5检验检疫补贴政策
在挪威检验检疫和病虫害防治等农业服务也会受到政府资金的支持。
近几年对日本出口的增长，致使日本对我国包括蔬菜在内的所有家产品进行严格的卫生安全检查和增加一系列进口附加条件。有些国家利用我国各种认证制度、标识制度、检测检验制度尚不够规范，或出口经营策略不当，专门针对我国设置技术壁垒，采用针对性检验，进口许可证，反倾销等贸易保护措施，为我国蔬菜出口设置障碍。所以，通过补贴政策强化蔬菜检验检疫程序是十分必要的。我国有必要引进国外先进技术并在各省设立由海关、商检、标准、协会、科研等相关部门组成的果蔬对外贸易协调体系，密切关注有关国际组织、出口国以及国际市场在果蔬产品法律、法规、标准、价格走向等方面的动态，建立高效联动的信息发布和预警预报机制，掌握国外贸易壁垒的具体变化增强我国果蔬产业的竞争应变能力，在开阔国际市场，突破贸易壁垒，解决贸易争端中争取主动。
1.6冷链物流体系的建设[4]
1.6.1保鲜技术
发达国家逐渐采用减压保鲜、臭氧气调保鲜、辐射保鲜、高压保鲜、高温处理保鲜、纳米保鲜、涂抹保鲜等贮藏保鲜技术，使果蔬损失率控制在2%-5%以下。
分析：我国果蔬领域的冷链把物流系统发展还比较缓慢，国际市场竞争力还比较弱，与发达国家差距明显：首先，我国果蔬以温流和自然物流为主，既缺乏高效、实用、节能、安全的果蔬保鲜技术和装置，更缺乏产地预冷装置和冷藏运输设备。采后损失率达20%以上。所以，建立在信息技术系统高效调控和高新技术储运设施保护条件下的一条龙服务，形成采后预冷-产地冷藏-冷藏运输-销地冷藏-零售冷柜-家庭冰箱的一条物流链是十分必要的。
1.6.2物流信息系统
德国的果蔬物流业通过信息网络将全国的供求信息与遍布全欧洲的连锁经营网络连起来，确保了信息的快速有效传递。在德国的水果直销市场，通过电子商务方式，随时显示世界各地的水果资源，价格等市场信息，通过网上交易，水果可直接调运到零售店，使中间商很难立足。
分析：我国尚未建立起以电子商务为基础的果蔬物流配送体系，果蔬物流与交易成本高，难以满足我国果蔬市场与物流发展的需要。所以，我认为在高等院校需设置物流专业和课程，注重对学生电子商务技能的培养，培养一批物流人才队伍，逐步建立依靠先进物流技术、信息技术、标准化技术为支撑的果蔬现代冷链物流体系。
1.6.3物流的信息化、标准化建设
发达国家在果蔬物流企业中应用计算机管理系统、自动识别和条码技术、全球定位系统等先进的信息技术。
分析：我国的物流标准化工作近年来取得较大进步，但相对发达国家，和国内产业需求来讲仍显示滞后。在经济全球化和物流国际化的发展环境下，我国需实现物流标准化和规范化以便于国际物流融合。
2.相关思考
通货膨胀是存在的，那么菜价的上涨也并非偶然，在不影响CPI正常波动的基础上如何实现菜价健康上涨？展望蔬菜行业的未来发展，还有几个问题值得我们思考：（1）如何发展我国的农业设施建设，减少自然灾害带来的巨大损失与物价的非正常波动。（2）如何合理规划我国的蔬菜分销基地建设，从而减少流通成本。（3）如何合理的规划我国的道路系统，在不影响市容的基础上，实现蔬菜的顺利转运。（4）有的蔬菜可用来美容，需不需要与美容业进行产业链接以及链接后会不会引起蔬菜价格非正常波动等。
【参考文献】
[1]丁洁，李帅，吴乐.经济学视角下“高菜价”问题形成原因及对策探讨[J].商业时代，2011（20）.
[2]刘星元.蔬菜价格：影响力度、性质、原因及目标模式[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2011（05）.
[3]国外如何控制物价[J].农经，2010（12）.
[4]杜卫东，何秀荣，高观.我国蔬菜水果冷链物流发展战略研究.烟台职业学院学报，2008.
[5]宋养琰，宋洁尘.国外稳定物价的主要经验.前线，2008.

-全文完-