倪家段山洪灾害防御预案.doc

倪家段村
山洪灾害防御预案
通辽市水文勘测局
二○一三年九月
目录
1基本情况 1
1.1自然情况 1
1.2经济社会情况 1
1.3历史山洪灾害损失及成因 1
2危险区、安全区的划分 2
2.1危险区、安全区的划分 2
2.2危险区、安全区的基本情况 2
3组织指挥体系 2
3.1防汛指挥机构 2
4监测预警 4
4.1山洪灾害雨量、水位临界值确定 4
4.2监测预警人员 4
4.3预警警报方式和内容 5
4.4转移警报发布程序和监测预警信息传递 6
5防汛物质储备 8
6转移安置 9
6.1转移安置责任人 9
6.2转移原则 9
6.3危险区转移人员 9
6.4转移路线 9
6.5转移安置地点 9
6.6转移命令的发布 9
6.7特殊情况 10
6.8制作山洪灾害防御避险转移明白卡 10
6.9绘制山洪灾害防御避险转移示意图 10
7保障措施 11
7.1落实防汛工作行政首长负责制 11
7.2制度保障 11

为了切实做好山洪灾害防御各项工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛方针，结合本村的实际情况，编制本村山洪灾害防御应急预案。
1基本情况
1.1自然情况
河流分布情况
倪家段村属乌力吉木伦河索贝山流域、村西有山洪沟，村北有护坎，村西山洪沟长4.1公里，比降为10/1000，流域面积为5.4平方公里。山洪沟村西处宽20米，从村西入村，顺村中街道向东穿村入河。
1.2经济社会情况
倪家段村总面积14.5平方公里，耕地面积5619亩，人口955人、居民282户、房屋1421间。现主要以农业养殖业为主，农业以种植绿豆、玉米为主。
1.3历史山洪灾害损失及成因
历史山洪灾害情况
乌力吉木伦河索贝山流域，历史上山洪频发，每年都有不同程度的山洪灾害发生，近20年的1985年、1997年、1998年、2008年、2011年等都发生了较大的山洪灾害，造成了严重的经济损失和人员伤亡。
1985年山水进村有一百多户居民受灾，2011年也有这种情况。
2危险区、安全区的划分
2.1危险区、安全区的划分
通过实地踏查、历史洪痕调查，结合气候和地形地质条件、人员分布等，倪家段村村西有山洪沟，山洪沟在村内过，村庄受山洪沟强降雨汇流造成影响，村西山洪流进村庄，使村中一百多户居民受灾，据此将1998年倪家段村位于山洪沟口和过水地区两侧民宅最高洪痕以下划分为危险区、距离沟口较远区域最高洪痕以上划分为安全区。
倪家段村山洪灾害防御避险转移示意图详见附图。
2.2危险区、安全区的基本情况
倪家段居民区总面积2平方公里，有居民282户，人口955人，危险区由山洪沟洪水汇集到村庄低洼处造成，共有居民29户，人口76人；安全区共有居民253户，人口879人。
倪家段村受强降雨汇流造成山洪影响，村西北山洪沟，山洪沟有挡水墙，雨弱时洪水通过山洪沟入河。雨量大时山洪跃过档水墙入村或直接入村，危险区主要分布在村北和村南的山洪沟边及村东低洼处受影响，有幼儿园及三十余户居民。安全区设置两处村西南场院和村西北山坡。
3组织指挥体系
3.1防汛指挥机构
倪家段村设立防汛指挥部，村委会主任任总指挥，村书记任教导员，副主任分别任常务副指挥和副指挥，其成员由村妇女主任、会计、治安员等人组成。防汛指挥部内设设置4个组：监测预警通讯组、转移安置组、安全保卫搜救组、后勤保障组，倪家段村防汛指挥部在阿鲁科尔沁旗先锋乡防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，负责倪家段村的防山洪、居民安全转移和抗洪抢险全面工作，组织实施山洪灾害防御预案，发现异常情况及时向乡防汛办汇报，并采取相应的应急处理措施。倪家段村防汛指挥部组成人员名单及联系电话见下表。
3.2工作组职责
监测预警通讯组
保证村自动雨量站、人工雨量站等设施的正常运行，并负责雨量等信息的监测和报告。在接到村防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。同时还负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责有线通讯和无线通讯（包括防火电台）设施的运行正常和通讯畅通。负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析，并负责灾情统计、汇总、上报。
组长：高桂英手机：
成员：李春辉
转移安置组
负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，组织群众按山洪灾害防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众。要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
组长：高桂英手机：
成员：尹凤阁
安全保卫搜救组
负责抢险转移的社会秩序和治安稳定，搜救危险区内被困群众。同时还负责汛期险情排查、排除工作，发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作，汛前河道清障工作。
组长： 金国友 手机：
成员：陶占奎
后勤保障组
负责转移后村居民的吃、住（包括帐篷）、穿、物资、医护等工作。负责转移运输抢险车辆的调配，保证在发生汛情灾情时，运输车辆车况完好并有充足的油料。
组长：李春辉手机：
成员：姜化忠

4监测预警
4.1山洪灾害雨量、水位临界值确定
雨量临界值
参照乌力吉木伦河索贝山流域历年山洪灾害发生时的降雨情况，根据倪家段村的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定了本流域区间可能发生山洪灾害的雨量临界值，即：当接到天气预报日降雨量达到30毫米或30毫米以上时即起动三级预警，当1小时内降雨量达到一级、二级雨量时，启动相应预案。详细指标见下表
预警等级
雨量（mm）
水位
（m）
预警标志
l小时
3小时
6小时
12小时
24小时
三级

黄色
二级
25
35
45
55
75

橙色
一级
30
45
55
70
90

红　色
4.2监测预警人员
雨情监测员
每天由村防汛值班值宿人员代行雨情监测员职能，接收阿鲁科尔沁旗防汛办传来的本村降雨量，同时监听本村自动雨量预警和警报信号。
预警警报人员
在接到村防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。
预警警报发送员：金国友 手机：
成员：郭振祥
4.3预警警报方式和内容
预警警报方式
预警信号分为自动语音预警和人工远程语音预警两种方式。①一般情况下，当自动监测系统遥测雨量达到预警雨量临界值时，预警信息发布系统通过自动语音预警方式发布预警信号。②特殊情况下，预警信息发布系统通过人工远程语音预警方式发布预警信号。
转移警报信号以自动语音警报和人工远程、人工现地语音警报三种方式为主，同时辅以自动发布手机短信、电台（电视台）发布信息、敲锣等转移警报信号。
语音预警内容
语音预警内容为：各位居民群众，本村已降大暴雨，请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！
语音预警发布后，各级各类防汛责任人要紧急行动起来，按照山洪灾害防御预案立即上岗到位，加强巡查、监测、警戒，随时听候转移命令，做好转移和抢险等各项准备工作。
语音转移警报内容
语音转移警报内容为：各位居民群众，本村已降特大暴雨，可能暴发山洪，请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！
当转移警报发布后，各级各类防汛责任人要立即组织居民群众进行转移和抢险工作，做到不漏一户，不漏一人。
4.4转移警报发布程序和监测预警信息传递
一般情况下转移警报发布及程序
在一般情况下，山洪灾害防御转移警报信号由阿鲁科尔沁旗防汛抗旱指挥部根据雨水情监测信息、前期降雨及未来天气预报、实时洪水预报等信息综合分析后决定发布，发布程序为：旗防汛抗旱指挥部→镇→村→屯→户的次序进行转移警报发布。
市防汛指挥部

旗防汛办公室

山洪灾害预报

暴雨

洪水

泥石流

滑坡

乡镇防御指挥所

村

组

户

紧急情况下转移警报发布及程序
在特大暴雨、河流水位上涨迅猛等紧急情况下，村防汛指挥部可直接人工现地发布语音转移警报信号，或启用敲锣等转移警报信号，并在最短时间内完成居民群众脱险转移等自救工作。同时，应立即向下游村发布预警通知,并立即向阿鲁科尔沁旗防汛办报告。旗防汛办接到报告后，要马上组织各有关责任人立即赶赴现场，开展抢险救灾等工作。
市防汛指挥部

旗防汛办公室

乡镇防御指挥所

村

组

户

监测员

地质异常

水利工程险情

雨、水情异常

水库、山塘溃坝

山洪灾害预报

暴雨

洪水

泥石流

滑坡

监测预警信息传递
监测人员将监测的水位情况传递给村防汛值班人员后，由村防汛值班人员将信息报告给村带班领导或村主任，村主任或带班领导将信息报告给阿鲁科尔沁旗先锋乡防汛办。同时，将本村的雨情、水情和预警信息等立即传递给下游的村屯。要保证在任何情况下通信联络畅通，通讯方式有电话、手机、山洪灾害防御监测预警系统遥测电台，做到有线、无线通讯双保险。倪家段上下游预警信息传递责任人名单见下表。
倪家段上下游预警信息传递责任人名单
乡、村
责任人
联络电话
上下游
所在河流
先锋乡马家段
翟明秀

监测站
乌力吉木伦河索贝山
阿鲁科尔沁旗
防汛办
张兴泉
7231217

指挥部

先锋乡倪家段村
金国友

接收站
乌力吉木伦河索贝山

5防汛物质储备
村部共储备了编织袋50条，铜锣4付，手电筒10把，砂石料10m3等防汛抢险物质（具体详见附表三）。
6转移安置
6.1转移安置责任人
村转移安置总负责人为村委会
高桂英手机：
成员：李春辉
6.2转移原则
转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，以组为单位由各组组长负责转移，同时居民互相协助，配合转移工作。
6.3转移人员
6.3危险区转移人员
倪家段危险区共有居民29户、76人，都需要转移.
详见附表2
6.4转移路线
倪家段村西南场院和村西北山坡各设置一处安置点，危险区人员就近转移。
6.5转移安置地点
倪家段转移安置地点为倪家段村西南场院和村西北山坡。
详见山洪灾害防御示意图
6.6转移命令的发布
一般情况
由阿鲁科尔沁旗防汛抗旱指挥部总指挥或总指挥指定的替代人下达转移命令，接到阿鲁科尔沁旗的转移命令后，由村委会主任或副主任组织危险区居民开始实施转移。
特殊情况
当村测报的水位迅速超过临界值，而且情况十分危急，村可直接向居民发布转移命令，同时向阿鲁科尔沁旗防汛办报告。
6.7制作山洪灾害防御避险转移明白卡
全村29户危险区居民都已经分别制作并发放了明白卡，明白卡上明确填写了住户姓名，家庭成员性别、年龄情况，标明了转移路线、安置地点、预警信号、监测与预警负责人员、安置与救护负责人员以及联系电话等内容，并附倪家段山洪灾害防御避险转移示意图，使险户清楚由谁管、怎么联系、沿什么路线走、往哪走、安全转移到什么地点，以保证人民群众生命安全。山洪灾害防御避险转移明白卡样式见附图。
6.8绘制山洪灾害防御避险转移示意图
山洪灾害防御避险转移示意图除了绘制在明白卡背面以外，还在倪家段进场路口处设立的防山洪宣传栏上，绘制了一幅放大图，非常醒目，利于群众观看，做到了村里有大图、家中有小图，随时随地能看图。
倪家段山洪灾害防御避险转移示意图见附图。
6.9转移安置纪律
（1）转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥，安全第一。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安置有条不紊，组织有序。
（2）对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派一名村级领导和专人负责。
（3）情况紧急时，村、屯、组干部可自行组织群众转移，并将情况及时上报旗防汛办。
（4）低洼、沟口等危险区重点防范地带住户，事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置，并包装完毕。暴雨天气，该地带住户要做到高度警惕，夜不入睡。
7保障措施
以降雨为汛，以汛情、水情、险情为命令，各环节负责人要第一时间预报、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动。防汛指挥部组成人员、转移安置负责人、监测员、预警员等不得擅自离岗，玩忽职守。要各司其职，团结抗洪，局部利益要服从全局利益，个人利益要服从集体利益，不得推委扯皮，贻误战机，哪一环节出现问题，将追究当事人责任。
7.1落实防汛工作行政首长负责制
村委会主任全面负责倪家段的山洪灾害防御工作和防汛抗洪抢险工作，组织召开村防汛指挥部会议，对村领导、各工作组负责人、重点部位负责人、屯组长等进行防汛动员，传达落实阿鲁科尔沁旗防汛抗旱指挥部有关会议精神，部署具体防汛、抗洪抢险、救灾工作。村委会对屯组、相关各工作组、重点部位负责人及重点户等签订责任书。（每年汛前对各工作组负责人、屯组长及重点户等变动情况进行更新。）
7.2制度保障
监测上报制度
从进入汛期的6月1日开始测报直至汛期9月30日结束，正常每日早8.0时测报，逢降雨加密测报，逢强降雨短时连续测报。
巡查制度
由李春辉负责组织安全保卫搜救组人员，在降雨期间到本村危险地段、地点及危房巡查，发现问题及时处理。
防汛值班值宿制度
（1）汛期（6月1日至9月30日），防山洪、防汛实行昼夜值班，值班室24小时不离人。村值班干部24小时不离岗，轮流值班，手机24小时开机。
（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
（3）抓好情况收集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（5）凡各级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。
（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
清障制度
汛前清除本村河段内的垃圾和行洪区内的柴草堆、板杖、厕所等阻水障碍物。
附图1：村防汛抢险救灾流程图
旗防汛抗旱指挥部
值班电话：742302传真：7231217

镇政府
值班电话：7370003
传 真：XXXXX

值班,领导带班
值班电话：139XXXXX
书记:
村长:
村委会
值班电话：152XXXXX

中心户长
抢险队员待命
村民
组织巡查

督促村民,落实防范

抢险队伍到现场

疫情防疫
恢复生产
收集反馈有关情况
收集灾情
组织抢险、转移人员；封桥、封路、挂警示牌等措施
组织灾后自救
灾民安置
生活自救

附表1
倪家段村山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

姓名
职　务
联系电话
备注
高桂英
组长

副组长

李春辉
成员

王亚香
监测员

金国友
预警员

抢险队员

附表2
倪家段村危险区人员转移安置情况表
自然村（组）
危险区住户情况
安全转移地点
转移安置负责人
户主
姓名
家庭人口（人）
房屋（间）
联系电话
姓名
电话
倪家段村
王尤
2
3

村北
郝有涛

冯孝万
2
3

尹凤阁
2
3

李凤才
5
4

村西

郭振祥
2
3

洪文彬
2
3

陶占奎
2
3

姜化忠
4
3

李春义
1
3

张明林
3
13

村中

村部

7

李波
3
4

尹景利
2
5

吴军
4
3

付德奎
1
3

村西北

金玉财
2
3

张国金
2
3

崔海涛
3
3

孙伟东
3
3

孙东林
3
3

填表人：2012年月日
附表2
倪家段村危险区人员转移安置情况表
自然村（组）
危险区住户情况
安全转移地点
转移安置负责人
户主
姓名
家庭人口（人）
房屋（间）
联系电话
姓名
电话
倪家段村
张国全
2
3

村中
郝有涛

李海林
2
3

杨子申
2
3

王民
2
3

金国成
5
3

林发
5
4

张国友
4
3

尹凤友
3
3

张志新
3
4

填表人：2012年月日
倪家段村防汛抢险物资储备情况表

物资名称
单位
数量
存放地点
备　注
救生衣
件

编织袋
条
50
各队员家中

手电筒
把
10
各队员家中

锄头
把
10
各队员家中

铁锹
把
3
各队员家中

土箕
担
10
各队员家中

雨鞋
双
10
各队员家中

雨衣
件
10
各队员家中

铜锣
付
4
各监测员家中

警戒线
条
3
村部

砂石料
立方米
10
村部

安全带
条
5
村部