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森林防火工作实施方案

各街（镇、乡）森林防火指挥部，各有关单位：
森林火灾是一种破坏性大、突发性强、处置救助较为困难的自然灾害，是森林资源的大敌。森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的方方面面。事关森林资源保护和林业事业发展，事关维护生态平衡生态县建设进程，事关农村、林区的社会稳定，事关国家、人民生命财产安全。“盛世兴林，防火为先，责任重于泰山”。入春后气温升高，降雨量少，而1月下旬遭受冰雪灾害，林区内出现大面积林木倾倒、断头、断枝现象造成可燃物载量增大，森林火险等级在同等天气条件下提高了1－2个等级，加之春耕生产和灾后重建全面展开，林区野外用火急剧增多，尤其是国家新增清明节为法定假日，入山祭奠扫墓、旅游踏青人员大量增加，野外火源点多面广，控制难度增大，稍有不慎，极易诱发山火发生，为了切实做好清明节期间各地的森林防火工作，根据全县森林防火工作应急处置预案，特制定我县清明节时段的森林防火工作实施方案。
一、指导思想
和目标任务。以贯彻《森林法》、《森林防火条例》、《安全生产法》和全国、全市森林防火工作电视电话会议精神为指导，以“预防为主、积极消灭”的方针为宗旨，遵照常务副市长、指挥部指挥长马正其同志对加强森林防火工作的重要讲话和县委、县府领导指示，切实加强领导，明确责任，落实措施，确保今年清明节期间无森林火灾发生，消灭森林火警，有力地保护好我县的森林资源安全、巩固巩固“全国绿色小康县”和“全国绿化模范县”绿化成果。
二、实施方法。时间：**年3月24日起至4月14日止，（清明节前后10天）县森林防火指挥部将汇同目标办、县安监局、消防大队等对沿西山林区的六个镇、乡、龙岗、棠香街道办事处、国有西山林场和涉及有森林防火任务的单位进行拉网式检查（检查的内容是：是否贯彻森林防火专题会精神；是否层层签订责任书；是否分片包干抓检查；检查工作的广度是否到边，深度是否到底，责任是否到人；森林火灾隐患是否消除；重点防火地段是否增派巡护人员、交通路口、进山入口是否落实专人；是否到岗到位；扑火物资是否准备；值班人员是否到岗是否作好巡山、值班记录等），与此同时，县森林防火指挥部办公室、县林业局将组织全体职工、由领导带队，实行领导包干负责制，进驻沿山六个镇、乡和国有西山林场，负责协助实地森林防火工作。千方百计把森林防火的各项措施落到实处，真正实现山有人管，林有人护，火有人扑。沿西山林区镇乡、龙岗、棠香街道办事处、各有关部门要按照属地管辖分级负责的原则，由党政领导挂帅，组织40人的专业检查防范队伍，对辖区内林区的交通路口，重点火险地段、用火单位以及火灾隐患进行检查、处理。死看硬守、督促森林防火工作措施的落实，以保证政令畅通，做到有备无患。
三、工作措施
（一）加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制。国务院1988年1月16日发布《森林防火条例》规定：森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级党政一把手作为森林防火工作的第一责任人，要把“领导抓、抓领导”这条主线贯穿于清明前后的森林防火工作中。森林防火指挥部总指挥一律由行政一把手担任，成员单位人员必须是有关单位和部门的一把手担任，并把指挥部所有组成人员的职责和包片范围进行细化和量化，一级抓一级，建立纵向到底、横向到边的责任体系。各街镇乡党领导要认真执行温家宝总理对森林防火行政负责制“五条标准”的指示精神，狠抓贯彻落实。切实做好清明节期间的森林防火工作，既是践行以“三个代表”重要思想的具体体现，也是坚持“立党为公、执政为民”和新农村建设的具体体现，更是“解放思想找差距，立足县情求发展”主体活动的具体体现。各地要以求真务实的作风，把森林防火工作作为当前工作的头等大事，摆在重要位置，落实好森林防火工作层层行政领导负责制，抓紧、抓实、抓出成效。
（二）强化宣传，提高意识。我县森林山火的发生均是由于人为因素造成的。因此，各街、镇、乡要从实际出发，千方百计地加强有效宣传，广泛深入宣传《森林法》、《森林防火条例》，提高广大群众的防火，增强他们的防火责任感。县、街、镇、乡电视台、广播要定期播放森林防火宣传节目，预报火险等级。林区镇乡森林防火指挥部要印发防火宣传资料、书写标语，做到广播有声、电视有像，使森林防火工作家喻户晓、人人皆知。使森林防火工作变成每个公民的自觉行动就显得尤为重要。在全体公民思想上，时刻树立一道森林防火警戒线。进而在广大群众中形成保护环境光荣，随意用火可耻的道德防线，使一切违章用火行为如过街老鼠，人人喊打，从源头上遏制野外用火。
（三）强化火源管理，严格落实责任。沿西山林区的镇、乡、龙岗、棠香街道办事处及相关部门领导要把森林防火工作作为当前中心工作，纳入议事日程，把辖区内森林资源按山势划分为若干个防火责任区，采取领导班子成员包片，驻村干部包村、村干部及巡护人员包山的办法，把火源管理落实到人员和山头地块，对每个防火责任区要落实专人负责，并签订森林防火责任书，真正做到山有人管、林有人护、事有人办，责有人担。
（四）加强检查监督，彻底清除火灾隐患。各街、镇、乡、国有西山林场要在清明节前组织精兵强将，对本辖区所有林区进行防火安全大检查，对林区内的厂矿、重点用火单位进行监督，对林区内的坟墓、林缘、防火通道进行清理，凡因生产生活用火而临时搭建的窝棚限期整改，对整改后仍存在隐患的一律撤除。要加强对巡护人员的管理，增派人员上山巡逻，严禁路人上山吸烟，清明节期间，在各路口上增派力量，对坟主进行登记，严禁燃放烟花爆竹，焚烧纸钱、燃香点烛，提倡和引导文明扫墓，要管住辖区内的重点人员和重点部位，对痴、呆、傻等特殊群体，要落实专人监护，从根本上消除隐患。
（五）打防并举，彻底将火情消灭于萌芽状态。森林火灾的管理要坚持以预防为主，力争不失火。但还必须坚持做到防救并举，努力提高森林火灾的紧急救助能力。包括扑救森林火灾应急队的充实，处置森林火灾的预案制定等实行制度化管理。特别是清明节前后，各应急队、扑火专业队伍都应处于临战状态，严阵以待，一有火情，坚决做到招之即来，来则善战、战则必胜，真正把火情控制在初发阶段，消灭于萌芽状态。
（六）扣紧保障机制环节、落实防火值班制度。各街、镇、乡、国有西山林场和涉及防火任务的单位，清明节前后，要抽调精干人员充实到防火岗位，确保防火值班、调度、宣传、应急扑救等力量充足。要打破常规，挤出一定防火经费，确保清明前后森林防火最关键、最紧要的时期森林防火的日常工作和预防、扑救森林火灾等后勤保障的正常运作，县森林防火指挥部要坚持常年昼夜值班，各镇乡及有关单位在清明节期间要有领导带班，安排专人24小时值班，确保通讯畅通，若发现擅离职守、贻误时机，造成严重后果者，要追究当事人和有关领导人的责任，各地一旦发生山火，要及时报告县森林防火指挥部（指挥部办公室设林业局内，联系电话：43722238、43722328），并立即组织力量扑救。沿山镇、乡、龙岗、棠香涉及有防火任务的单位、国有西山林场将“清明节”期间的值班、巡护人员名单于3月26日前报县防火办。县森林防火指挥部各成员单位要加强值班工作，一旦发生森林火情，要闻警而动，迅速赶赴现场，在县森林防火指挥部统一指挥下，按照各自职责，全力做好扑救工作，要树立保护人权意识。各地严禁组织学生、儿童、妇女和残疾人员上山扑火。