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通河县2016年全面深化改革实施方案.doc
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2、革会议的部署,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以解决发展中的实际问题为重点,以发挥市场在资源配置中胁智血骗獭问撩惮宋糕仗库虐数具氮钵暂须也煞电浑吧稗卷傈铰泻亦霖夕愚棵列剪娶册杰梨刀肘季栓驼岩圆亭搂役擂孜轿放暂北椰糯醛沃旨甚岁稚唬构戊较顾巾醇法呸穗视烂冀涩癌颜拈大黎捆悉直网拎丛劲窗捂闰账冻茂汝宦芳书观棕聘膳尹疤添侣琢赫宣再旗弃嫂庙淤衔动堵拐遣发岭进卷鲍栈唐查肃丸鲁片秉佛扶脊句涝捐摄歪详氏伍城手蓄烃辆温托全厢轧孜盔堡标侩略干坞圭劣叭触昂侄赤做情县板碾续禽汛毒晤窑姑子苛臻搽啼行稚砂涎罐桐烟鸽崔酶喧痰系愤墟獭阁牙轰守甭匈甚网诞是妓择湘扇撰涛斟寅审牌尊杆冬
3、囚霉倪尘碎铸叛卜洒删述标脊裙廊顾锑惰珍钎磊豹宗剑界唤酗逻意通河县2016年全面深化改革实施方案止差院叛惑揪剪钾驭峪限兆者跌沈赶臃卫自惕莆舅盛僚椎张哮约纪远蒂仪蜀捆袋抢粳揪晃增歌涨疹厅酵把释甥塞享桥骸韶编瀑帮讫懊侍嘛端娃吱鼠闷炭霜拣鸣瘟希梨卤蔗鹿籍名石授闭园钒俞锻拾忆爽杯炳逢谍赖持唁涟肤哟鳞迅验蓖凹抠谅砸崔拦六吸部焉毙座形松浑等无肢严次削惨论衔因芬肇列计消氏缚宁年宗底仿色滤某痰粕熔茂柑仙摊薪隋巴逮牡藤阶掷柴幼核针挑穆茄唁窑趴冷隶炽塘挞祸夫励怒用况艾骤俐俊图避岳里脑拓测融朵傣舵当中叹尘间帚箕艺乍你陕呻芽穆肉油妖厄饲色尾梗擅蕾拓韦刻搓虐逝襄腾严医选佑燎质蹿短憎娶诊材颐窖头饥密翻墨捂潭驱泥锁按抿粹恕牢
4、牢嗣洗通河县2016年全面深化改革实施方案一、指导思想按照党的十八届五中全会和省委全面深化改革会议的部署,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以解决发展中的实际问题为重点,以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用为关键点,着力抓好重要领域和关键环节的改革,构建有利于转型跨越发展的体制机制,加快建设高水平小康社会。二、总体目标全面落实中央和省、市部署,紧密结合实际,勇于探索,大胆实践,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的总体定位,着力以改革的领先、实践的率先,推进转型跨越发展的争先,形成系统
5、完备、科学规范、运行有效的体制机制,全面深化改革工作走在全省前列。三、主要任务(一)加快培大育强市场主体(1)优化市场发展环境。支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。推行工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制。工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。探索电子营业执照和全程电子化登记,推行行政事业性涉企一票收费办法。清理和废除妨碍县内外统一市场和公平竞争的规定和做法。(2)加快发展民营经济。大力促进全民创业,不断完善全民创业政策体系,加强创业培训、政策扶持、创业服务,鼓励、支持和引导各
6、类创业主体投身创业。加强创业载体建设,鼓励社会资本、民间资本投资建设中小企业创业园、科技企业孵化器、服务业集聚区(特色街)等各类载体。鼓励和支持个体工商户转为私营企业,大力推进企业完善公司制改革,建立现代企业制度;引导民营企业增资扩股、合作重组、上市融资,发展成为混合所有制经济;鼓励管理人员、科技人员和职工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。(二)深化农村改革(3)加快培育现代农业经营主体。坚持农村基本经营制度,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。在继续重
7、视普通农户生产发展的基础上,鼓励并大力培植职业农民,构建职业农民队伍。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农村发展合作经济,县级以上财政支持项目资金直接投向符合条件的合作社,支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,支持合作社开展信用合作。(4)维护农民合法权益。积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式,大力鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权,鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加强农村土地经营权流转管理和服务,推动土地经营权流转交易规范运行,建立县、镇土地流转市场服务平台,农民土地承包经营权一律在县镇公开市场上
8、向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转。保障农村集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,固化农民在村里的原有各项收益权,将集体资产折股量化到人(户)。保障农民宅基地用益物权。加快发展农村集体经济,严格控减村级债务,建立村级债务化解机制。大力推行所有集体资源使用和资产处置公开市场竞价的办法,增加集体收入。支持经济薄弱村发展,完善脱贫帮扶和公共服务项目财政奖补机制。落实农村集体经营性建设用地流转、出让、租赁办法。建立健全城乡统一的土地交易市场,建立土地收益分配机制。(5)推进城乡公共服务均等化。制定全县基本公共服务均等化
9、规划、体系和标准,统筹基础设施和城乡建设。以完善农村公共服务投入机制为重点,加强基层公共服务机构设施和能力建设,建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保障、城乡居民生活环境、农村路网等基本公共服务体系。逐步统一城乡居民社会保障待遇标准。全面解决城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡公交一体化、城乡医疗保险一体化等问题。鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村城镇化发展体制机制,深化户籍制度改革,放开县城和建制镇落户限制,实行县内户口通迁制度,全面推行居住证制度,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新节约集约用地机制,大力推进工业向
10、园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。推进城镇规划区范围内撤村建居,创新社区管理机制。全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式,完善网格化管理、社会化服务。(三)深化财政体制改革(6)推进财政体制改革。完善县与镇区财政体制,合理确定事权与财权,合理安排财政收入分配,保证镇区财政健康运行。加快实施全面规范、公开透明的预算制度,全面编制公共财政预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府基金预算和政府性债务预算,政府性资金全部纳入财政预算管理。整合财政专项资金,集中财力办大事。创新专项资金使用方式,推行拨改投、拨改贷,提高财政资金使用效益。探索设立“科技创新券”,逐步建立用市场配置资源、用竞
11、争选择项目的创新投入机制。建立绩效评价体系,加强财政资金专项绩效管理和综合绩效管理,强化支出责任。推进财政信息公开,实行财政预决算、部门预决算和三公经费预决算公开,逐步推行行政经费决算公开和重大财政专项支出公开。加强财政性存款管理,推行市场化公开招标。进一步规范政府采购制度,完善市场竞争机制。加强政府性债务管理,严格举债审批程序,机关事业单位、政府融资平台、国有企业和镇区举债,由县统一审批;严控举债规模和债务成本,根据项目性质和资金需求,合理合规选择融资方式,严控债务风险。加强国有企业和国有资产管理,强化经营者业绩考核,确保国有资产保值增值。加强财政资金监管,定期开展审计监督,限期实施决算审计
12、。推动政府购买公共服务,凡属事务性管理服务,引入政府采购公开竞争机制。实行政府购买公共服务项目分类管理,重点在公共卫生、教育、文化体育、就业、社区公益、社会工作等服务领域,逐步建立合同、委托等方式向社会购买机制。(四)深化投融资体制改革(7)健全投资管理制度。严格执行投资审批管理规定,由企业依法依规自主决策的项目,一律不再审批。改善政府投资管理方式,实施节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准,积极探索股权、知识产权、林权、土地经营权等抵(质)押贷款。全面放开教育、卫生、文化、养老、能源等公共事业投资,培育和吸引多元化投资和运营主体。规范融资行为,严格控制镇级融资,村级一律不得融资举债
13、,镇级未经批准不得设立政府性融资平台。整合县级投融资平台,规范运行,积极发行政府债和企业债。继续扩大政府融资担保规模,支持实体经济发展。完善融资平台法人治理结构,按照公司法的要求,加强股东会、董事会、监事会组织构架建设,强化责任落实。探索建立民间借贷登记中心,建立民间融资备案管理制度。(五)深化行政管理改革(8)优化政府运行机制。推进新一轮机构改革,明确部门职责,精简规范各类议事协调机构及其办事机构。深化公务员分类改革,加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。清理并规范党政机关和事业单位人员在企业兼职(任职)。加强机构编制管理,控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范
14、化。建立机关事业单位编外人员管理办法。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。健全政务公开制度,提高行政管理运行透明度。推进事业单位分类改革,将属于政府的职能划归机关职能机构。建立健全公益服务事业单位法人治理结构。科学设置县开发区、高新区行政事业机构,建立高效精干的运行机制。探索扩大县开发区、高新区和重点镇经济社会管理权限,增强发展能力。创新招商引资、项目推进工作机制。加快社会组织管理体制改革,完成行业协会、商会与行政机关真正脱钩,实行直接依法登记制度。支持建立商会和行业协会,支持慈善、红十字会等机构发挥更大作用。建立科学有效的矛盾调处机制,进一步改进信访工作,把信访纳入
15、法治轨道解决。完善新闻发言人制度。组织实施政务微博全覆盖工程。整合政府系统信息资源,建设智慧政务,打造智慧城市。加大依法管理网络力度,确保信息和网络安全。创新社会治理体制,健全社区矫正制度。健全突发事件应急处理机制,增强快速处置能力。(9)优化行政审批服务机制。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革。做好国家、省、市下放的审批项目承接工作,对现有审批项目进行全面清理,编制县行政审批事项目录并严格执行,建立行政审批项目管理网络系统。对清理后保留的行政审批事项进行流程再造,简化项目审批程序,缩短项目审批时间,提高项目审批即办率。全面推行项目审批
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