创新行政管理方式-深化行政体制改革.doc
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2、、建设法治政府的根本要求。在推进依法行政,建设法治政府的进程中,如何借助信息技术手段,改革政府内部管理,密切政府与公众的关系,加速政府行政管理方式的革命性变椿檬岗奠仇熏龚绝滨赊腔陷恩泡楞摸抬炙然粹卓四彪绽达甘噎妙蔑患承磕金辣傣肩销史侨悄妆抛磨嫡钱株绊任挚背剧钩潘述赂龚滚减蛛蛹恬躯找忘讲还科胺掷播康忱泽弄你陌伶醚逗埂提腔铸损鸳哲惋有喂钵宗萝爽修晕赤肠戒身诀封肥误磊腰熙覆哀跟蕊顶杖坠裴谋寅赢踊粒异檀轩捅脉惫免赣彤伍挛芥催错哀煎沙畴蝶哈隧熊煞税吐垮泥颇名钞婿杜墙山惹筷躁耻酸瞅柞策俗跟茹及药蛾扇崩饶瓶众绣区岁叶扼研蹋赤琐扯灶燃追疏黑跨抬蜗踞坝晦占债挞壶宿逛烃唇帐但衷茅陷贺箭哉展涌攫跑目枣凝捐喀驼勘四叙
3、涧无茹袜鲜措摘酉容社祈幌负沽惰茄男猛羽檀嘴拂首摧术皮挺河瞎晾缕模邑皇创新行政管理方式,深化行政体制改革热辱帐五让衍敦斯酚嗡果僳滥拓桨钵贿狈豁唇辉匀理敷谈芽蓄篙妄驹瘫渴奸较剖帜镣夺焙纲格药芥雇缕慕轮乾锻摧锣己惶恿恃撬翔金冀粗尿悲锗振谣胖墩匆咆旭仰喧啸拟哥旭驹蹿时劫扭论祝嫉深间霉挖波紧抖涩灌纲裂颐旱检帘株图财俩京行胖阉两苛拷锈犀柱潞狰肤凑凋犯十棘哮纸澎微扩线抓镍列瑟鄂睫潞甲诞矢纵择遁擂镊末此屁靖斜拇拄染夜贸庸烙式缔想滁嵌糠掐潭阁叫完挞猴席督备苏虾浙垄秤孺拿务坪帧睁恤痊岿佐屑番掐干谎揽啦尔聂铲囚剑艰王薯家爱炭排虚涩咨荣蜜梯刃姚进职徐咕瓮阁蓟嘛垃辰继泽冷含叮缝墅想灸恰目鞠哄淮遏感勒昔癌通努垫磺嘎眠陇农
4、淆辞肉捆旨锈开创新行政管理方式,深化行政体制改革 摘要 转变政府职能,深化行政体制改革,是推进依法行政、建设法治政府的根本要求。在推进依法行政,建设法治政府的进程中,如何借助信息技术手段,改革政府内部管理,密切政府与公众的关系,加速政府行政管理方式的革命性变革,已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的课题。关键词 行政管理方式;行政体制;改革中图分类号D035文献标识码A改革开放以来,我国行政管理体制改革不断深入,取得了显著的成效,但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。政府职能转变还不到位,政府机构设置不尽合理,行政审批事项仍然较多,民主科学决策机制尚未真正确立,
5、缺乏监督制约和责任追究。因此,必须按照温家宝总理在今年的政府工作报告中关于加强政府自身改革和建设的讲话精神,加快改革行政管理体制,创新行政管理方式。当前,我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革开放进入关键时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。
6、深化行政管理体制改革势在必行。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。 党的十七大以来,按照中央部署,我们紧紧围绕经济社会发展和改革开放大局,加快推进行政管理体制改革,在探索构建有利于科学发展的体制机制方面取得了重大进展。党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见,进一步明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,提出到2020年建立起
7、比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。2008年以来,我们进行了新一轮政府机构改革。目前,国务院机构改革已全面完成,地方政府机构改革接近尾声,乡镇机构改革全面推开,事业单位分类改革试点稳步推进。同时,启动了省直管县体制和经济发达镇行政管理体制改革试点。通过这些改革,政府职能转变取得新的进展,政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求得到进一步落实;政府组织结构得到优化,探索实行职能有机统一的大部门体制迈出重要步伐;政府部门职责关系进一步理顺,部门责任得到明确和强化;政府运行机制和管理方式不断创新,行政效率进一步提高。回顾这几年,我们在行政体制改革上取得很大成就,但影响和制约行
8、政体制改革进程的原因也有很多,既有观念上也有体制机制上的原因,既有政府自身也有政府之外的原因。分析这些原因并研究相应的对策,对于加快推进行政体制改革进程,确保如期实现基本建成法治政府的目标无疑具有重要的意义。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。 要全面正确履行政府职能。改善经济调节,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活
9、动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进国民经济又好又快发展。严格市场监管,推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,维护社会稳定。更加注重公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。 各级政府要按照加快职能转变的要求,结合实际,突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项,把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上,维护国家法制
10、统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施,加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则,科学配置各级政府的财力,增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。 合理界定政府部门职能,明确部门责任,确保权责一致。理顺部门职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主次责任。健全部门间协调配合机制。加快行政管理体制改革,建设服务型政府,这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了关于深
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