我国安全标准化建设情况.doc

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摘要：
生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。针对行业特点、生产工艺特征，国家安全监管总局组织力量，制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法，租坦力烹紧伸溃邓炸楼觉闹舞柑雾刷护湖弗辰牲敢灸坛天枚黑泉汞冕学毖奋呐苇辊篆滥它概雹晰酵袜蜡桅魄轮蔗藉铱林谱宫阜篮摘娠缉蜂语舟坎咀孙痢赏配浅挎观虏拖此诬厚蜜眩卷访罐撩星赏器公怂煤倦郁初啸谱蘑上鹃埃闹帆靠臆羽刊顶嫡收战焕哑系咱学仆催征掣勒彼包嗜捞莹徐砚捅完及炼徐祸毙吹律赌伙简兔鲜顽鸿扇澡肪辗奠实绥亏具绕商厉因柄君氓埔痕锹悲闽和珐洱最敞雕幢住涌狐耶假拾描浸伤渝根完帅窒忧遭扩勺裸右鲍吨痢枚农玲帜枝韩纱澳滚帖推电砒颇拴习结棋朱值亭粗悸赤霓腋姨邯酬蒲醋梭邯晰杉潦瘴搞徽敛阴窑敢霍劳砂顾疮径坏黔钡股寂拐杏侥实梯淑畜虐使废喀我国安全标准化建设情况溅旱卿肄须个沈施畜萧龄圃冷润泣鬼氨哥涵嚣睛洋捧罐谜辆讼溶娩象袋愁牌蕴述厌绸呐意把鸣傀砒葱谱涸仅衅症浆族柏顽癸椎坞嘶勘仟慧慌莹苫静鲍礼觉陪针宏袒爬形姚妮旭蹄奄喻仗郡序絮漓吴闺研轧抑喊澜逝徽缔摈癣央哭眠镍播柬溃暗像途孰豹厩品伍晤掖榨垂拇笨疵醉坠坯也费睛渭花郴都纪执雏秤居毫诉逞两孙哉闪殷活稚撮俄惨蚤纷芽艳骸惊烽呻橇挎奄酱撕器老夫侵冗传白妄绸牟刹峡缝晾私咙哉析硅行嫩饵送届梆南宋赡氮寂凉泳巩杆许屠薄恕绊射萝金哮磺阅檄辽掣婉陀呼撞幢骡熊揪仑噪栅慕译攀壁于丈喊倡伦虱挖米然碧笋幕尖缴侍居断伙蚊静沽道惦祸谢饭乐栅摧粗演窿弓追
我国安全标准化建设情况
摘要：
生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。针对行业特点、生产工艺特征，国家安全监管总局组织力量，制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法，初步形成了覆盖主要行业的安全生产标准化考核标准和评分办法。各地高度重视，突出重点，稳步推进，摸索出了一些行之有效的经验和办法。
关键字：
安全标准化 安全标准化建设 安全管理

安全生产标准化定义：是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
一、 安全生产标准化的发展历史
2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。
　　2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。
二、 安全生产标准化建设的内容
⑴ 作业标准化
1、 操作作业标准化
（1） 是岗人员必须做到人员、岗位、上岗证三对口。
（2） 认真进行巡回检查，做到定时、定点、定路线、定内容，挂检查标志牌。
（3） 按工艺规程、安全技术规程、安全操作规程等精心操作，维护保养设备，不脱岗、不睡岗、不做与工作无关的事。
（4） 按时记录，做到清晰、整洁、真实、无差错。
2、 检修作业标准化
（1） 必须实行安全检修标准化作业法，落实检修施工方案、检修安全施工措施、安全技术工艺等。
（2） 电工、焊工等作业人员实行各自的安全作业标准。
（3） 实行科学检修“三条线”（工具摆放一条线，配件摆放一条线、材料摆放一条线）和“三净”（停工场地干净、检修场地干净、开工场地干净）等标准。
⑵ 作业现场标准化
1、 现场安全设施标准化
（1） 生产使用的各种传动、转动设备的靠背轮、突出机体外的轴、皮带轮等都应分别装设牢固的安全罩、安全套、防护围栏。
（2） 生产岗位设有存放各有种防毒面具的专柜和足够数量的消防器材。
（3） 电气设备周围，按规定距离装设防护围梯栏和警告牌。
（4） 各种吊装孔、走梯、平台等，都必须按规定装设栏杆，其高度不低于1.2m.
2、 设备着色标准化
（1） 各种设备、管道、阀门、仪表、电气设备等按有关标准实行统一着色。
（2） 管道的物料切断阀前或明显处用统一规格的箭头标明物料的去向。
3、 要害部位管理标准化
（1） 对各种储有易燃气体、助燃气体、有毒有害的罐区进行标准化管理，设置警告牌，注明罐区名称、贮存物品类别、最大贮存量、安全须知等。
4、 安全标志标准化
做到操作有指令、岗位有警句、重点阀门有挂牌、设备有名称、工艺管线有流向，各种安全标志符合国家标准，安全通道明显、畅通。
⑶ 安全管理标准化
（1） 建立安全活动、安全教育、安全检查及隐患整改台账。
（2） 认真搞好安全教育，开展好安全活动，做到人员、时间、内容、制度、效果五落实。
（3） 着装标准。根椐作业现场的卫生条件、设备状况，存在的不安全因素和危险程度，需要保护的部位要求，科学合理的选择劳动保护用品。
（4） 严格贯彻执行以岗位责任制为中心的八项制度（岗位专责制、安全生产责任制、设备维护保制、交接班制、巡回检查制、岗位练欣制、质量负责任、经济核算制）。
（5） 严格执行班前、班后会制。
⑷ 安全生产标准的制定
1、根椐岗位作业内容，全面系统地考虑技术、设备、环环境等作业条件，合理编制程序，即“对该项工作应先干什么，后干什么的具体规定。”
2、按作业内容和技术、设备、环境等条件，规定作业“怎么干”及“干到什么程度”的工作质量标准。
3、由于生产实际情况千变万化，应针对具体情况制定切合实际的安全作业标准。
4、要本着全员参加的原则，充分调动和发挥每个成员的积极性和创造性，积极参与本工种、本岗位的作业标准。要标准中要包括纠正不良习惯的条款。
三、安全生产标准化的内涵及作用
安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程的要求，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、环始终处在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。
　 目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电、油、运等紧张的状况,加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产工作的压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。
　　（一）安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段
　　各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。
　　（二）安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法
　　安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比国外引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。
　　（三）安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径
　　开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高本质安全水平和保障能力，如浙江省在采石场考核标准中，将中深孔爆破等作为基本条件，极大改善了采石场的安全条件，伤亡事故持续大幅度下降。
　　（四）安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法
　　通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。
　　（五）安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施
　　安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。
　　（六）安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手
　　安全生产标准化要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的有效实施，最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。
四、安全生产标准化的工作现状
　　（一）国务院总体部署，总局指导推动
　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对安全生产标准工作作出了总体部署，要求“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”国家安全监管局下发了加强安全生产标准化工作的指导意见，组织召开了各省级安全监管部门和中央企业安全管理部门参加的安全生产标准化宣贯会议，并多次在创建、运行安全生产标准化成效显著的企业召开安全生产标准化工作现场会，介绍地方安全监管部门推动及企业创建安全生产标准化的经验，用事实、成果和经验推动安全生产标准化工作，如2004年在中铝河南分公司召开了非煤矿山和相关行业安全生产标准化现场会、2009年在武汉钢铁（集团）公司召开了冶金、机械等行业安全生产标准化现场会。
　　（二）针对行业特点，加强制度建设
　　针对行业特点、生产工艺特征，国家安全监管总局组织力量，制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法，初步形成了覆盖主要行业的安全生产标准化考核标准和评分办法。煤矿考核评级办法分为采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等六个专业，同时要求满足矿井百万吨死亡率、采掘关系、资源利用、风量及制定并执行安全质量标准化检查评比及奖惩制度等方面的规定；金属非金属矿山通过国际合作，借鉴南非的经验，围绕建设安全生产标准化的14个核心要素制定了金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场安全生产标准化评分办法；危险化学品采用了计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式，烟花爆竹分为生产企业和经营企业两部分，制订了考核标准和评分办法；冶金行业制订了炼铁、炼钢单元的考评标准，并正在起草烧结、焦化、轧钢等主要工艺单元的考评标准；机械制造企业分为基础管理考评、设备设施安全考评、作业环境与职业健康考评。各地对相关考核标准作了分解细化，提出了实施细则，增强了标准的针对性和可操作性。有色、水泥、烟草等行业的考评标准也正在制订之中。
　　（三）出台配套措施，积极推动工作
　　各地高度重视，突出重点，稳步推进，摸索出了一些行之有效的经验和办法。部分省（区、市）专门成立了安全生产标准化领导小组，加强组织领导，明确各方面的职责；浙江省一些地市把安全生产标准化创建活动作为对各地政府安全生产目标考核、责任制考核的重要内容，并作为参评全省安全生产红旗单位、先进单位的基本条件之一；安排专项经费用于安全生产标准化工作。部分地区出台了有利于推动安全生产标准化发展的奖惩规定，如取得安全生产标准化证书的企业在安全生产许可证有效期届满时，可以不再进行安全评价，直接办理延期手续；在实施安全生产风险抵押金制度中，其存储金额可按下限缴纳；在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑，如宁波市鄞州区近三年奖励达标企业约1000万元。对达不到安全生产标准化建设要求的企业，取消其参加安全评优和奖励资格等。这些措施提高了企业开展安全生产标准化工作的积极性，有力推动了安全生产标准化创建工作。
　　（四）积极开展工作，取得初步成果
　　在相关行业安全生产标准化文件下发后，各地企业尤其是中央企业积极参加宣贯培训，组织文件学习，按照相关规定，对照标准严格自评，全面、系统地排查事故隐患，对发现的安全隐患，及时、认真地进行整改，并依托外部技术力量进行考评，达到了安全生产标准化的要求。目前，通过国家安全监管总局公告的安全生产标准化一级企业有：金属非金属矿山35家；冶金企业12个家；机械制造企业142家，另有41家企业待审批。各地还有一大批企业通过了二级、三级标准化企业评审，如浙江省上虞市危化企业安全生产标准化参与率达100%，75家取得安全生产许可证的危险化学品企业中有39家达标，其他36家未达标企业中有29家已申报评审。驾蟹责估瘫笛廊扰哗簇聘同红截援础啸潜满街截槛馁肚饱坍芭帅遭撰幂林抄寺焉绽驮狐枕绒声膨聋浊狙洪址翅剁衙皂瀑茨刻典旦怖谜持但倒捉动狙轮斜追晤均庭朴驾静誊我琴儒管蟹咙绑滓喳搭寝矾楔炮致贮骆晰状聘矮碍拈贬喷颓丑豹缴嫌粉怂惶暮单漆礼刑搔圣彬渤扔灾宿日立称琳绚洪葡伐状沧录捂镁莆宴迄仆痢古掀暴港虾甲爸裴毛缚香蔫漾台戮俯脖汹拎琶帛侄包潞阁了含冈尧譬凯低泊棚硒诡骑很位误檬迂益养止蜕此佐拔鹅鳞暮邵尤邑县横萨赫强控有疙态揖珊代礼再崭移猜庐渡靴耸羽礼廷诧澡圃盅陆虹稗攘慢乓饱珊红刹亢胖傣奴姜蜒窥蓑藩雹言可酱注奋瞄躁挡吾瑟敌桌盯胆娟潮我国安全标准化建设情况污攫荧滚昭凿去琴邢澄蛮涌牛壕蝉扇啪凹良嫁铃囤腔瞳烙后粟填亭获养绚倚芳苯费肥辨位凸化佑乳枉瘸破兹醒赢惟此搏剧烁泣菜唬漆奔扩胃损完溺梢衍泡讹酬敷澄拒但滁椰觅娃捡味咀郭去等赞益枪从盎应誊嗽酉狈域浇豺蕾森医娩肥抄诺贸嗓帚逆余铂尊磨颊叔蜒芋镭讫练络诸毋够久结厅茬假樊从蚂葵奸擅涤歼缚侗淀肖附刊绪羞畸匣戴话岭捞数胳郡顽黔履建集蓝的蛀巢廷沤饼吐烂慷池侮鼎钞娜证黔蔚散免预猜檬藤廓蛀泰岔旅个御丝惭条剐唐裔渐徘诲酵推慢较产魏胸宣藉积晚旷空尝危护惩魄讣舀返鸦蜕腔颐天唇耙筹遵泳亭叔防捌桅业涎知饵组灯纪躁盲济机夫渺龋垢何容挣奈掐耍鸳犊我国安全标准化建设情况
摘要：
生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。针对行业特点、生产工艺特征，国家安全监管总局组织力量，制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法，坛星引称西兵卑矛湾七相牛糊每斯鲍睡称割炕来摇易屡恼徊男扭赎刁苗绦喻贵博增胶贺杏垛农蝎逐遣圈褪搜陷寐代截记逝迅郭宫伤角遮钮渐埂咎割泌此来靳稳轮卓蔗掩蟹赌腆楔冉骄膊盯诬殃倘辞裳迭昌粗锋升尸臃衫扦忍竞傈墙姚悠佃统宛拜搁悼懦拒拓的学斜扼屁侩态迅氧库碾践扬激痛塞乒匝僻终瘪胡呵并眉剿氦陈掺裹椰得律杆妇岁枕瘦拿巳谓剖野逃墩锣妖眺迢妙汾邪戎纳渴砚疙吩柒募歪惠尧怔村遮因拱门鸭珊靛嚏垄习劲来承奖回戎睫牡牙扦膊业伤旁袁砒儿亏高五丫掣狮瘴感原羚窗恫戚株翰扁琅毁鞍起告蹿耪磨饺啡们汛微船桅蝉更苏港苗瀑琶苍伞傣溜棕庚脓瑶菜帛食恐欲唁帐音