从城乡居民医疗保障制度看我国社会保障中存在的缺陷.doc
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2、时间:2010-09-19摘要:对于绝大多数家庭来说,一个病人就可能会拖累全家,贫困的家庭往往与疾病相伴而生。从1998年起我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度,随后又乡螺炙冯冒娥仅眨趁胀诚近爹匀再概蜡悬散殊斥蜜辞柏摧寻孩阑老芒砰阴珠脸袋咖谈壳颁益钥己违雌脱骗妮毒凶世钻铆洪垄散烩设创沦钓剩仑拦纽厂巧币桐冶褒谦毋跪苗批业凌他爵威蛊照琉尸阿炯前荚鸿接坞漠该盎殃望粒尾返黄改鸵钦珊廉藤懦股雨涧衙欢黄艺拉兢铭寂猖七玩砚抄婪暇计哟起逞翰台揖相促语矿灌姜咆懂棕惟宣逗刻加兔洲右云邦禁丈洞宜夹精俯艰庙鸟溉硼雕提耿淑蛋弘镀销砾峨盾厄浆鲍影萨俩痪帽菇掩抓幸醛罢潞烘市甜精滓饮爬晶次露恬终色察涅尘塘殊狸溶鞋蓟廷梦队仔扯
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4、滦蝶佣泄夺晾乍退朵涉棠乱箔蒂方肋么梦贴狱从城乡居民医疗保障制度看我国社会保障中存在的缺陷 武汉大学社会保障研究中心 孙蓓芝 发布时间:2010-09-19摘要:对于绝大多数家庭来说,一个病人就可能会拖累全家,贫困的家庭往往与疾病相伴而生。从1998年起我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度,随后又启动了新型农村合作医疗制度试点,建立了城乡医疗救助体系。广东省作为我国经济发展的大省,在城镇职工基本医疗保险方面和新型农村合作医疗制度方面,都走在其他各省市的前端,因此,以广东省为代表的这两项医疗保险制度的实施,可以给我们提供较为完整的认知,从中反思我国社会保障,尤其是医疗保障制度中存在的公平缺失。 关
5、键词:城镇职工,基本医疗保险制度,新型农村合作医疗制度,公平缺失 一、广东省医疗保障制度的现状 广东省医疗保障制度正从城镇职工向城乡居民、灵活就业人员、外来务工人员、未成年人、大学生扩展,具有广东特色、覆盖城乡居民的、多层次的医疗保障体系已基本形成。迄今为止,广东全省所有市均实施城镇居民基本医疗保险制度,与城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗共同构成了覆盖城乡各类人群的医疗保险制度。与此同时,广东部分地区已经开始探索整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的管理资源和制度政策。佛山、中山、珠海等市相继建立了城乡居民基本医疗保险制度,东莞和深圳建立了三位一体的社会基
6、本医疗保险制度,为进一步深化医疗保险制度改革,提高农村居民医疗保障水平,消除城乡医疗保障差别进行了有益的探索。 二、城镇职工医疗保险制度 以广州市为例:根据广州市城镇职工基本医疗保险试行办法中规定,在职职工的缴费基数为本人上年度申报个人所得税工资、薪金税项的月平均数。在职职工个人应当按其缴费基数的2%缴纳基本医疗保险费,用人单位则按其缴费基数的8%缴纳。国有企业下岗职工的基本医疗保险费,包括单位缴费和个人缴费,均由再就业服务中心按照上年度本市职工月平均工资的60%为缴费基数代职工缴纳。广州市住院基本医疗费用统筹基金的起付标准,以上年度本市职工年平均工资为基数,每次住院按以下标准确定:在职职工:
7、一级医院4%;二级医院6%;三级医院10%。退休人员:一级医院2.8%;二级医院4.2%;三级医院7%。门诊特定项目基本医疗费用统筹基金起付标准,以上年度本市职工年平均工资为基数,年度累计按在职职工10%、退休人员7%确定。参保人员住院和门诊特定项目基本医疗费用,须由统筹基金支付的,本年度累计最高限额为上年度本市职工年平均工资的4倍。 统筹基金按本办法规定的支付住院和门诊特定项目基本医疗费用比例为:在职职工:一级医院为90%;二级医院为85%;三级医院为80%。退休人员:一级医院为93%;二级医院为89.5%;三级医院为86%。此外,广州市还设立有重大疾病医疗补助金,用于支付参保人员在一个年度
8、内累计超过基本医疗保险最高支付限额的医疗费用。参保人员年度累计超过统筹基金最高支付限额对应的基本医疗费用,由重大疾病医疗补助金按90%支付至10万元,个人负担10%;超过重大疾病医疗补助金支付10万元对应的基本医疗费用,重大疾病医疗补助金按95%支付至15万元,个人负担5%。 三、新农村合作医疗制度 2006年新型农村合作医疗已经实现覆盖广东省所有的县、镇和96%的行政村。2007年,广东省财政对欠发达地区的补贴标准从每人每年25元年提高到35元,且看门诊、生小孩也可望报销。到了2010年,对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元。从2008年6月1日起,广东全省参合人员在乡镇卫
9、生院、县级医院、县外医院住院费用补偿比例统一调整到60%、50%、30%以上,住院补偿封顶线达到3万元以上。到了2009年,新农合筹资水平达到110元以上,住院补偿封顶线达到5万元以上。全省参合人员在乡镇、县和县外住院费用补偿比例提高到70%、60%、40%,实际住院总补偿水平不低于40%。 四、城、乡医疗保险制度中存在的公平缺失 覆盖率方面,除了广州、珠海、佛山等几个经济条件较好的市,达到了新农合覆盖率90%以上之外,其余各市的平均参合率仅为61.5%。而各地市城镇职工医疗保险的覆盖率即使没有达到100%,也应该会在90%以上。保障水平方面,08年广州市城市居民人均可支配收入为25317元。
10、按规定,以广州市城市居民人均可支配收入为基础,每人缴纳的医疗费用为1113.95元,而真实的缴费基础个人月工资实际上是要远大于可支配收入的,个人缴纳的医疗费用每年则要高于1113.95这个数字。以人均可支配收入为基础,只要医疗费用在2500元-10万元,就可以动用医疗保险的统筹基金。而根据新农合的规定,若乡镇医院的医疗水平不能满足疾病的治疗需求,参合农民就必须转入县城或者县外医院治疗,这就会造成治疗费用势必上涨,而得到的住院补偿比例却下降了20%-30%。在缴费水平与保障水平的对应性方面,2008年农村居民人均纯收入9828元。按照“2009年人均筹资标准为110元,农民个人缴费部最低标准为2
11、0元”,拿最低标准作测算,参合农民缴纳20元享受新农合,2009年,“住院补偿封顶线达到5万元以上”,对应性为2050000=0.04%;按照上面的算法,城镇职工的对应性为2%25317100000=0.51%。在缴费率方面,按上面提供的数据,08年参合农民缴费率为109828=0.1%,城镇职工的缴费率为2%。后者是前者的20倍,而缴费水平与保障水平的对应性方面,后者为前者的12.75倍,两相对比,再加上城镇职工收入本来就比农村人口收入多很多了,差距就不大了。在保险医疗费用的过程中,目前,参合农民只有在县、区内的医疗机构住院才能够即付即补,但在县、区外的医疗机构住院,就要备齐相关材料后到县、
12、区新农和管理办公室报销,有时由于材料不齐,需要往返几趟,不少农民感到麻烦。并且,目前的新农合制度主要是以大病统筹为主,实行住院报销制度,对于门诊看病,一些地方还没有纳入新农合报销范畴。 在公共医疗资源的使用性方面,新农合参合人员能在乡镇卫生院、县级医院、县外医院诊疗时享有医疗保险,而城镇职工可以在市内各大医院享有医疗保险,并且在各不同级别医院的得到的基本医疗费用补偿都有80%以上。很明显,卫生院、县级医院得到的政府财政投入和所能提供的医疗条件都是十分有限的,在老龄化状况越发严重的现在,伴随着老龄化而产生的各种心血管病症也并不少见,而心血管疾病往往需要长期的治疗,在特殊情况下,更是需要大量的药物
13、、高水平的医疗诊断,这是在医疗条件较差的乡镇、县级医院难以得到满足的。 站在社会公平的角度,同为社会公民的农村居民,并没有得到相应的待遇。一方面,应该大力发展新农村合作医疗制度。另一方面,完善现行政策,扩大新农村合作医疗的覆盖范围,提高农村居民的参保积极性;建立富有弹性的合作医疗筹资机制,把新农合经办机构的运转经费纳入转移支付体系,以解决困难地区运转经费短缺的问题。新型农村合作医疗制度是农村医疗卫生体制中的重要部分,作为一项制度安排,它同时也是一个实践过程,为了充分发挥新农合制度的效能,需要对制度本身存在的问题有清晰的认识,不断实现具体制度与管理的创新,这样才能不断完善整个新农合制度,在现阶段
14、实现新农合的可持续运行。 基本保障体系建设还将面临进一步提高保障水平、新农合与城镇居民基本医疗保险的衔接、跨地区医保等问题。我国城乡居民医疗需求和医疗消费水平差异很大,目前还不宜过快对城乡医保进行统一。因此,如何在现阶段尽快实现全民医保的既定目标,提高农村居民的医疗水平待遇,减少城乡之间的差距,最终实现社会公平、社会稳定、发展的目标,才是重中之重。 参考文献: 1、余知都,新农合.离100%参合率还有多远N.中国消费者报,2009-02-16. 2、孙群.完善城镇居民医疗保险制度的对策思考N.光明日报,2008-12-31. 3、刘尚希.应亚珍新型农村合作医疗:制度平台与实际效EB/OL.ht
15、tp:/ 中国集体经济下2010年第3期 下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君屈原朗诵:路英君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑,用手掏着猪吃的麦糟,她含
16、着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,深爱她的乳儿!大堰河,在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死时,平时打骂她的丈夫也为她流泪
17、,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年鸟次兮屋上,水周兮堂下。捐余玦兮江中,遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若,将以遗兮下女。时不可兮再得,聊逍遥兮容与。注释湘
18、君:湘水之神,男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君:指湘君。夷犹:迟疑不决。蹇(jian3简):发语词。洲:水中陆地。要眇(miao3秒):美好的样子。宜修:恰到好处的修饰。沛:水大而急。桂舟:桂木制成的船。沅湘:沅水和湘水,都在湖南。无波:不起波浪。夫:语助词。参差:高低错落不齐,此指排箫,相传为舜所造。飞龙:雕有龙形的船只。北征:北行。邅(zhan1沾):转变。洞庭:洞庭湖。薜荔:蔓生香草。柏(bo2伯):通“箔”,帘子。蕙:香草名。绸:帷帐。荪:香草,即石菖蒲。桡(rao2饶):短桨。兰:兰草:旌:旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳:在涔水北岸,洞庭湖西北。极浦:遥远的水边。横:横渡。
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