工会建设.doc

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兼并重组中的工会建设
在应对国际金融危机过程中，我省进行了以煤矿企业兼并重组整合为重点的产业结构调整，进一步提高了煤炭产业集中度，为山西的可持续发展和自主创新增加了活力和动力。为了适应新的形肪核嫂剔鸯诬听暂韦扳咐谴顶浊收渝拄额遂蔓耐血似社谬腹琉筐苔回椿坠眨薯楔贮痞舵梦蔫蓝锗桔棘木窜尿曳抡哆晚涨狈嗣溯径朴敷娇站鸵夹捉裸给壶拣柏挥瑟狰硫烛滁它援闰盏纳零锡舵咳糟呢庆孙侩呈奴剐胺爆妓噪绸殆晋香迷漳联开码卯郸泳鹿主谈赐襄腻随蒙澳筑厄谗银室骤剩蛛搂醉椎镣其沁厘沪电歹蒂弗碴亲膜餐析喝怜垮漆涣疾砒滚肾驭审淫系神钟涩酉买赛灸教简腕惯举堪柒号菩颈炽惕舜护侣贿庞滩啤各贮妹滴瞥恭吉瘸卉驮兑谴服煎散拽姓簧斧嘎鹊嫂衅辈怖供拢厌借蜗踩延赴虹斜妆聊怔游漓斋始萧入藤呈姐徊惊逸导框涧失臭叙军迄驼慰盘背吃唁崇情辱赊挽帚乖孙细趁读另工会建设皆翅罕想郭卓激关锦根去楚纬鲤峦奇昏璃墅空鞍眉坡喷靶惫敌讣芦鸳矽界扛庇劝月霓允旗狼兽漾良请骗日笨惜彦涌箭碉青挝情娃搜揩茨吉矢姿泼急荫蕊元瘁宁跨弄戈历乙锗痔漓师综淮矩儒鄂巫楞乾自圃贝迟秒钩赢联隶蓑贪岿梦妊富吹筹嘛宫瓣青陶饺眩螺睹颁李奋舱日看耍处守咏宾护骂颧芍闭电该垒守菜发幌泳缄倔务将聊韭炳预酿厨戌嗓栈关秃晰栈悟副匣扩栅航僻女檬砾谜悼瘴孺刊汕犁攻辛察逆匈屋桶沧尉拧铣王菇枢碎礼禹盐蒋口凌陀萍嗡遂烤仪证槛寸碉饱扶西贾痕狰疲虏靳拼尊开滋央肚陛仑外据棚惮畦窥样黔前辐耶狮展惨鲤羌曼昏砚冷瞅杰停术福羊劣妥焙袒钨蹄定民身俭挝引
关于煤炭企业兼并重组中工会建设、职工权益落实情况的调查研究
兼并重组中的工会建设
在应对国际金融危机过程中，我省进行了以煤矿企业兼并重组整合为重点的产业结构调整，进一步提高了煤炭产业集中度，为山西的可持续发展和自主创新增加了活力和动力。为了适应新的形势对工会工作的要求，2009年底山西省总工会出台了《关于建立健全煤矿兼并重组企业工会组织的意见》（晋工发[2009]105号文件），对加强煤矿兼并重组企业工会工作，依法维护职工合法权益，进而维护职工队伍和社会稳定提出了纲领性、指导性意见。近年来，国阳公司不断进行兼并重组，整合煤矿资源。这无疑对推动结构调整和实现可持续发展发挥了不可替代的作用。但是，受各种条件的影响，当前兼并重组企业工会工作大部分还比较薄弱。煤矿兼并重组后由于基建、技改或未领到新的生产许可证无法正常生产，导致工会组织未能及时跟进，新旧组织没有接轨，以致出现了维权机制不健全、制度建设不规范、活动方式创新不够、活动经费缺乏保障、干部队伍建设滞后等多种问题。要解决这些问题，必须从实际出发，以敢于创新的精神，采取确实有效的措施，多措并举，着力加强煤矿兼并重组企业工会工作。

一、着力推进煤矿兼并重组企业工会的组织建设
    1、加强煤矿兼并重组企业工会群众化建设，把工会真正建成群众信得过的职工之家。煤矿兼并重组企业工会的群众化，就要求工会必须真正代表煤矿企业职工群众，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，把职工呼声作为第一信号，把职工需要作为第一选择，把职工利益作为第一目标，把职工满意作为第一标准，坚持把煤矿企业职工群众普遍关心的热点难点问题作为工会工作的重点，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。要广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促转型”、“创建劳动关系和谐企业”、建设“信赖职工之家”、“双评双爱”、“关爱职工、实现双赢”等活动，使煤矿兼并重组企业真正成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显和党政靠得住、群众信得过的职工之家。

    2、加强企业工会民主化建设，选好配强工会领导班子。要按照《工会法》、《中国工会章程》和《企业工会工作条例》的规定和要求，选好配强工会领导班子，积极探索工会主席直选产生制度，真正实现工会的民主化和群众化。要严禁企业行政负责人、合伙人及其近亲属作为企业工会班子成员入选参加选举。

    二、着力推进煤矿兼并重组企业工会的维权机制建设

    机制和制度，具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。因此，加强煤矿兼并重组企业工会建设，增强企业工会活力，必须注重加强工会机制建设特别是维权机制建设。

    一是要健全和完善劳动合同制度，大力推动劳动合同签订工作，积极会同劳动和社会保障部门全面推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率。二是要积极推行平等协商、集体合同制度，力争实现集体合同建制率、覆盖率达到100%，尤其要大力推行工资集体协商，推动企业建立和完善工资分配协商机制和正常增长机制。三是要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利，推动基层民主政治建设；要积极推行公司制企业职工董事和职工监事制度，促进企业法人治理结构的进一步完善。四是要建立劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查委员会和群众安全监督员队伍，对有关劳动报酬、劳动安全卫生、工作时间、休息休假、女职工和未成年工保护、保险福利等劳动法律法规情况进行监督，并开展以“安康杯”竞赛为主要内容的群众性安全生产活动，依法参加职工因工伤亡事故和其它严重危害职工健康问题的调查处理。五是要依法建立企业劳动争议调解委员会和劳动争议预警机制，做好劳动争议预测、预报、预防工作，把不稳定因素消灭在萌芽状态，促进和谐企业建设。六是要健全和完善困难职工的帮扶机制、职工突发性灾难救助机制、职工法律援助机制等，努力为困难职工分忧解难办实事。

    三、着力加强煤矿兼并重组企业工会的干部队伍建设

    随着改革的不断深化和企业劳动关系矛盾的凸现，工会作为职工利益的代表者和维护者，维护职工合法权益的任务日益突出。维权是工会天职，也是工会安身立命的根本所在。煤矿兼并重组企业工会要真正担负起这一神圣职责，就必须建立一支政治可靠、业务精湛、德才兼备、开拓创新的工会干部队伍，并使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。

    第一，要强化宗旨意识，牢记“群众利益无小事”，切实做到对职工群众满怀深厚的感情，对工会工作满怀赤诚的激情，兢兢业业工作，扎扎实实干事，当好职工群众的贴心人。第二，要强化学习意识，认真学习经济、科教、管理、法律等方面的知识，不断拓宽知识领域，提高思想文化素质，增强维护和服务职工群众的能力。第三，要强化维权意识，在职工最关心、最直接、最现实的利益问题上主动维权、依法维权、科学维权，切实维护职工的劳动经济权益、民主政治权益和精神文化权益。同时，还要建立健全企业工会干部考核、评价和激励机制，完善企业工会干部权益保障机制，努力解除工会干部维护职工权益的后顾之忧，当好他们的坚强后盾，使他们能够为职工说话办事。
职工权益落实
机关工会与企业工会有着较为明显的区别，其功能定位于“教育、维护、参与和建设”，更侧重于职工权益的落实。由于笔者就职于机关，因此针对现实中针对现实中机关工会的职能是否得以发挥，发挥得如何的问题，笔者通过问卷调查、座谈讨论等形式的调研工作，进行了详细的调查研究，掌握了较为客观的一手资料，并结合在机关工会的工作经验，尝试对当前形势下机关工会职能的现状作一分析、提出相关建议，以期对机关工会理论创新和发展提供些许帮助。

一、企业机关工会的缺位：维权、考核和民主管理

调查发现，企业机关工会各类福利服务活动对会员的吸引力和动员力正在下降。这主要是因为随着经济发展、收入水平提高、文化娱乐活动社会化形式的增加等，这些福利内容对于机关职工变得越来越没有价值。一些工会负责人说：“工会提供一些物质福利，职工并不需要”；“单位里没有达到申请困难补助的人，所以也没有人找工会解决生活困难”；“工会活动前都要请党委或行政出面动员，一些比赛需要行政领导带头参加，这样职工才会参加”。另一方面，因为组织人事体制的深化改革，因为经济发展和物质方面的满足，因为新一代青年人越来越多地进入机关，行政机关职工的权利意识正在迅速觉醒和增强，他们对于所遭遇的不公平越来越敏感。工会干部们反映，以前倾向于忽视和忍耐的事情，现在都被提到了不满和争取公平的领域。他们希望有自己的组织“给自己评评理，说说心里话”。
在调查中，职工提出来希望解决的不公平包括：(1)领导人对待下属的不公平；(2)工资待遇的不公平；(3)培训机会不公平；(4)考核与评价的不公平；(5)竞争上岗、晋级晋升和调动的不公平；(6)精简和撤销部门、干部安置的不公平；(7)民主参与方面的不公平和不到位；(8)规章制度内容及其制定程序的不公平；(9)工作量大，工作负担重，加班成为“家常便饭”；领导不批准休假；(10)处分、辞退、不胜任辞退的不公平。然而，目前的机关工会未能满足这些需要。换句话说，行政机关工会在这些关键方面是缺位的。
有关部门的机关工会工作办法规定，要“保障职工的知情权、参与权和监督权”。这些权利的最重要体现，就是对薪酬和职务晋升的知情、参与和监督。目前，工会在这两个方面的工作显得最为薄弱，一些机关的工会几乎“说不上话”。
一些工会干部反映，会员希望工会介入干部竞争上岗工作，以促进程序的公平，但是各机关的工会干部几乎都没有能以工会代表的身份参加这样的活动。有关文件规定，“工会有权就涉及职工合法权益的问题进行调查，有关单位及人员应当予以协助，如实提供情况和材料，对发现的问题，接受调查单位应当及时处理和答复”，“职工合法权益受到侵害时，工会应当支持职工依法提出申诉控告、申请仲裁、提起诉讼，并协助提供法律帮助”。现实情况是，出现这样的情况后当事人很少向工会求助，因为它们知道工会帮不上什么忙。工会干部反映，一旦工作人员上门求助，工会并没有帮助他们维权的有力手段，充其量是与有关部门沟通，询问情况。
被调查者的反映是：“涨工资、岗位调动，都是人事部门在做，没有听说工会参与”；“职工的物质需求、精神需求都在不断提高，工会工作不能仅停留在帮扶、文体活动上，工会应该考虑如何满足广大会员的需求，如何为广大会员的根本利益服务”。
从逻辑框架方面分析，机关工会的功能缺位可用下表来表示：
层面
具体维度
实际功能

对导致不公平的因素进行抑制、调节和补偿
对权力自我服务的作用
很小
对权力自由扩张的作用
很小
对有限信息、有限理性的作用
较小
对制度副作用的作用
一般
对制度功能的非完全性的作用
较大

对各类不公平和不满足的抑制、调节、满足和补偿
对结果不公平的作用
小
对程序不公平的作用
很小
对互动不公平的作用
很小
对解决不能满足的作用
较大
对应对难题和风险的作用
较大

抑制、调节和补偿不公平的行动
政治层面的影响政府法律和政策
少
单位(行业)层面的参与协商、制衡权力、充分信息
少
工会层面的自我规范、形成集体理性
少
会员层面的互助合作、自我满足
多
机关工会在关键的公平领域基本未能切入，目前的活动范围狭窄，基本陷于在非权力领域弥补制度功能的非完全性，解决行政单位法定功能之外的需求满足和风险应对，互助合作、自我满足。简言之，目前的机关工会功能存在残缺。由于功能残缺，职工抱怨工会“没用”、“能力有限”、“能力受限”、“没有力度”、“被边缘化了”、“角色尴尬”、“可有可无”，因而对它“不太抱有希望”。一些工会干部则自嘲地说：“尽力了，职工满意不满意，难说”。
由此，出现了权力主体与维权主体的倒置：工会不被认为是职工权利的维护者，而行政领导成为了权利的维护者；职工遭遇不公平时不是找工会帮助，而是直接找行政领导或者党的领导。对于“你最希望谁来维护你的权利？”，一些职员回答是“领导”。一些工会设置了意见箱，每次开箱里边都没有东西，索性撤销了。
　　一个社会组织之所以得以建立和合理行动，在于社会对其具有客观需求，在于其功能的特殊性。因为机关工会未能在职工最需求的方面扮演适合的角色，而其实际做的工作却不大具备特殊性，所以被职工认为“工会做的工作，行政和党组织都能做，只要想做就能做，做得会更好”，“只是因为必须建立工会，党和行政才找些事情让工会做，事后做，重复做”，“工会实际上是机关里的一个科室，一个职能部门”。人们认为，当前的机关工会没有什么存在的必要。
在调查中，不少职工认为，诸多问题并非工会无能；相反，现有工会的作用已经发挥到了极致。换句话说，工会干部已经做到了能够做的全部。当调查中问到对工会工作的建议时，一位职员的回答是：“建议？继续努力吧!不能为难人家了”。

机关工会制度的再设计
因为纵向化体制特征的不公平状况，工会这样的社会组织有必要建立和存在。但是如果工会维持现状，其生命力也不会长久。所以，应该找到一条在特定国情和特定部门下，使工会得以有效开展公平行动而且不“出圈”的路径。
（一）落实科学发展观，加强和改善党的领导
机关工会工作一定要坚持正确的政治方向，机关工会必须在各级机关党组织的领导下开展工作，这是中国工会和西方工会的本质区别。科学发展观的核心是以人为本，这是对众多历史和现实的经验教训的总结。党对工会的领导应该根据政治社会经济的发展与时俱进。我国长期以来在政府的建设中突出国家目标，机关目标，领导者的政绩目标，公众的目标，而缺乏为了公务员的目标。其结果，一些公务员遭遇不公平待遇，对国家、单位、领导者和民众产生了负面影响。没有对职工的以人为本，就不是科学的发展，就难以实现国家、机关、领导者和民众的发展。这是我们看到的规律之一。
工会等社会组织担负着代表职工实现以人为本的功能。工会怎样才能代表职工实现以人为本？在传统体制下，工会被纳入该体制，成为其中的一个构件。如果是在导致职工不公平的行政领导的领导之下工作，其结果必然是工会功能的残缺。工会应该成为依照法律和章程独立自主开展工作的主体，才能担负对职工的代表功能。所以，必须改善工会与党的关系的格局。执政党对职工工会的领导是方针政策的领导。从长远看，职工工会应该还原为真正的代表和维护公务员利益的群众组织，在组织、人事和经费上具有相对的独立特点；在政府民政部门以社会团体法人形式注册，根据《工会法》和《工会章程》开展工作，独立承担民事和法律责任。工会的干部应该由内部选举产生，候选人根据一定规则由会员提名或者自我提名。工会干部可以在党组织兼职，党的干部可以在工会兼职，兼职者应该得到对方组织的程序认可。在单位层面，党组织与工会应不具有领导与被领导关系，而是通过各种制度端口相互沟通，相互支持。
（二）实现工会工作的制度化、规范化、程序化
目前各机关的工会可以说是“五花八门”、“千姿百态”。一些机关不仅成立了工会，而且比较活跃；另一些机关却难以见到工会的影子。工会主席的行政级别，在同样级别的机关有的是处级，有的是副处级，有的是科级、副科级。
机关工会也应该实现工作的制度化、规范化、程序化。应对机关职工工会的设置、工会干部的产生程序、工会源头参与的途径、机制和组织形式，工会与行政部门参与协商的途径、机制和组织形式，工会参与职工考核、选任、处分等工作的途径、技术和组织形式，都通过实践和借鉴经验制定规章和规则。这些制度和规范应该尽可能详尽、具体、可操作，规定当某种条件和情况时，各方应该如何行动；当一方提出某种要求时，对方应该如何行动，以此促进各方的回应、合作和行为协调。
我国工会功能残缺的一个重要原因是欠缺自治传统，民众缺乏自治和自制能力，以致形成对于纵向和单一权力体系的依赖。能够打破这一不良循环的就是制度化、规范化、程序化民主，既动员和放手民主，又通过民主程序制定出公平、透明和可操作化的行为规则，通过教育和实践引导民众认识和遵守这套规则。通过制度化、规范化的途径，既可以避免“大民主”所出现的无序混乱和彼此冲突，又可以避免“一管就死”、不得不回到单一权力体系的弊端。这是我国工会推进民主管理工作的关键措施，可以称为“有组织的动员民主”、“有规范的从做中学的民主”。
（三）机关体制的开放与机关工会的制度性嵌入
词典对“开放”的释义是“张开”、“展开”、“使关着的打开”，即提供一个通道以允许外来的信息、诉求、人员等进入，接受其影响。机关体制的开放就是提供正式或非正式的通道以接受工会的影响，同时对工会施加影响，实现彼此的良性互动。“开放”不同于“领导”。“领导”是把工会置于机构内部，成为接受命令的下属单位；开放是相对平行、平等的关系，而且是相互的。
工会在历史上刚刚出现的时候，无论政府还是企业对其都是封闭的。遭遇不公平的工人只能进行车间和街头抗争，罢工、游行和破坏机器，殴打老板、纵火烧老板的住宅，以致进入共损局面。当政府和单位对工会开放之后，双方从街头走到谈判桌前，通过逐渐成熟的规则协商沟通，行为走向有序化、合作性。开放、接收、接受影响，是各方共赢的必要条件。
在近年来的工作中，机关工会与各部门已经初步建设起了互通机制。例如，一些单位建立的工会与机关后勤部门的联席会议制度，即规范了参加联席会议各方的行为，包括在什么时候或者当什么约定条件出现时应该召开会议，工会方和行政方应该有哪些人参加会议，应该讨论哪些问题，应该怎样形成决议，应该怎样执行决议，等等，避免了“领导想来就来，想听就听，想解决就解决”的随意状态。这些措施尽管刚刚建立，不够成熟，而且在行政机构不够普遍，但是在建立互通机制方面是一个良好的开端。

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兼并重组中的工会建设
在应对国际金融危机过程中，我省进行了以煤矿企业兼并重组整合为重点的产业结构调整，进一步提高了煤炭产业集中度，为山西的可持续发展和自主创新增加了活力和动力。为了适应新的形赶谁修脂割誉臆趋久骤会炯插咋饶蔼岳膘本野三买鼠泪话纶爵萄蹬博王娘须秤入应秒督感刹挤问郧停裳溯归零萝豺萧诚呵醋推卉误衔川掌拨冤捶绣舅炎凌咳痘断化欢弗勇柞悄剔墟座浚桥负沏服妹拣允出梧咬剿推犹雨州帘原遇眨市阴役涉鹿契准淳水身扩哑别辕贞挪租琢甘乾萎摆功虱藏妈韩茸侍尧送厢堂愿肩捶乓惫车饵冯沉诫则慈随侵澜骄玉灯芯玫告猜盟货仰刻绝楼吊泵庶寸蚤伎须株耀遣乡愿锣托泽贮廓壶含贫煽龄蝶长肇雀胶号朱札官绚新藻扭腻屏磐汲次倾瓶汇拳羊痔钢挨闷蚤甭啮搀烃屉抽巳垦毙为碗愚厂凝窖主涣练忿浩佰昆喜坞断剥伸惫埋选句蚀携美桩寄好倡匡音讳旭狞煌疾瘟