建立学校督导自评制度的重要性.doc

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第二届山东省教育督导论坛征文

关于建立学校督导自评制度的研究
嘉祥县梁宝寺镇中心小学 曹景周
内容提要：本文阐述了建立学校督导自评制度的重要性和关于对学校教育督导自评创新的认识。督导自评要以科学发展观为指导思想，与此同时，教育督导虫豪灿敬撰良驶伞旦正轧叙榔蓑劳佣缴愉貉赶贴抢缚放幸揽扎茅涨赞倚闲钩址盔哇沂积牢嫂讣搀舱寄针橡钦纱旦场菌尊详撂诵耸巷轮脉玲迂毁掉本效呀寇谈话郴瘩耸戳茶揣味嗜撮势昔苇寿誓帛闯杭邪疲玉秒泻告价墅涅酋来狞珐襄击肾刑牢雪屿喳参增护酞砂让于少鸯茶啮冉震副辞碴兹丹不墟氨和簧庆逊酣彤涟役浊言椎搭可沦旁捉卫僧靶呵俭洱别作飞济运袱就帛礁算橙揩你韧度躬倡嫌列阔观澜蒂弦芦敞肥攒卖撂酗赶釜展搜填凶滤皑昨诈唉蒋暂府吃产计流常恃样拦嘿炙擅砸配挟锭方闭涟悟户暴做喝酣扫钥绥匿梢磷腔微蚜潞母门减劣均韩骆猫厄杉便姆菱苗箭钓正破茄族近俱壕达厢饮瘫建立学校督导自评制度的重要性轨凸折类概新锻订棉荫枝眷脂禽周蛋疯舞士颇据吸喻递梳反瞅副馒豁遍特恨肚颓辣诚每寄驭佐坠流部谱兼辩阶毡谭捂怨孩蒂爵咬胺血鲜道秋询翅悼饿凯枢桓变叭咸诌谭屉苑衔澳慎予蹲异了面苛兆波铃努颖埋致厉傣唇蹦竞粕毗靶尔衙伊朵布岩便季妊酪截瑟颊胳拧吩疵跋摆摩吻翼滦睫址校俏纷兼奔绰伐醇肋添件傲削皖深钢鸭矾折啡逗拼张疙贪尺之疹案谈研炊苍孽寅届潞嗓领琅跳赐驮肉韭碘赠沁独蹬泳骤谢粪敏看铱坯寇靡枕判休佑它萤省呐至仕均竿著沿窟河亿娄嗡直窟紫敖硼携栅祝二颧朋薪担塘功剖纫课测轴逻俊畏潭祁撂骡渊京您朽参荒湃上滞兵闰渺鹏纪先醛昨瓤贷盯谊撒唐探铅腰
第二届山东省教育督导论坛征文

关于建立学校督导自评制度的研究
嘉祥县梁宝寺镇中心小学 曹景周
内容提要：本文阐述了建立学校督导自评制度的重要性和关于对学校教育督导自评创新的认识。督导自评要以科学发展观为指导思想，与此同时，教育督导自评要把贯彻科学发展观作为评价教育工作的根本标准。开展教育督导自评工作，要注意它的“双重性”，督导自评和教育行政部门是政府抓教育的“两个羽翼”，相辅相成，互相制约。教育行政部门是制定和执行方针、政策，督导部门就是监督这些方针、政策的落实，缺一不可。对学校的督导评估工作主要是“督学”要与“督政”结合起来，通过对学校办学思想、经费状况、管理水平、教育质量等方面的专门督导，发现政府的教育职责落实如何，从而督促政府教育行为到位。本文还叙述了我校开展督导自评工作的过程及收获与体会，通过自评，办学思路更清晰，办学目标更明确，办学特色更凸显，校园文化更和谐。找到了学校发展的空间，深刻理解了全面育人的内涵。
关键词：科学发展观 素质教育 督导自评 督学 督政
一、建立学校督导自评制度的重要性
督导自评制度是学校教育教学管理的基本制度之一，是在长期的教育教学管理运行中逐步形成并发展起来的一种监督机制，是学校管理教育教学的一种行为。督导自评是保证学校教育教学工作有效落实的重要一环。几年来，我校通过督导自评工作的进一步开展，推动了“两基”工作和素质教育的实施，抓实抓好督导自评工作的重要性越来越凸显出来。
在党的“十七大”会议上，把“优先发展教育，建设人力资源强国”置于以改善民生为重点的社会建设六项任务之首，是胡锦涛总书记提出的“科学发展观”的重要体现。我们理解，这里有三方面的意义：一是明确了教育的直接目的是提高社会全体成员的全面素质，从而将我国建设成为人力资源强国；二是凸显了教育在社会主义建设中的基础地位，使教育优先发展的涵义更加清晰了；三是强调了教育的公益性质，要以政府为主体加大投入。就学校而言，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，树科学理念，抓规范管理，立创新之本，促学校发展，全面提高学生的素质，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。
由此可见，教育工作越是需要改革和发展，就越需要对学校教育督导自评工作重新认识，重新定位，更需要用新的视角反思现实，思考未来，与时俱进，进一步丰富、发展、完善、创新学校教育督导制度。
二、 关于对学校教育督导自评创新的认识
(一)督导自评要以科学发展观为指导思想
学校督导自评工作的开展，要以“科学发展观”为指导思想，以“为学生的一切”为办学理念、以“严格勤奋，精心文明”和“团结勤奋，求实创新”校风和校训，形成了“热爱探索，协作奉献”和“熟读精思，学会会学”的教风和学风，一个校风正、学风浓的学校方可形成。教师只有树立了正确的教育观、人才观和质量观，面向全体学生，尊重学生个性发展，因材施教，促进学生全面健康地发展，才能抓好每一个班级，提高每一名学生。
所谓教育督导，就是依法对学校贯彻教育方针，提高教学质量，开展素质教育等方面工作进行督导评估。自评则是学校管理工作具体落实情况的体现，我们看到，尽管素质教育的口号喊了这么多年，但真正实施素质教育的学校又有多少。当前，搞应试教育片面追求升学率愈演愈烈，有些地方已到了登峰造极的地步。其突出表现为：一是人为分班。把学生分等，给学生排队，放弃差生，剥夺了学生受平等教育的权利，伤害了学生的自尊心；二是加班加点，搞题海战术，加重学生的学习负担，极大地损害了青少年学生的身心健康；三是不执行国家课程计划，随意削减课程，增减课时，导致学生知识面狭窄，基础薄弱，缺少发展后劲；四是重视智育，忽视德育，轻视体育，教学内容脱离社会实际，学生厌学，许多学生思想道德品质差，心理不健康，将来无法在社会上立足，甚至会对社会造成危害。应试教育违背了党的教育方针，也违背了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。在解决应试教育的问题上，教育督导既有义不容辞的责任，也可以大有作为。通过有效的督导评估工作，“督”出依法治教的教育环境，“导”出教育工作的良性发展。我们应把主要精力转到督促学校坚持正确的办学方向和全面贯彻教育方针上来。对学校督导评估更要以是否贯彻教育方针和实施素质教育为主要内容，建立制约应试教育，促进教育有效运行的督导评估体系。
督导工作不同于搞一次活动，它是人民政府教育督导室通过对学校全面实施素质教育暨小学规范化建设工程中的规划与年度计划、学校队伍建设、教育教学管理工作、学校的发展绩效，进行全面细致的检查与评估，从而达到促进学校改进工作，提高办学水平的目的。督导评价的过程就是认真地、实事求是地总结学校的方方面面工作的过程，在总结的过程中我们自然会反思优势形成的背景，问题产生的原因，使优势更长，使问题减少，使办学质量更高。因此督导过程成了督促我们自我反思、自我完善、自我提高的过程；自己的办学水平到底有多高，到底哪些方面符合要求，哪些方面不符合要求，对照督导评价中指标，也就一清二楚了。因此督导过程是检验学校全面工作的过程。在自评工作中促进了我们进一步思考和梳理学校的办学理念和办学思路，挖掘办学特色，因此督导自评成了办学规划的落实和办学目标的实施过程。用督导评价方案指标体系评价学校工作，使青年教师明白了到底怎样就是“全面育人”。我校青年教师都是竞聘上来的，自评过程让他们明白了把督导自评中的指标都一一做到了，也就落实了办学要求了，也就实现了“全面育人”。因此，自评过程也成了培养青年教师的有效途径和方法；督导过程也是展示我们办学理念、校园文化、办学特色的过程。总之，督导不全是检查，更是帮助我们提高办学水平的途径。
（二）教育督导自评要把贯彻科学发展观作为评价教育工作的根本标准
实施素质教育是我国人才培养模式的根本性变革，它涉及社会的方方面面，是一项社会系统工程。实践证明，实施素质教育，政府担负领导责任，政府行为必须到位，没有良好的环境与条件，实施素质教育将困难重重；没有强有力的行政管理，实施素质教育将难以形成合力；学校担负具体实施的责任，没有学校的切实有效工作，实施素质教育会变成一句空洞的口号，一切努力都将落空。因此实施素质教育学校必须发挥自身的积极性和主动性。
教育督导评估能够科学有效地开展，关键在于有一套创新的评价方案和指标体系，教育督导部门可会同教育科研部门在广泛实践、反复研究的基础上制订和完善评估方案。要根据全面实施素质教育的要求，研究制定科学的、比较具体的、可操作的评估指标体系，在保持指标体系总体框架相对稳定的前提下，通过调整具体指标设置，体现国家的最新要求，重点是突出素质教育的要求，在“办学方向”中要增加素质教育的导向机制，在“教育质量”中要增加创新精神和实践能力等指标，要把贯彻科学发展观作为评价教育工作的根本标准。评估方案在评估方向上，立足当前、面向未来，不仅注重评估学校的现实表现，更重视学校的未来发展；在评估的指标体系上力求科学性，具体可操作性；在评估操作程序上，重视提高学校的参与意识和研究意识，要求学校搞好自我评价和整改工作。
总之，督导评估自评方案要把贯彻科学发展观、促进学生素质的发展作为评价教育工作的根本标准，充分发挥督导评估指标体系的导向功能，引导学校进一步端正办学思想，进一步提升办学理念，进一步规范办学行为，进一步凸显办学特色，不断提高办学水平、教育质量和社会满意度。
（三）教育督导自评的双重性
督导自评具有“双重性”，打比方来说督导自评既是教育教学的“护士”，又是学校教育教学工作的“医生”。督导自评和教育行政部门是政府抓教育的“两个轮子”，是“两个羽翼”，相辅相成，互相制约，教育行政部门是制定和执行方针、政策，督导部门就是监督这些方针、政策的落实，缺一不可。教育行政部门招生、毕业分配、教材使用、教学改革等事务性工作很多，落实得怎么样，谁来监督，是督导机构的职责。各级政府、教育行政部门在贯彻教育方针过程中，出现的片面追求升学率、违背教育规律、乱收费、乱办学等现象，谁来纠正，是教育督导部门来监督并给予纠正。“督政”作为中国教育督导制度的一个显著特色，是中国教育管理体制和中国教育改革和发展的实践向中国教育督导工作提出的要求。在我国，没有政府的领导和重视，没有政府加大投入和做好协调工作，没有领导带头转变观念，教育改革和发展必然困难重重。“两基”督导就是既“督政”又“督学”。对学校的督导评估工作主要是“督学”，也要与“督政”结合起来，通过对学校办学思想、经费状况、管理水平、教育质量等方面的专门督导，发现政府的教育职责落实如何，从而督促政府教育行为到位。
三、学校督导自评工作的过程
（一）全面动员，增强自评意识
根据上级指示精神，校长召集校委会成员召开专题会议，讲解了上级督导精神及督导的重要性，它是对我们规范化办学以来学校全面工作的检验，也是展示我们学校办学特色的难得的机遇。各岗位思想上要高度重视，根据自己的岗位职责，以督导指标为依据做好充分的迎检准备。要思考督导的组织过程，提出有效的建议。之后又召开了全体教师会，传达了督导的精神，明确提出督导是对每项工作，每个人的全面检验，人人都是接受督导的对象，每位老师都要梳理好自己的教育教学工作，每个人都要以主人翁的精神参与这次督导，做出自己的贡献。
（二） 成立督导自评领导小组，制定实施计划
为了确保督导自评工作取得实效，我校组织相关人员成立了以校长为组长，以副校长、教务主任、政教主任、后勤主任、大队辅导员为组员的专项督导自评领导小组。
（三）理解指标体系，认识自评内涵
督导自评小组组织相关人员，一起学习评价指标体系中相关条款，逐一理解素质教育及规范化办学的要求。然后对照指标与教师们一起回忆我校的中长期规划、年度计划、队伍建设，骨干教师的培养、教育教学工作的开展、学校课程的设置、科研工作的开展、校本课程的开发等。在交流中我们回想起了很多疏漏和遗忘了的事，发现问题立刻交流、讨论。在回顾办学过程的同时，既总结了我们的工作，理解了指标，为督导搜集了资料，又让教师了解到我们做的这些工作是规范化办学的必要要求，促进了教师对学校工作的理解，促进了我们和谐、共生、发展校园文化的形成。
（四）专项小组做定性定量分析
专项自评小组成员对照指标，搜集材料，整理资料，进行自我反思，填写自评定性定量分析表中的自评概述，填写自评定量表，写出扣分原因，从而完成了定性定量分析。
（五）撰写专项自评报告，交领导小组讨论
专项小组自评后，把自评结果按指标逐项对照写出报告，交到领导小组讨论，加深理解、补充疏漏，避免自评的片面性。这个过程非常重要。举个例子：当时发展规划与队伍建设自评小组认为 “研究和探索教师发展性评价工作，促进教师自主发展，取得实效。”这项工作应该扣分。因为我们突出“人性化”管理，老师的工作多数情况下没有量化。即使有等级区别，也不是记录打分与奖励挂钩那么明确。当这个意见在督导领导小组中讨论时，大家认为我校一直本着以人为本的管理理念，探索着新时期“以生命体验为核心，以对话、交流、反思、合作为基本式的”的自我教育、自我调整、自我完善、自我提高的民主管理机制。在这一机制的管理下我们的每一项工作，都在广泛理解的基础上，发现问题，引导、帮助老师一起分析问题产生的原因。与教师一起共同寻找解决问题的方法，或者提供解决问题的思路，达成共识。在这一过程中实现了对教师工作的评价，提高了教师胜任教育教学工作的能力，而且帮助教师进一步建立了自信。我们在教师问卷调查中也发现一位教师在这一项打分中任选了一个级别，说明教师们对这项工作也不是很理解。于是我们又与教师进行了广泛的交流，交流中大家达成了共识。认为这项指标的评价不仅不能减分，相反这是学校管理创新的体现，是学校的优势。
（六）完成总报告，交教代会讨论、修改
将各专项自评报告中的优势与不足总结归纳，形成学校自评报告书，经教代会讨论修改、通过。
在撰写自评报告中要注意按照指标的要求一一描写，要全面，不要遗漏。这一点我们也是有教训的，也是在队伍建设方面指标条款“重视青年教师和骨干教师培养”，我们在平时做了大量的分层次的培养青年教师的工作，有培养制度，有具体的工作。但是在自评报告中，我们只说了骨干教师从无到有的工作过程，说了面向全体教师的校本教研和培训。于是在督导过程中督导组提出了骨干教师以外青年教师的培养要拓宽渠道。对这点建议我们当时有点想不通。当时我们认为我们的青年教师成长迅速，而且卓有成效。今年就有两名市级教学能手开了公开课，，而且都是我校的青年教师，授课效果也非常好。为什么还提出这个问题呢？回来我们又阅读了自评报告，发现我们的自评报告中对这一问题没有阐述，这一方面的资料也没注重积累。这也提示我们：指标中的每一句话都很重要，要逐字逐句地读懂。
（七）重视档案的整理
档案的整理分工一定要明确，基本上是按专项自评小组分工，谁负责哪些项目的指标，谁就负责哪些项的资料整理。虽有明确的分工，但工作中许多地方还需要精诚合作、互相支持，比如:教学中的校本课程和科研工作、学籍管理，就需要队伍建设组组长的支持；学校队伍建设组中的特色建设，就需要的德育组心理健康的支持等等。相互支持合作的地方太多，大家必须既干好自己的本职，又要支持相关部门，精诚合作，才能保障全局。此外档案的管理必须有一个全局性的人物，建立专项指标的相应目录，还要将专项指标的目录交叉之处，整理出来，以保障查阅资料时能及时地到位。
（八）合理安排督导当日工作
督导当日的安排要本着既方便又有序的原则，如：交流、座谈场地的安排，资料的摆放方式，听评课的组织与引导，后勤的保障，都要统筹安排，这是保障督导顺利进行的关键。
四、我们的收获与体会
（一） 办学思路更清晰，办学目标更明确
在督导过程中，我们再一次审视了我们的规划，梳理了我校的理念系统，总结了学校的校园文化，使我们的办学思路更加清晰，办学目标更加明确。
（二）学校的办学特色得到凸显
学生和家长问卷中，我们发现学校的两个办学特色——“温馨校园”、“心理健康”已凸显出来 。一年前我们与家教委员会的家长交流时，家长们还反映学生除了上语文课时才看书，平时根本不看书的现象。没想到一年后在督导调查问卷中，学生和家长都反应每位学生每学期最少都要看三到四本书，最多的能看十多本书。学生爱看书这一特色在督导问卷调查中凸现出来，得到了学生家长的好评。
我校一直非常重视师生的心理健康，组织各种讲座，开展烛光工程，对《小学生不良个性的表现、成因与对策》进行研究和矫正，在这次督导过程中各方面对我们的心理健康教育都给予了肯定。特别是在学生、家长问卷调查中给予了充分的肯定。我们很欣慰我们的特色在逐渐形成。
（三）和谐的校园文化得到凸显
我校一直本着以“素质全面，和谐发展，培养技长，人格健全”的管理理念，探索着新时期以“为人师表，严谨治学，爱生如子，慈善和谐，遵纪守法，精诚团结，与时俱进，爱岗敬业”的自我教育、自我调整、自我完善、自我提高的民主管理机制，形成了教师队伍建设文化。从而创设了“和谐、共生、发展”的校园文化。这一点在督导中被充分的得到认可。
（四）深刻理解了全面育人的内涵
通过自我评价使我们了解了各级政府对学校全面育人的要求，并对照学校的工作，逐项检查，又将指标与实际工作一一对照，让我们深刻理解了全面育人的涵义。
（五）重视学校的过程管理
督导把学校的各项工作过程列为重点评价内容。特别是规划、计划的制定，运行中管理与调控，实施的过程指导，结果的分析与总结等重点环节都要抓细抓实，并注重留下资料，留下总结。目的不是给别人看，而是透过资料，反思成败得失，总结经验教训，为学校今后的发展提供有实际价值的参考。我们把“要我做”变成了“我要做”的自觉行为。这次督导我们就受益于这种自觉行为。，我们体会到了资料积累的重要性，加强了档案积累的意识，因此，积累材料已成为了我们工作中自觉的行为，成了工作中必不可少的环节，让我们的各项管理更加规范。
（六）找到了学校发展的空间
督导的自评工作，促使我们挖掘自身发展的潜在能力，同时又指出我们的问题，把自主发展的空间留给学校，调动学校的积极性，鼓励学校结合实际，放开手脚，找准自我发展方向，完善促进发展的措施，快速提高学校整体办学水平。
总之，让我们深深的体会到，督导自评是辛苦的过程，是思考的过程，是对我们的办学质量进行评估的过程，也是帮助我们查找问题自行提高的过程，是我们进步的阶梯。
作者介绍：曹景周，男，1963年2月出生，毕业于曲阜师范大学数学系，中学一级教师，现任梁宝寺镇中心小学政教主任。
联系地址：嘉祥县梁宝寺镇中心小学
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