强化监狱企业财务管理-提高监狱企业经济效益.docx
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-强化监狱企业财务管理 提高监狱企业经济效益 张新姣 会计之友 2008年第5期摘要笔者根据监狱企业的特点,结合自己的工作实践,就监狱企业财务管理工作从四个方面进行分析,以促使监狱企业强化财务管理,提高社会效益和经济效益。 关键词监狱企业;财务管理;经济效益;重点;发展 监狱企业不仅承担着惩罚和改造罪犯的任务。而且还要完成一定的经济任务;不仅要注重社会效益,而且还要讲求经济效益。只有这样,才能使罪犯从其劳动成果中感受到在为社会服务。 高质量的监狱财务管理工作,一方面可保证监狱经营活动规范:另一方面可以使监狱
2、资源得到更有效的利用,减少监狱的浪费,增加投入产出比。从而提高经济效益。 一、立足经营做财务 首先,在社会主义市场经济体制下,监狱企业运作的基本经营理念是筹集并合理使用各种经济资源,最终为社会提供合格产品,在保证社会效益的前提下讲求经营效益,通过提高劳动生产率,提高产品质量。改善服务等经营形式来提高经济效益,从而使监狱资产达到保值增值的目标,监狱经营就是使资本能够产生大于它自身价值的价值。据此,财务管理的重点应放在严格控制生产成本。降低各项费用支出,增强市场竞争能力等方面,以此作为监狱企业生存和发展的一个立足点。 其次,实现监狱财务规划分析和项目投资财务可行性、及实时财务运行分析。对于监狱项目
3、投资,原则上都要进行财务可行性分析。以避免投资的盲目性,降低投资风险,防止投资失败,提高投资的有效性。当然,最后决定投资与否还要结合监狱的整体利益来考虑。如果该投资方案项目本身不能通过财务可行,性分析,但该方案的实施能够带动其他相关业务的增长,并使监狱整体利益上升,即使投资方案本身是亏损的,也要实施该方案,以提高整个监狱的经营绩效。财务部门根据各期财务会计报表及其相关资料对会计报表相关指标进行分析,并与监狱以前相关指标(纵向比较)和同行业相同时期的相关指标进行比较。通过对比分析,了解监狱与同行业相关指标的对比情况并找出差距,发现监狱的优势和潜在缺陷,最后通过财务报表相关指标的综合分析寻找业务收
4、入的增长点和成本费用的突破点,再根据所掌握的数据资料和信息提出合理化建议,为监狱的经营决策提供依据。 再次,健全内部财务管理机制,加强对固定资产、货币资金、流动资产的管理。对固定资产实行“统一领导,计划供应,定额配备,归口负责”的管理原则,通过建立三级账卡管理制度,定期对固定资产进行清查、核对,对各部门机器设备的使用效益作数据统计分析,及时了解设备使用情况,强化货币资金管理中的岗位分离原则等。在财务管理活动中,要求严格遵守财务纪律,按照财务管理各项规章制度开展工作。 二、成本管理是重点 (一)完善制度建设,强化成本核算 监狱应根据自身管理需要,借鉴先进企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法,制
5、订行之有效的成本核算管理办法。 (二)实现整个序列成本领先管理 要求将整个价值链上的设计、制造、分销和售后服务的总成本视为同一个成本序列加以管理。使整个序列收益最高,成本最低。 (三)人力资源成本管理 生产技术人员等人力资源是监狱企业生产的主体,同一监狱内部生产人员(服刑人员)存在着不同的知识和业务水平;相同的物力因不同的人力技术和管理,所产生的效益不同。不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量监狱成本,还应重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。因此,监狱应把深化人事制度改革,建立具有激励作用的人力资源管理机制作为成本管理的重要内容。 (四)资产成本管理 监狱企业的资产分为流动资产、固
6、定资产和长期资产。为了降低消耗成本,重点要加强对原材料、低值易耗品、机器设备等财产的采购、使用和保管过程管理。 (五)其他费用管理 监狱企业各部门消耗的水、电、气等由于内容繁杂、涉及面广,一直是成本管理的难点,应当根据经济业务总量来核算最高消耗总额,由归口部门进行总额控制;业务招待费、办公费、差旅费等由财务部门归口统计,纳入各部门成本。对行政后勤部门各项费用的预算方法进行控制,加强支出管理,也可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。 三、内部控制是关键 可以通过制定和执行恰当的业务控制程序,科学、台理地划分职责范围,建立相互协调、相互制约的机制和及时、畅通的信息反馈系统等健立健
7、全、有效的内部控制制度,以保证提供及时准确的经营管理信息,尽可能减少会计活动中的差错,保护企业资产安全;以有利于减少违法事件的发生,降低企业经营失败、财务失败的概率。提高监狱企业的竞争力,促进监狱企业获取更大的经济效益。 一要建立各项内部会计控制制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款,成本费用、担保等经济业务的会计控制,从而规范单位会计行为,保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞,消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护单位内部资产安全、完整,确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。 二要对内部会计控制进行评价。内部会计控制制度是一个逐步完善
8、的过程,内部会计控制制度只有应用在实践中。才能达到应有的效果,只有通过实践,才能发现内部会计控制制度的缺陷,并指导内部会计控制制度不断完善,而内部会计控制制度评价就是对其实践运用的检查、总结。单位通过内部会计控制的评价,了解内部会计控制制度的建立和健全情况,检查监督制度执行的有效性。以利于进一步适应单位的管理要求而不断完善内部控制制度。 四、强化计算机应用是发展 计算机网络技术已被广泛应用于监狱会计核算和财务管理的各个方面,应加强其在实际工作中的应用。 (一)网络平台上的费用管理 利用网络化管理,则务部门可直接或间接地分配各费用中心发生的费用,以便随时掌握本中心的成本费用情况,便于对费用开支的
9、监督。 (二)基于网络平台的存货管理 存货管理是监狱的一项重要财产管理,容易产生漏洞。造成资产流失。严密的存货网络化管理是堵塞漏洞行之有效的办法之一。第一,建立存货价格管理体系,设立存货价格作价方式:第二,具有严密完整的审批单,包括外来采购原始凭证的报销,内部出、入库单,销售发票等;第三,完整的报表制度;第四,定期不定期进行存货盘点。针对问题找原因,及时做出处理。 总之,监狱企业要在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地,就必须强化财务管理,深挖监狱企业潜力,树立良好的经营形象。参考文献:1、中华人民共和国监狱法。(1994年12月19日第八届人大常委会第十一次会议通过,国家主席三十五号令公布,本
10、法自公布之日起施行。)2、中华人民共和国会计法。(1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订)本法自2000年7月1日起施行。3、赵德武,财务管理概论,中国财政经济出版社【内容摘要】随着我国加入世界贸易组织,监狱经济面临经济全球化的挑战,国际国内政治经济形势的发展,已要求我们必须将监企分离改革提到新的高度,监狱发展的历史、现状和现代社会文明进步对二十一世纪中国监狱的要求,已经使这一历史使命摆在我们面前,目前监狱体制改革已经进入全面推行阶段。现行监狱财务管理体制与运行机制和监企分离体制改革思路不相适应甚至大相径庭,面对惩罚改造罪犯和大力发展监狱经济这一矛盾的交织,应该
11、重新审视监狱生产投资与财务管理体制在新时期监狱工作中的位置,笔者经过对全国监狱体制改革的总体思路和试点实践进行深入的研究,试从前提、宏观、微观等层面提出监狱企业体制改革中应该重视的问题并提出合理建议。本文旨在通过对监狱体制改革进程中财务管理体制机制问题的研究和探讨,为进一步深化监狱企业体制改革提供决策参考。 一、建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的前提 1、关于监狱企业的性质定位问题 监狱企业的性质决定监狱企业的职能、任务,直接影响监狱与监狱企业的规范运行,影响监狱企业的机构设置、领导体制和委派警察的身份待遇,也影响监狱企业产业产品结构调整以及监狱企业的发展方向。根据国务院批转司法部关于监狱
12、体制改革试点工作指导意见的通知精神,可以得出结论,监狱企业具有双重属性:即具有以服务监狱监管改造工作,为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段,追求劳动改造功能、提高罪犯改造质量的社会属性;又具有在社会主义市场经济条件下,积极参与市场竞争,增强自身经济保障能力、兼顾效率的经济属性。因此,监狱企业应该定义为:根据监狱法和公司法设立,以改造罪犯提供劳动岗位提高罪犯改造质量为目的,但必须讲求经济效益的经济组织。监狱企业是改造罪犯工作的组成部分,不同于社会企业,主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位,现行的公司法、企业法和监狱法都难以解决监狱企业的法律关系、法律地位问题,需要专门的法律法规进行规范。 2、正确
13、界定监企关系 监企关系是监狱体制改革的难点。监狱局与集团公司、监狱与集团公司子公司、集团公司与子公司、监狱局与监狱这四对关系都需要明确规范。在这四对关系中,监狱与企业(集团公司子公司)的关系是重点、难点和关键问题。司法部认为,两个规范运行必须建立在二者的共同目标之上,劳动改造罪犯是监狱和监狱企业的共同目标,监狱企业主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和手段,是改造罪犯工作的重要组成部分。监狱和监狱企业围绕改造罪犯这一共同目标,按照各自的规律独立而又协调地运行。两个规范运行必须靠制度和有机联系密切配合的协调机制来保障。处理这个难题的根本,是要在确保监企分开的前提下,建立有效的有机联系和密切配合的工作
14、机制,加强双方的配合协调,妥善处理各种矛盾和问题。大多数试点省市已经建立起监管改造、生产经营分开运行、独立运作的两套体系,陆续制定了一批规范运行的制度和办法,初步形成了监狱和监狱企业既相对独立、又有机联系的密切配合的工作机制,监管改造质量和企业经济效益都有了新的提高。 3、关于监狱国有独资公司的领导体制问题 目前试点省份的监狱企业有两种模式。一种是按照现代企业法人治理结构要求的董事会领导下的总经理负责制。具体是由省市人民政府授权监狱局组建国有独资公司,并承担国有资产保值增值的责任。国有独资公司是在监狱局领导下的具有独立法人资格的监狱企业,公司设立董事会、总经理、监事会分别作为公司的决策机构、执
15、行机构和监督机构,并设立若干职能部门。另一种是按照一般国有企业的模式,实行党委领导下的总经理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下,通过建立总经理办公会议制度,研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制,哪一种代表国有独资公司领导体制的发展方向,还需要在实践中结合各省省市实际情况探索和研究,待时机成熟时加以统一规范。 二、关于建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的设想 1、加快布局调整步伐,建立健全和规范完善监狱企业生产投资新机制。 彻底转换监狱经济职能,由国家和地方两级发展和改革委员会直接控制和管
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