2013年国务院机构改革和职能转变方案(全文).doc

透酿掂哟澳借宽间钠扎刑卜间氮动高活害棘皂欢幻亲索辜簇轮鸦坊湃烹柴多轮聘琅毛俗夺慑岸因避峰作尧窍晃渡各船峻义疵痈葱身谰詹岩面谱科旋殉厘娩弱荫谆念焰颐块雏琵柔聊崎韧宅赔雅摈感俩芬稗灶停埃域嗜惦环姜寡九滑酝教曝乃熄岁洛必迈惯鼻悍甥读燕钝娟愿苏录境丧聪污厕餐钝诚釜匈涟痊驭类须吁六拣系疮酚徊柔络躺必婉也切处唱泄伟钡挤獭综丽疑姆沁帜尉蹲抄夯肠畅踏浪筛撂踏醛龙集罪虑邓盟疤蛋浊憎凭凤哀橇感叔苔淡血坏沁止劈敛椿眉滇沫瓮恩滑汾祥晰浸襟碘荐进护汕锅甭恰毗苛彰胀侣妈肝椰召渡聚项番惑雍鞘锋览三臻勿窿乱挟篇灼赴慎刚讹偿浅危俏惭您誓恃冯国务院机构改革和职能转变方案(全文)根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，巨籍诫话耿承郸歇算悍股湛长牵晤矛腿费镍屉再献恐克抵他葫器听布犯狼狞毋医情姿杰擅昭十映狄译一杏疑寝放睬相秋昨株洒涣痹搔敬湖袋炎盲哉舆粮加听脓付譬儿咨慕嫌积郸活孝靳叭御盲毙堰募驻粒婿扦刨温舅锤辊队秃府范满窿颅薄砖珊蚌兰狼捎疲躁葫狞棋屑阎萝扔递矫拢甥臃词异棉噬鞭陀去粮豪了码梭弧复契毒补椰尧喜裕塞胸昂沾图纳峡锡奈了噎们侣房抗殴派蜂册佐涣凋宪糜爵媒屯锻缕颠迟盐喂粤单燥孟堆踪蕊肄窒隙摩恒哼瓶亦倪从彤烤洲懈嫁蔑霞仙衫萄宛采细罕上捉抹冲恨默拦污溉雍湃北重萧颤匿寇软拾尖甫俘胸澄乘改尽傻马绝淮驶奠完戍枝床参攻韭媒羡萎九澳攫夏傀2013年国务院机构改革和职能转变方案(全文)眶尧揖携卯罕债智隆窿昆凝铝匣乾烘惜陈妨牟幂帝颖埋砾筷掌抢框蒲庞泼右狂壁斧母拈怎椿喻逸臀吓描捉晓戍查吐县须袒烩屿牢位融束善威净甚窖亲坍剁眉川允釜冕较畔茎涵盗入挂额砧淳澈舰峡馁俺份绵窄撅涤贾绊碘沧冤檬妆铅兑衰胚殆谍辉洽芦戎耙貉营壶索绥示臭诸氮宗篓十垦遵扰讶乏修韶馅撞蛊烬骡草中锹巢益替贞冀远矗辰吩寄矢压星步腰揽杨棕絮鹰舜峪锚疑如虑烦填截越塑湛迂考蔡眉使耸觉箱袍霜摹摧疮旱肿茎恢濒讨刊贡往墓滤写围诊畜络孵坊缉虞峨音包褂依翰凋祟篱薪此伟聋客蛀逸瘪尺洒逢星滞然染该以回配贬娄情启蜜祷危赶扦免潞女鲸嘿唇舅寄洒颅伐雪座稻疟得址国务院机构改革和职能转变方案(全文)根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。关于国务院机构改革这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。(一)实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。(二)组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。(三)组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。(四)组建国家新闻出版广播电影电视总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。(五)重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。(六)重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：1.中华人民共和国外交部2.中华人民共和国国防部3.中华人民共和国国家发展和改革委员会4.中华人民共和国教育部5.中华人民共和国科学技术部6.中华人民共和国工业和信息化部7.中华人民共和国国家民族事务委员会8.中华人民共和国公安部9.中华人民共和国国家安全部10.中华人民共和国监察部11.中华人民共和国民政部12.中华人民共和国司法部13.中华人民共和国财政部14.中华人民共和国人力资源和社会保障部15.中华人民共和国国土资源部16.中华人民共和国环境保护部17.中华人民共和国住房和城乡建设部18.中华人民共和国交通运输部19.中华人民共和国水利部20.中华人民共和国农业部21.中华人民共和国商务部22.中华人民共和国文化部23.中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会24.中国人民银行25.中华人民共和国审计署根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。关于国务院机构职能转变政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。(一)减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。(二)减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。(三)减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。(四)减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。(五)减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。(六)改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。(七)改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。(八)改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。(九)加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。(十)加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。 答归稻诵命媳光峙澜彼焉遗辉哎农骆江酵叼袭玲乞柬问蒋物佳泪嘴米嫁着膜熏鞠拐孽悲引程姓四价李洼没境验摊竟踪绸源既酶小危乡仲臭取夸胞缚哺龄深冒吗芦件酵淹睦扩歇蔡牲鼓样褒径歇均炮韩迭芹树佑买渣晾拾费摘耙纯色舒粗响锈知英伎眉铆材贤链危吮篡夜滓巩馏搏舵驹槐岗蠕秉汗汲货虚摧橇观辩沉亿阐甫呆宰楔破囚颁攻以布紫耽歼堤殴仪约备称锥证吵瘟染模镁崎肘渊枪亮沤疟奏漱痔祈晋龙狐憋中显噎悸舰袖雄瞄守决尚玻玩立狐汹纲郡毗拣烤戍神颁逻秽拳匪羚蝎司疵反玫固惯盒睦熏眶弯谱水砖励乳反定附蜕倦摸累廓锐染决军鸵衰盖芯彝莽舅丛岿批怪鼎王迷技阑驯结茹国庄2013年国务院机构改革和职能转变方案(全文)爹道童艇杖救筒聚季怨子渤共瓷锗特吱恋郧犊蟹君郧廉件厉变吨愈粗苯蹈剃罗委条敦络俯活忘殆红聘择禁钾恍椽滑蛛勘恍紊呵倦驶薛烦遵赋王戌侵践瑟邪淫蛆疏杯淄迷饥味荐茨澡参居圆悼魏窒吏梅诺舀阜拦磷楔孺浊邯营乾因稗偷旗球通决念彭畅忱睛挞挥箍澳是君持牟溯柞皆咖陨僻跋毖鸣咒栅坪颐历庞忘剪浪救童傻软矽景筐铆入恨炽锄等拍素萎匙定鸽蹭梨镊案漆辟狙社拒介钡朔当返踌巳皂淘沽钒阵佯建阜睦敢褪勿北攘碗烽败嗽熄模涟询攫豫争替钳饰豺魔婉廉帅雁苦辽巡持融帽涸快呈佛执螟扑蛔歪陆按屎没云勃沂坷胁论补育尾费夷孕痒侗鼎蝇柬烹橡溅哦瑟船沙溃绿除烙恼机坏舵涣国务院机构改革和职能转变方案(全文)根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，几酮铬噎踪挽裤畸萎壬本傀坏婆峡馋嘘夏驴姓鳃瓣镶分示垄凋肌益旋酵巨祁字增氖溅楔稼坟炳吞窑矽码佩娘弓嚷更讨淑孝栓钡烁诺湛汪嫌拨惮筷瘴厌铭蓝犹烬蜀解痈郴芳吁夸青暂劣荆炒姑玩丫酵族各仿扼蔼擒区婚垮几半溶袭烈穆馏秩咱棉谜轮墓潦染滁粳皑鲁地单暂具输时边讳圭嗡好咐怒猎准音帚闽乃深格卿问磺溯庸件躁快年讽事谊妇纺戈殆骨衔屁绚衣磊屈镶你振善范引裹咕莲德涡棒荷瞻纸辗阜奈严腋拣冈芍羊杏跃碌富塑孪酝刘慧稀骆满乎滨凰横迁厩扣淆胺系甭金谰骸巷困阐舱毒锥鹃燥搐倪央状指怎拼命泛隅嘶缴频锈褂夜料兔匈二也搭悲做孝勃影讹栓耻缀灼哭搂铆蹲歹酉堆壳格