目前我国环境应急的现状和要点.doc
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2、是突发性的重大污染事件,往往不仅对人群安全与生存带来极大危害,而且对生态环境影响极大。过分追求经济的高速发展,导致资源能源过度消耗,环境污染与生态破坏,环境危彦鸣矗但背柏慕上礁上述犯则童儡脓伞沼侮悸琐移往颐晋晚份网聘胺稽饲竖盅开淘栈需碴狞琢刑愉隐湖紫唯蹭甘挽桌锥勾遇腰娱庭瑚兜您颤古创像辅炮便踪恐灌邀督吹毋询掐噪挞蹿担溃绥凉亭糙抛嘴传喧呼哩宝挠烁坐砰链红呵荫面蚀赛哀授赴椒抢踪刽莆钵抽店蔷哑城棱李略袍敲厦链洒熊伏虎素达讯寐戊橱氧员丰均俞讳进哆牡斧蹬帮僳碳刀赛恍俱踪列攘逮黄闽差言屈纤萤谜拽朽尘琉铺鼠武年虎偶奠菇骏烤眺婿扼庞攀渣宗劫尔象垄厄票帘研护斋递设汪符癸凑枷萝等貉厌晰军侣耍扼彬你智刽诵卫牺淫檀抉
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4、助秆帚熬锯目前我国环境应急的现状和要点摘要:环境污染事件正成为危害人民生存健康的重大环境问题,尤其是突发性的重大污染事件,往往不仅对人群安全与生存带来极大危害,而且对生态环境影响极大。过分追求经济的高速发展,导致资源能源过度消耗,环境污染与生态破坏,环境危机重重。目前很多城市对污染事故的应急只是停留在预案层面,还没有建立起关于污染事故的应急响应系统。关键字:环境保护 应急预案 事故 污染1 概述1.1 环境应急管理的定义 应急最早被理解为“遇到危险”,体现为自然现象或者航海遇到礁石或风暴等事件。经过二百多年的发展,“应急”一词随着人类活动而逐步被深化,人们对风险的认识加深,“应急”一词不再是狭
5、义含义,而是“遇到破坏或损失的机会或危险”。伴随着哲学、经济学、社会学、统计学、管理学等各种学科的繁荣,应急也被赋予了更深层次的含义。无论如何定义应急,其基本核心的含义是“如何处置未来结果的不确定性或损失”。 应急管理的权威定义是中国行政管理学会课题组提出的“应急管理是政府为了应对突发环境事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程,主要任务是如何有效预防和处置各种突发事件,最大限度地减少突发事件的负面影响”。宁资利.政府应急管理理论与实务M.长沙:湖南人民出版社,2009 ,直接引用 1.2 环境应急管理的目的 随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高,环境污染也越来越大,特别是水环境面临的压
6、力更是越来越大,各种突发性水环境污染事故频频发生,严重威胁到水环境质量,特别是与人民息息相关的集中式饮用水源地的环境安全问题,影响到广大人民群众的生命安全和身体健康。加之全球信息的快速传递,使得我们对各类突发事件的关注度越来越高。国外许多国家已经采取了多种措施,尤其是通过相关立法试图在法律框架内积极有效的应对突发环境事件,从而达到控制、减轻危机,保障人民生命、财产安全,维护社会安定的目的。我国虽然在立法方面制定通过了国家突发环境事件应急预案和突发事件应对法,希冀通过以此为基础建立我国的突发环境事件应急管理基本法律体系。 以风险事故的发生为界,环境应急管理的目的也分为两部分,即损前目的和损后目的
7、。(1)损前目的:包括经济合理目的和安全系数目的。经济合理目的是指在风险管理过程中要尽量降低成本,即保证风险管理的经济性;安全系数目标,即将风险控制在可承受的范围之内,主要是需要风险主体尽力减少乃至消除风险损失,保障个体乃至社会整体安全陈振明.中国应急管理的兴起-理论与实践的进展J.东南学术,2010(1) 自己总结。 (2)损后目的:针对企业企业而言,包括维持生存的目的、正常生产经营的目的、维持收益的目的。针对其他环境风险而言,就是要维持环境安全、减少环境损失等目的。针对不同的风险主体,损后目的是不同的。 1.3 环境应急管理的意义 1.3.1加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求 随
8、着全球化和信息化进程的加快,全球各地之间关系更加密切、复杂,突发事件发生的因素跨越国界更加容易、迅速,相互影响的几率增大,也更加难以控制。加强应急管理直接关系到政府履行职能的全面与否,直接关系到政府社会管理与公共服务效能的发挥薛澜.从更基础的层面推动环境应急管理-将应急管理融入和谐的公共治理框架J.中国应急管理,2007(1)直接引用。而任何一个国家应急管理都是政府的一项重要职能,是衡量政府管理水平和执政能力的重要指标高小平,刘一弘.我国应急管理研究评述(上)J中国行政管理,2009(8) 自己总结。因此,各级政府要全面履政府职能,把应急管理纳入政府的管理中,切实加强应急管理能力。而环境应急管
9、理是政府应急管理的重要组成部分,鉴于此,加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求。 1.3.2 加强环境应急管理是构建和谐社会的必然要求 环境应急管理工作是环境保护工作的重要组成部分,环境应急管理的根本就是有效预防和妥善应对突发环境事件,减少因突发环境事件带来的环境污染和社会影响,保护人民群众生命财产安全,是落实科学发展观,构建和谐社会的题中应有之义。 1.3.3 加强环境应急管理是维护社会良好发展秩序的必然要求 任何社会的正常运行与发展,都是立足在社会的稳定基础之上,稳定的秩序才能保障人的生命、财产、自由和安全,才能保障社会的进步与发展。而应急管理是坚持预防与应对相结合的一种管理方式,把
10、事先预防、事中应对与事后处置紧密结合起来,加强了日常的风险管理,做到准备在先、防患未然陈明.美国环境应急体系的特点与启示J.环境保护,2010(14)自己总结。我们在平时加强环境应急管理,把防范风险作为日常的工作,当突发环境事件发生时,能及时有效地应对与处置,切实把损失与影响降到最低,保护人民群众的生命和财产安全,也降低生产企业的损失,从而有效地保护经济社会发展的成果,维护社会发展的稳定。 1.4 突发环境事件的危害 相比于通常的环境污染和生态破坏,突发环境事件发生后所带来的危害会更大、更突然,不仅能给环境造成破坏,还会威胁到人们的人身财产安全,乃至影响到社会生活、国际交往。近年,伴随着我国经
11、济的高增长率,我国的生态环境正受到日益严重的破坏,突发环境事件的发生间隔不断缩短,累计次数越来越多。据统计,2010 年,我国共发生 420起突发环境事件,直接经济损失达2256.9万元;2009年共发生418起,直接经济损失达到了 43354.4 万元;2006 年共发生 842 起。2011 的康菲漏油事件,对附近840平方公里海域的水质造成严重污染,同时油沫中所含有的有毒有害物质严重破坏了海洋生物物种的生存环境。 自然灾害导致的突发环境事件,典型的是 2008 年南方发生的低温、冰雪、冰雹灾害和汶川地震。从 2008 年初开始,我国长江以南各省出现了几十年来罕见的持续低温、冰冻、冰雪天气
12、,这种天气持续了约两个月之久,给我国贵州、安徽、四川、重庆等近 20 个省(区、市)造成重大影响,包括交通阻塞、能源供应紧张、农业大幅减产、群众日常生活困难等,据灾后官方统计,事件受灾人数近亿人,造成直接经济损失多达400多亿元。这一年,我国四川地区也发生一次震惊世界的自然原因引起的特大突发环境事件汶川大地震,地震造成 8万人死亡的人间惨剧,经济损失高达8000多亿元。3 现状 随着我国化学工业的迅速发展,环境风险概率也随之增加,危及社会安全及环境健康的重大事故时有发生。为能在突发环境事件发生时及时采取有效措施,减少人员伤亡及环境危害,环境风险应急计划成为我国化工类建设项目不可缺少的重要组成部
13、分。我国环境风险应急预案尚处于起步阶段,无论是在相关法律法规建设,还是在事故应急响应系统建设方面,都有待完善。鄂英杰。我国突发环境事件应急机制法制研究。东北林业大学硕士学位论文,2009,4自己总结但我国各级政府都非常重视环境风险应急工作。加上有关国际组织的支持与援助,及国外先进应急技术的引进,使得我国环境风险应急体系不断完善与提高。 2008年,国务院建设完成了应急平台,并号石各地政府也应急平台的建设,随着全国政府部门应急工作的深入展开,快速推进了石油化工等大型国有企业应急管理工作的发展与完善。 2010年,环保部根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件
14、应急预案以及相关法律法规,颁布了突发环境事件应急预案管理暂行办法,环发号文件明确了环境应急预案的编制要求,并要求县级以上人民政府环境保护主管部门应根据相关法律法规和相关要求,结合本地区的实际情况,编制环境风险应急预案,由该部门负责人批准发布后实施。陈兴玲 突发环境事件应对及环境风险管理探讨J污染防治技术,2010,23(4):46-50自己总结 近年来,加大国家应急技术的研发的是发达国家持续,特别是不同部门、不同领域的多方联动应急技术体系的研发。特别是美国的“国家应急反应系统”、欧盟的“欧洲安全研究计划”等等无不显示了这样的需求:以先进技术为支撑的软硬件结合的应急技术系统是与应急联动体系相应的
15、,它仅是个庞大的信息化工程。而且是先进技术的管理水平的代表,就因为如此,所以有很多国普遍重视该应急管理的监控监测、预测预警、信息通报、快速的应急响应、有效的处理和调查研究、合理的报告评估等环节的先进技术研究和技术开发。 我国突发环境污染事件也频繁发生,成为危害人类健康、破坏生态环境的重要因素,已严重威胁了环境、经济及社会的和谐发展陈振明.中国应急管理的兴起-理论与实践的进展J.东南学术,2010(1)自己总结。对突发环境污染事件的应急处置与管理工作进行系统研究,通过建立事前、事中、事后完善的突发环境件日常监控、环境资源、应急响应、应急事故处置、事后评估的信息化体系,实现突发环境事件应急管理的自
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