怎样科学、有效的进行支农惠农项目经营风险管理.docx

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随着国家统筹城乡发展方略的推进及各项支农惠农政策的落实，我国农村经济得到前所未有的发展，一系列促进农村经济发展的支农惠农项目建设如火如荼。但是，伴随着支农惠农项目广泛建设的同时，支农惠农项目经营风险也日显突出，因经营风险问题导致项目失败的案例不胜枚举。因此，对支农惠农项目经营风险进行科学、有效的管理成为项目成功的关键。

一、支农惠农项目风险管理及经营风险识别

（一）支农惠农项目建设及风险管理模式
支农惠农项目建设的常见方式是通过当地政府招标或指定建设单位（农村组织或农民个人）对项目进行建设，建设完成并验收合格后移交当地政府和对应的农村组织（或农民个人）经营、使用和管理。其项目建设管理模式如图1-1所示。
由图1-1可知，支农惠农项目首先由项目发起人通过战略立项的方式进行批量发起或意向性发起，然后通过文件的形式将立项项目转移至当地政府进行项目前期准备工作，待项目所有准备工作完成并得到包括项目发起人在内的相关部门批准后即可进入建设阶段。在建设阶段，基层政府将得到授权许可并筹划准备完成的项目通过招标或议标的形式将项目承包给项目承包商进行建设，期间项目承包商通过购置建设过程保险（一般多指人身意外险）的形式将保险公司纳入建设过程。在移交阶段，项目承包商将建设完成的项目同时移交或分别移交给当地政府和项目经营者（农村组织或农户），移交完成即进入经营阶段。在经营阶段，项目经营者在自负盈亏的基础上对项目进行直接经营、使用、管理，政府全程参与项目经营的指导、管理及配套支持、服务工作，同时，
项目经营者通过购置经营保险（一般指经营意外保险）的形式将保险公司纳入经营全过程。另外，项目建设费用由政府负责筹集并向项目承包商支付，建设费用主要来源于各级财政专项资金、村委会集体资金、农户集资以及社会捐赠资金等。支农惠农项目在各阶段均有很多相关要素的参与、投入，且各参与、投入要素均有变动的可能，各要素的变动均会对项目带来一定的破坏，因此，风险贯穿于支农惠农项目的全过程。但是，在项目经营阶段，经营相关要素的参与、投入将大大增加，论文在较长的经营期内各相关要素的变动概率也将大大增加，各相关要素变动给项目直接或间接受益带来的破坏性也将大大增强。因此，支农惠农项目的主要风险集中于项目经营阶段，其风险如图1-2所示。
由图1-2可知，在项目准备阶段，项目发起人开始进行项目建议、申报、可行性研究、各项指标测评及项目设计规划等一些列工作，投入的人力、物力和财力相对较少，风险也相对较小。
在项目建设阶段，政府通过合同形式将项目承包给建设单位，随着建设单位资金、劳动力的大量投入，建设单位所承受的风险增大、边际风险呈递增趋势，政府及经营使用者风险随着建设单位的风险增大而增大。当项目建设达到某一点时（如达到某一个里程碑），项目的完工风险、建设市场风险就开始减少，边际风险呈递减趋势，但项目的风险仍在增加，直到建设期末达到一个高点。
在项目移交阶段，项目承包商将完工项目移交政府和项目使用者（与项目对应的农村组织或农民个人），此阶段相关要素投入未发生任何变化，风险保持建设末期的最高值不变。
在项目经营、使用阶段，随着各运营要素的不断参与、投入，及农村劳动力的大量转移、生产运营成本的不断增加以及农村科学技术力量薄弱的现状，项目经营风险随着项目运营要素的投入及变动在移交阶段风险的基础上进一步加大。当项目运营至一定年限后，项目的使用价值得到较大程度的发挥，项目的直接或间接收益达到项目目标收益的一定比例后，项目的经营风险将逐渐减小，直至项目达到设计使用结束点时风险减少为零。
（二）支农惠农项目经营风险识别
支农惠农项目经营风险因素较多，且关系错综复杂，各风险因素所引起后果的严重程度不同，同时各风险因素之间显示出多层次性。因此，在通过对支农惠农项目经营阶段建立风险核查表和风险来源表的基础上，运用工作分解结构（WBS）方法，项目经营风险进行阶段性分解识别，如表1-1所示。
支农惠农项目运营阶段风险分解识别

二、支农惠农项目经营风险分析

风险分析是在风险列表和分类的基础上，按照项目经营期间的特点和要求，对项目经营风险做出进一步详细的分类研究，并根据这些分析结果为在项目经营中减少和分散这些风险提供具体的依据。通过层次分析法理论对支农惠农项目经营风险分析得知，项目经营风险包含技术管理风险、经营条件风险和经营市场风险，其结构分解如图1-3所示。
图1-3：支农惠农项目经营风险结构图
1.技术管理风险
我国支农惠农项目以简单的中小型项目为主，其经营、使用、管理技术复杂程度不高，农村居民易学、易掌握。但是，因我国农村居民具有居住分散、科学文化水平普遍偏低的特点，农民在项目经营过程中往往采用“传统认知”的方式或“放任发展”的方式对项目进行经营、管理，这就带来了了因农民意识、技术缺失而导致的风险。同时，因支农惠农项目杂而广的特点，政府及相关部门在经营管理过程中的指导、管理职能缺失的风险较大。
随着当前农村经营保险的推进，很多农村经营项目都经济建设纳入了经营保险范畴，这就将经营、管理过程中的意外风险转移给了保险公司，从而大大降低了因经营、管理意外带来的风险。
2.条件风险
支农惠农项目的成功与否与建设地的人文地理、群众基础、居民素质以及当地的区域经济、产业经济密切相关。因此，支农惠农项目的筹划建设需要大量的科学论据作为支撑，以保证项目目标效益的实现。当前，很多地方政府为了快速响应党和国家大力发展农村经济的方针政策，将很多没有得到科学论证的项目匆忙上马，导致一些看似完美的项目在经营、使用期间出现了“水土不服”、项目目标效益低于预期的尴尬局面，在此种情况下，政府就不得不考虑新增或变更支农惠农项目，以创造新的农村经济增长点，给当前项目经营带来很大风险。
支农惠农项目的经营、使用、管理地点在广大农村，需要投入一定量的农村劳动力。随着农村青壮年劳动力的大量转移，论文农村生产经营能力受到较大削弱，对支农惠农项目的经营、使用、管理势必造成很大影响，有的项目因缺少劳动力无法正常经营而早早夭折。故，支农惠农项目经营期间存在较大的劳动力不足风险。
3.市场风险
支农惠农项目的经营、使用、管理以投入农村劳动力、农产品、土地资源等为条件。随着我国市场经济的深入发展，支农惠农项目经营所需的资源条件的价格会发生较大变化，一般会呈越来越高之势，且往往涨势明显、涨幅巨大。很多项目因经营成本上升，项目收益严重变窄而破产。因此，支农惠农项目经营期间经营成本上涨的风险较大。
支农惠农项目的直接或间接产品以农产品或农产品加工品为主。支农惠农项目是各级政府工作的重点之一，且其本身具有涉及范围广的特点，故，此类项目往往在思考程度不深的情况下上马，且因经营过程中农民科学技术意识及政府指导作用的缺失，导致此类项目很难形成强势的地方产业，其在产品信誉、品牌知名度等方面竞争力不强，从而降低项目目标效益。因此，支农惠农项目经营期间市场效益低下的风险较大。

三、支农惠农项目经营风险应对

项目风险应对是采取适当的的应对措施对已经识别和分析的项目风险进行处理，以降低风险对项目带来的影响。

（一）   经营技术、管理风险的应对

经营技术、管理风险是政府、农户及不可预料的灾害带来的风险，在应对上主要采用风险减轻和风险转移的方式。
1.完善政府各部门职能，加强运营过程中的管理、指导
完善并充分利用基层政府各部门（如农技部门、畜牧部门、水利部门）的职能，发挥职能部门在该专业领域的科学技能优势对支农惠农项目运作进行管理指导，降低农户和政府在项目运营上失败的风险，从而保障项目目标利益的最大化。
2.加强科学技能的培训，提高农民经营能力
政府应针对不同种类的支农惠农项目，组织开展相关的责任意识及经营科学技能培训。通过责任意识的培训可提高农民在项目经营过程中的主人意识，使农民从主观层面接受并积极参与项目的运营、使用、管理；另外，通过科学技能的培训可提高农民在项目经营过程中的科学技术水平，减少项目经营过程中的盲目，保障项目效益目标在经营阶段的实现。
3.倡导经营保险意识，组织农户参加农村经营保险
保险的覆盖率是社会发展程度的重要标志。在支农惠农项目经营阶段，政府应积极倡导、宣传，并鼓励、组织广大农户参与项目经营保险，将项目经营过程中的因气候、病虫等不可预见因素或难以抵抗因素导致的经营风险转移给保险公司。

（二）经营条件风险的应对

经营条件风险主要指在经营阶段与经营相关的外界条件发生变化所导致的风险，在应对上主要采用风险减轻的方式。
1.加强项目前期的科学性、可持续性论证，降低项目更换频率
当前，很多支农惠农项目的论证还停留在传统的认识状态，有些项目都是政府相关部门通过简单的“观察、比较”所得，而缺乏必要的科学论据（测试报告、检测数据、对比分析数据）支撑，最终导致一些看似完美的经济发展项目在经营阶段没有发挥出预想的效力，有的项目在勉强运营运行2-3年后逐渐销迹。几年后，政府又不得上马另一支农惠农项目以更换当前项目，从而导致出现频繁更换支农惠农项目的状况，不利于整个农村经济的发展。因此政府及相关职能部门要继续加强项目前期的科学性、可持续性论证，以减轻项目更换给项目经营带来的风险。
2.多创亮点项目，合理保留农村劳动力
当前，农村劳动力向城市转移已经接近非理性的边沿，大有过头之势，其转移的盲目性值得广泛关注。农村劳动力的大量转移，导致当前农村大量耕地荒芜，不但造成农村资源的极大浪费，而且严重阻碍农村经济的发展。因此，政府应利用现有政策在农村多创立支农惠农亮点项目，以合理留住农村劳动力投入支农惠农的经营、使用、管理中，减少因劳动力不足而带来的支农惠农项目经营失败的风险。

（三）经营市场风险的应对

经营市场风险主要是指在经营阶段与经营相关的市场环境变化所导致的风险，在应对上主要采用风险减轻、风险自留的方式。
1.加强项目前期论证的前瞻性
支农惠农项目的经营、使用、管理成本在以时间为横坐标的坐标轴上一定是上下波动的，没有长期稳定不变的市场价格。因此，在项目前期论证过程中，政府需加强对项目经营相关要素未来价格走势的评估、预测，使项目经营成本的变动在政府的可预知、可接受范围内，从而降低经营成本上升带来的风险。
2.建立项目经营应急基金
任何对未来的预测都是有风险的，对支农惠农项目经营期间的要素价格变动预测也是一样。政府建立项目经营应急基金是应对项目经营前瞻失败的一种较好方式，通过建立公共的支农惠农项目经营基金，可以从容应对因市场的非理性变动引起的经营成本增加的风险，保障项目运营平稳渡过市场波动期。
3.注重支农惠农项目产业链的建立
支农惠农项目的经营目标是直接或间接地产出相关产品，供农民自己消费或投放市场以获得直接或间接的经济效益。政府在支农惠农项目论证、评估、建设期间应注重将各支农惠农项目之间、支农惠农项目与农村其他项目、其他产品之间建立联系，并力求形成产业链，形成农村产品经济网，为创造配套品牌打下基础，提高产品的市场竞争力，可大大降低单个项目直接或间接产品市场竞争力低下的风险。

四、结束语

支农惠农项目风险管理的重点在项目的经营阶段，而项目经营阶段产生的很多风险是由项目的前期论证、评估期间所带来的。因此，在支农惠农项目建设中政府应重点加强项目前期的科学性、可持续性论证、评估，加强对项目经营过程中的管理、指导以及必要资金、技术支持，只有这样我们的支农惠农项目才能充分发挥其应有的效益，推动农村经济的发展。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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