公务员录用制度.doc
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7、度的对策设计和改革构想。关键词(中文):公务员考录制度 存在问题 对策研究关键词(英文):Merit System Problems Countermeasures公务员的录用,是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员,依照法定的条件和程序,通过公开考试、严格考核的办法,择优将不具有公务员身份的人员,录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员考试录用制度已建立10多年。其现状、效果、问题、完善程度,改进方法等,都是政府和人们所关注的。这项制度关系到公务员队伍的素质与稳定,牵涉到社会公平与正义,影响着整个国家乃至社会的发展。一.我国公务员考试录用制度的发展:20世纪50年代初期开
8、始,我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生,组织调配安置退伍军人,从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。1980年,邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度,人事制度,要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度,并提出了:将来很多职务,职称,只要考试合格,就应当录用或授予。1987年,党的十三大将干部人事制度改革重点确定为建立国家公务员制度。1989年,中组部,人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法通知,考试录用国家机关工作人员逐步展开。1992年,党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。1993年10月1日起实施的国家公务员暂行条例,对国家公务员的义务与权力,职位分
9、类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。1994年6月国家公务员录用暂行规定的颁布,标志着国家公务员考试录用制度正式建立。之后,党的十五大和十六大又分别提出了“完善”和“健全”国家公务员制度的要求。2006年1月1日开始施行的公务员法规定:录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开方式,严格考察,平等竞争,择优录取的办法,至此,公务员考录工作正式进入法制化轨道。二.公务员录用制度的现状及存在问题:(一)公务员录用的现状徐银华、石佑启、杨勇萍著:公务员法要论,北京大学出版社2003年版第71页。目前,我国公务员考试录用制度的推行取得
10、了显著的进步,初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考,从社会中招考新人,这样以来解决了新老更替的问题,实现了人员的更新和素质的更新,避免政府出现“老龄化”现象,从而提高政府的生命力和活力,以及提高运转效率。我国公务员录用现状表现为:1.报考公务员的人数不断在增多,文化程度逐渐呈现高学历化。同时,由于高校逐年扩招,社会提供就业机会有限,使得毕业生就业压力不断加大,从而使学校毕业生报考公务员人数逐渐上升。2.报考对象趋于多元化。由于社会就业压力的影响,工作稳定程度和工作强度等因素的影响,加上公务员工资和医疗,住房,交通补贴以及各种福利待遇不断得到提升,更重要的是公务员的稳定
11、性和社会地位的提高,吸引了其它性质单位的人员报考和社会各阶层人员的报考。3.考试录用制度的法制化。无论是考试录用的规模和范围,还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用过程中的法制化,透明化,公开,平等化,同时由于制度的完善,公务员队伍整体素质的提高,使得更多的社会人员愿意参与竞争。(二).公务员考试录用制度存在的问题:我国公务员考录制度是我国干部人事制度改革中相当成功的领域,是现行公务员制度的一个亮点,但有成绩的同时,公务员考录制度在实施过程中也出现一些问题:1.考试录用制度适用范围过窄。主要表现在二个方面。一方面,考试录用的职位级别范围过窄。我国现行的公务员法中第二十一条明确规定“录用担
12、任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试,严格考察,平等竞争,择优录取的办法”。由法条可知,对于公务员考录的适用范围只是限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。无论其具有何种学历,经验或能力都只能被任命为主任科员以下职务。这样的政策不利于提高他们进入公务员队伍的积极性。而公务员法中的第三十一条又规定“录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采取其他测评方法”。这种规定对于特殊职位的公务员招录有负作用,增加了其中的不公开性,缺乏透明度,公开度。这样既不符合“凡进必考”的原则,也增加了其中进行“暗箱操作”的可能性,同时也为不正之风提供了合法渠道。
13、个别地方甚至违反规定,使一些素质低劣,无脑无能的人混入党政机关。另一方面表现为报考者的来源受地域限制,更多的人无法得到竞争的机会。在我国,由于人才流动受户辖制度,身份,人才单位等客观因素的影响,从而使得“公平、公开、择优”的考录原则受到一定的制约,僵化的户籍制度已经成为考录制度顺利实施的主要障碍。现有的户籍制度把城市间,城乡间的联系人为的分割开来。对于我国公务员考录制度的全面推行造成了巨大的阻碍;在考录的资格上,农村户口不能报考县级以上政府机关的职位,中小城市考生不能报考大城市职位。这是严重的地域限制,这样使人才不能流通,公务员队伍容易出现本地化,关系化,区域化等问题,没有应有的竞争和活力。严
14、重影响公务员制度的普及和公平。王飏:论公务员录用制度存在的问题及完善载湖南财经高等专科学校学报第114期。2.考试的制度缺乏科学性。我国公务员法第二十八条规定“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置”。笔试科学性不够,题目内容过于冗杂、题量大、试卷结构重记忆、轻应用。各个地方的内容没有一个统一的标准考试内容脱离应试人员的实际,侧重死记硬背,缺少紧密联系工作实际的运用型试题,招考公务员,公开选拔和竞争上岗考试所想测试的是应试者发现问题,分析问题,解决问题的能力,但是目前更多的测试不是侧重于考生对知识的理解和运用的能力。申论的题目大而空洞
15、,很难测出应试者真正的知识水平和实际能力,实际上降低了对公务员考试的权威度。考生又主要分为应届毕业生和有一定工作经验的考生,在贴近社会生活和机关工作实际的题目上给应届生造成实质的不公平或者有的材料有所倾斜,对某一或某些专业的考生有利,影响考试结果的公平公正。另外,公务员面试的标准比较模糊,面试的测评要素不够全面,我国公务员面试主要测试应试者的综合分析能力,语言表达能力,应变能力,计划,组织,协调能力,人际交往能力,对应试者的价值取向和职业道德素质等方面重视不够,缺少心理素质的测验,心理素质的好坏对于公务员队伍素质有重要的作用。价值哲学认为价值选择具 有直接的导向作用,社会价值是以对社会需求及其
16、满足来制定,衡量的,即一种有关社会进步发展的观念形态。公务员制度所追求的首选目标和内在价值在于“建立办事高效、运作协调、作为规范的行政管理体系”,“一个反映社会客观需要的政府管理职能,本身就潜存着推动社会进步的科学价值,而公务员制度正是这种潜在的科学价值得以外化的有效手段”。尤其在现代这种社会压力,生活压力日益加大的今天,良好的心理素质是必不可少的。同时面试操作的规范性也应进一步提高。我国的考官队伍主要由两部分人组成,一是来自组织人事部门的官员;另一部分是来自高等院校、行政学院及科研院所的专家学者。前者具有一定的干部选拔任用经验,但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究,对于考生笔试和口头答案理解
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