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县域视角下德江高等教育发展的SWOT分析

逯修琪
摘 要：随着我国高等教育的大众化发展，发展县域高等教育，构建为县域经济发展服务的县域高等教育已经成为凸显县域经济活力，增强县域人才竞争力的重要措施。德江县作为贵州省政府确定的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，发展县域高等教育就显得尤为重要。笔者就德江县发展高等教育以SWOT的分析方法进行分析，找出所面临的机遇和挑战以及德江县发展高等教育的优势和不足，为今后德江高等教育事业的发展提供必要的理论支撑。
关键词：县域；德江县；高等教育；SWOT分析
：G640 文献标志码：A ：1002-2589（2016）11-0178-02
高等教育作为社会发展的动力来源，在提升经济发展水平以及人才储备结构上面发挥着积极的作用。1987年我国第一所县办大学——沙洲职业工学院的诞生，可以说是开启了我国高等教育从城市走向县域的开始，也为今后县域高等教育事业的发展奠定了坚实的基础。从当前经济和社会发展的情况来看，县域发展高等教育不仅需要不断提升县域经济的实力，更需要从多方面、多角度、多层次进行分析，找出县域高等教育发展的方向。德江作为省委、省政府确立的黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，发展高等教育将会伴随撤县改市的推进，显示出越来越重要的地位。 笔者以SWOT分析法，分析德江县发展县域高等教育的机遇和挑战。
作为用来确定企业在现实的竞争过程中确定自身竞争优势、竞争劣势、机会和威胁的有效分析方法，应用到社会科学的研究过程中也可以起到事半功倍的效果，利用SWOT分析法来分析德江县域高等教育发展中所面临的各种问题，将会有效改善德江高等教育发展的战略，有效地促进德江县高等教育又好又快的发展。SWOT分析法，就是将与研究对象密切相关的各种内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。S （strengths）是优势、W （weaknesses）是劣势、O （opportunities）是机会、T （threats）是威胁。
一、德江县发展县域高等教育的优势S（strengths）
（一）区域性中心城市的定位
德江县作为区域性中心城市和黔东北铁路交通枢纽的定位，为德江未来经济和社会的发展指明了方向。作为区域性中心城市发展的定位，势必会改变过去县域经济和社会发展的思路，引领各个方面的发展迈向新的高度。区域性中心城市的定位，是对德江县域经济社会发展要求的进一步提升。德江经济的发展势必需要更多高技能人才投入到德江经济和社会的发展当中，德江县发展高等教育培养本地人才，将会成为未来德江高等教育发展的一个重要方向。区域性中心城市的定位不仅有利于城市发展，也是能够辐射周边县城发展的一个有效方式，未来德江的发展将会带动周边县市区的人员聚集到德江，为德江城市化发展奠定坚实的基础。
（二）县域经济发展对于高技能人才的需求
作为县域经济发展中一个重要的短板，高技能人才的短缺一直是困扰县域经济发展的一个主要方面。从目前德江县县域经济发展的现状来看，德江县正处在“城大业小”的状况，同时也应该看到德江县县域经济的发展需要更多的高技能人才。伴随城北工业园区的建设，越来越多的企业将会落户德江，会需要大量的高技能人才，这些高技能人才从外地引进还存在着一定的难度，最好的方式就是加强对本地人才的培养、使用。这就为德江县发展县域高等教育，特别是发展高等职业教育奠定了坚实的基础。德江县发展县域高等教育将会为未来的县域经济的发展奠定人才储备的基础，让企业不会为招不到人才而面临困境。
（三）德江县城镇化率的不断提升
从全国城镇化率的发展现状来看，贵州省的城镇化率相对较低，而位于黔东北的德江的城镇化率更低，较低的城镇化率是发展县域城镇化的一个隐藏潜力。根据城市发展的基本规律，县域城镇化的持续发展，需要有大量的专业技术人才作为后备力量，需要有先进的理念作为指导，同时还需要有深厚的文化底蕴作为支撑，需要有高雅的文化空间作为城市的精神支柱，才能够改变城市发展过程中相对较为浓厚的商业氛围。只有高等教育才能够以其独特的文化和使命为城镇化的可持续发展提供人才、理念、文化。
二、德江县发展县域高等教育的劣势W（weaknesses）
（一）交通不便
随着贵州省三年交通大会战的展开，贵州省的交通状况得到了有效改善，但是和中东部地区相比较而言还存在着很大的不足之处，交通运输成本较高，客运成本居高不下。笔者就中部地区的湖北省县市和省会城市的交通成本来进行比较发现，德江县到铜仁市的客运票价为80元，到贵阳市客运票价124元，而湖北省同等距离的县到市里的客运价格为40元，到武汉市客运票价为60元。可以说以学生的出行成本来计算的话，客运交通费用贵州省是湖北省的两倍价格，这样的交通运输成本对于高等学校的招生来说是没有优势的。对于东部地区的交通运输来说，更是没有竞争优势，例如从河南省的修武县到省会城市郑州距离150公里，客运价格高铁22元，客车运输40元，从修武县到北京的火车硬座价格为105元。从这一角度来看，德江县交通运输的情况还有待于进一步降低客运成本。
（二）人才短缺
贵州省作为西南地区的偏远地区，人才相对匮乏，从衡量一个地区人才发展状况的每万人的人才含量来看，贵州省的每万人的人才量不足1 000人，对于德江县而言，每万人的人才总量是800人，这些人才总量所包含的是德江县的具有中等专业以上学历的人员。从德江县的本科以上学历人员的人才储备分析来看，德江县的人才储备总量更是少之又少，可以看出德江县的人才短缺状况相对比较严重。特别是那些高学历人才的储备相对较少，截至2015年底德江县具有硕士以上学位的人员总数为32人，这些高学历人员主要集中在医疗卫生系统和中等学校教育系统。可以说人才的短缺是制约德江县高等教育事业发展的一个最主要的原因所在。
（三）产学研配套不足
高等教育的发展不仅需要有办学的场地、优秀的人才资源，还需要有与之相配套的产学研配套体系。德江县由于地处武陵山区，交通优势不足，贵阳周边的产学研机构的辐射带动能力又相对较差，这就导致了德江县在发展高等教育的过程中产学研配套的不足，特别是高职教育中的产学研基地的建设尤其不足。
三、德江县发展县域高等教育的机会O（opportunities）
从我国高等教育发展的趋势来看，我国的高等教育正向着大众化的方向发展，正在实现从量的增长到质的转变。我国的高等教育越来越向着大众化、普及化的角度来发展，正在逐渐形成高等教育大众化的发展格局。从这个角度来看，高等教育就需要进一步来拓展新的发展空间，需要到更加广阔的县级区域兴办学校，构建起县域高等教育的发展新思路。高等教育的大众化是美国学者马丁·特罗于20世纪70年代总结美国高等教育发展情况的基础上归纳出来的。高等教育的毛入学率在15%-50%之间的时候高等教育就进入到了大众化的阶段，50%以上就进入到了高等教育普及化的阶段。我国已经进入到了高等教育的大众化阶段，今后为了解决高等教育在大中城市的饱和状态，势必会将高等教育的学校办到县域一级城市。发展县域高等教育将会是我国高等教育大众化进一步深化和普及化发展的一个必然选择。高等教育发展的趋势越来越明显，我国高等教育发展的空间将会得到进一步的拓展，越来越向着县域一级进一步深化和发展。德江作为铜仁市县域经济发展相对较好的县，将会成为高等教育发展的首选之地。
四、德江县发展县域高等教育的威胁T（threats）
我们在看到德江县发展高等教育所面临的机遇的同时，更应该看到德江县发展高等教育所面临的威胁，这些威胁不仅仅是来自于贵州省内各个县域高等教育的对比上面，同时来自于东部地区，特别是那些高等教育发展较早、发展相对较好的地区，这些地区不仅有着得天独厚的先天优势，而且还有着相对较好的人才优势、交通优势、区位优势、人文环境优势等。从德江县发展县域高等教育的威胁来看，德江县面临着和同等县的竞争，这就是德江县所面临的最大的威胁。
另外还应该看到德江县在发展县域高等教育的过程中，所引进的高等教育学校有两所：一所是铜仁学院的二级学院，还没有在德江真正地实行属地化办学；另外一所民办高等学校贵州省信息工程学院，在师资力量、校园硬件建设、学校教育教学管理上面，还和其他的公办高等职业院校间存在着较大的差距，这些都是德江县发展县域高等教育所面临的威胁所在。另外德江县作为铜仁市的一个县级市，人口相对较少，接受高等教育的人数也相对较少，高等学校的生源数量也将成为德江县发展县域高等教育所面临的比较重要的威胁。
五、结语
综上所述，德江县在发展县域高等教育的过程中，有着得天独厚的优势，同时也面临着较多的挑战和威胁，这就需要德江在发展高等教育的过程中能够找准定位，不断提升德江县高等教育发展的水平和特色，找准发展高等教育的思路，有效化解在发展县域高等教育过程中的矛盾，进一步拓宽德江县高等教育发展的思路，有效提升德江县县域高等教育的质量和水平。
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