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数据安全与档案事业高质量发展.docx
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1、 数据安全与档案事业高质量发展 丁家友 周涵潇 张照余摘 要:“十四五”全国档案事业发展规划在强調档案事业高质量发展,关注档案安全的基础上,为如何全方位保障档案数据安全确立了纲领和方向。文章遵循规划总体思想,从新发展阶段、新发展理念、新发展格局入手,结合总体国家安全观、档案法数据安全法,解析新时代背景下数据安全面临的新挑战,并立足档案保全视角,讨论如何构筑人防、物防、技防“三位一体”的档案数据安全保障体系,提升档案数据安全保护能力。关键词:数据安全;档案数据保全;“十四五”规划分类号:G279.2Data Security and High-quality Development of Arc
2、hival UndertakingThe Development Plan of National Archival Undertaking during the 14th Five-year PlanDing Jiayou, Zhou Hanxiao, Zhang Zhaoyu(Society School of Soochow university, Suzhou, Jiangsu 215123)Abstract:The 14th Five-year plan for national archival development undertaking in high quality dev
3、elopment, focusing on safety of archives, on the basis of how to comprehensively protect data security and adhere to keep the safety line. This article conforms to overall thoughts of the plan, using the new stage of development,the new development idea and the new development pattern to constitute
4、article frame. This paper combined with the holistic view of national,the archive law and the date security law to interpret the challenge of data safety under the background of new era,and based on the perspective of archives preservation, discussing how to construct the file data security system,w
5、hich can promote archival data security protection ability.Keywords:Data Security; Archival Data Preservation; The 14th Five-Year Plan1 引 言为推动“十四五”时期档案事业高质量发展,适应国家治理体系和治理能力现代化要求,中办和国办根据党的十九届五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(以下简称规划和纲要),于2021年6月9日国际档案日前后,发布“十四五”全国档案事业发展规划(以下简称规划),对新时期我国档案工作发
6、展提出了诸多新要求。无独有偶,中华人民共和国数据安全法(以下简称数据安全法)也在国际档案日前后由全国人大审议通过。在新时代贯彻总体国家安全观的背景下,档案数据安全体系建设被赋予了更高的战略意义、更丰富的理论与实践内涵。因此,本文从总体国家安全观视角,结合近年来档案法修订,数据安全法颁行以及档案数据安全工作实践,解析规划对档案数据安全工作服务于总体国家安全观的定位与要求,探讨如何在健全人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系,完善档案安全管理制度,制定应急预案的基础上,开拓档案数据安全新视野,引导档案数据安全新实践,从而贯彻、落实和回应规划对数字时代档案事业发展新局面、新征程的新要求。2 数据
7、安全与档案事业发展新阶段2.1 推动数据安全贯彻落实总体国家安全观习近平总书记2014年在国安委第一次会议上首次提出“总体国家安全观”概念,其中的信息安全在数字时代泛化为渗透和影响各个领域安全的“数据安全”。在现有大数据环境之下,数据“体量大、牵涉大、发展大”,平衡数据流通和利用之间的关系,明确数据权利边界,搭建数据平台,做到“流中用,用中通”,直接关乎现代国家治理体系的平稳安全。档案数据是增强民众政治归属感、经济自豪感、文化认同感的强力纽带,档案数据安全是科技安全、信息安全的重要底层构件,是重要的国家软实力来源,与国家硬实力相辅相成,共同构成了总体国家安全基石。2.2 保障数据安全坚决维护国
8、家数据主权数据主权是指一国对本国数据进行占有、管理、控制、利用和保护的权力。其对内体现为一国对其疆域内任何数据的生成、传播、处理、分析、利用和交易等拥有最高权力;对外表现为一国有权决定以何种程序、何种方式参加到国际数据活动中,并有权采取必要措施保护数据权益免受其他国家侵害。1因此数据主权应包括对数据的制造权、所有权、控制权、管辖权、使用权、交易权和保护权。十八届五中全会正式提出实施国家大数据战略,推进数据资源开放。大数据由此被视为国家级战略资源,大数据发展战略成为中华民族伟大复兴的重要国家战略。棱镜门事件、Facebook数据库泄露等数据安全事件引发的全球数据焦虑,使得各国相继呼吁数据所有权、
9、控制权、管辖权的完整集中与回归。保障档案数据安全、真实、完整是行使数据所有权、控制权的基础和前提。可以说,档案数据安全是维护数据主权完整的基石。此外,维护档案数据安全还有助于扫清数据交流障碍,优化数据跨区域、跨行业、跨国界交流管控。22.3 档案数据安全耦合数据安全法精神内核如前所述,档案数据已成为维护国家国际地位,支撑国家安全和保障国家可持续发展的重要战略资源。3目前,我国数据安全法档案法国家安全法为维护国家数据安全提供了法律保障。国家安全法提出,国家安全工作应始终秉承总体国家安全观;数据安全法第一条则明确将数据安全上升到“维护国家主权、安全和发展利益”的高度;档案法对档案的定义和数据安全法
10、对数据的定义存在明显重合,前者泛指社会主体活动产生的历史记录,后者则概称为信息的记录。档案法全文出现“安全”24次,其中“国家安全”出现了两次;数据安全法全文出现“安全”91次,其中“国家安全”出现了12次,并在附则中单独强调了档案工作中的数据处理活动应当遵循相关法律法规。由此可见,档案及档案数据安全在维护国家安全这一精神内核上与数据安全法相一致。3 数据安全与档案事业发展新理念3.1 新修订档案法的数据安全新理念新档案法将档案数据安全问题划分為档案实体安全和档案信息安全两个维度,针对不同维度分别提出了相关数据安全要求。4在档案实体安全方面,新档案法强调维护实体档案完整安全,提出实施分级分块责
11、任制,建立以分级分类为核心的数据安全监管机制,保护实体档案存储和使用安全。从具体法律条文来看,第五条指出社会各界有保护档案之义务;第六条要求促进科技成果在档案保护等方面的转化和应用;第十九条指出档案馆库不仅需要制定档案馆库基础设施安全标准,更要建立科学的管理制度,运用新技术,实现档案管理现代化。在档案信息安全方面,新档案法严令禁止对档案进行任何形式的非法改动;肯定电子档案与实体档案的同等地位;要求电子档案的流通采用符合安全标准的网络及传播介质;并提出对重要档案进行异地异质备份。总体而言,新档案法扩展了档案数据安全的理论边界,将社会、生态文明、外事、军事等方面具有保存价值的历史记录纳入档案领域,
12、同时也扩大了数据安全保障的覆盖面及社会参与度5;更强调以人为目标导向的数据安全观念,不再仅立足于档案数据本身谈安全,而是更加注重人在档案安全保障中的作用,即档案数据取之于民,用之于民,档案数据安全成果由社会全体成员共享,同时也需要社会全体成员包括档案主管部门、企业事业单位、社会服务机构、个人等档案治理单元的共同参与建设。3.2 规划和纲要的数据安全新动向规划和纲要首次将数字中国建设单独成篇,表明数字化转型已成为国家重要发展战略。2020年,中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列,作为新的生产要素。网络强国、数字经济、数字社会、数字政
13、府、中国故事6等生产、生活方式的变革,要求数据要素市场必须有法可依,相关数据使用和保管的边界必须得以明确。首先,数字技术与实体经济的融合扩展了档案数据安全的影响广度。数据保全等档案数据安全技术将逐渐渗透至数字社会、数字经济的各个应用场景,也因此将对法律、互联网金融、电子医疗、电子存证等领域的数字基建提出新的挑战。基于高端芯片、人工智能算法、量子通信等新兴技术的数字经济的发展也必将催生更多的新兴数据安全技术,与目前的分布式计算、电子文件单轨制、档案数据保全与实时监控平台相互融合,进而拓展档案数据安全的理论边界和实践场景。其次,数字社会发展和社会运行方式丰富了档案数据安全层次。教育、医疗、法律、社
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