探索适合城市发展与市场运作相结合的CBD规划模式.docx
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1、 探索适合城市发展与市场运作相结合的CBD规划模式 杨超华 候岳军摘要:武汉CBD所在的王家墩地区为历史空军军用机场,随着城市发展,王家墩地区成为城市的中心区,机场的存在严重制约城市发展。因此,96年武汉市城市总体规划修编时,针对当时城市发展与功能需求,正式提出搬迁王家墩机场,建设面向华中地区金融、博览中心的设想。武汉市政府通过对海口、青岛、大连等地机场搬迁与规划工作的调研,开创性的提出了市场化运作模式筹集资金进行异地新建机场,对原有机场进行用地功能置换的方案。2002年中国泛海集团出资4亿元参与该项目,成为国内首个市场化运作的城市CBD项目。关键词:武汉CBD;城市规划;市场化运作;中图分类
2、号:TU984文献标识码:A在市政府“市场化运作”创新思路下,CBD规划也历经了一条不平凡的创新之路。从96年城市总规提出到2004年CBD总体规划获得市委、市政府批复再到现今完成CBD20个管理单元的控制性详细规划的编制及修编,历时10余年。CBD从最初的规划就得到了政府、企业、专家等各界的关注和认可,为后续开发建设奠定了坚实基础。另外,规划的过程本身就是一个开放交流的平台,武汉CBD规划一路走来,聚集、吸纳了各方的建议,也累积、提炼出适合自身发展的经验模式。在此通过本文的简要梳理,与大家共同探讨,同时也使更多的人了解武汉CBD规划。一、市场运作下的独特规划编制组织模式与通常的国内城市CBD
3、建设不同的是,泛海集团参与武汉CBD项目时该领域的城市规划还处于空白,今后做成什么样子是个未知数。我们深刻的意识到,CBD蓝图不仅仅是个大型房地产项目设计,也是一项“造城”的规划,更是城市规划的有机组成部分。这项工程不仅关乎企业的切身利益而且更关乎城市的形象和功能。如何有效推进,值得我们深思。结合项目本身“市场化运作”的模式,武汉市政府提出武汉CBD规划采取政府主导下的“业主负责制”模式,明确泛海集团设立的武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司(以下简称CBD公司)作为CBD项目业主负责组织规划的编制,市政府及规划管理部门负责对CBD规划的审批和统一管理。众所周知,法定规划理应是由政府规划负
4、责编制的控制层面规划,包括总体规划、控制性详细规划。武汉CBD总规及控规的编制由于其项目运作方式的不同,政府赋予了业主参与、配合规划编制的特殊职能。市政府成立CBD开发建设领导小组下设项目指挥部,由市指挥部与市规划局负责主持、指导CBD规划的编制,CBD公司与武汉市规划院共同组成联合工作组负责具体方案的组织、编制工作。二、武汉CBD规划体系的建立CBD规划设计是项系统性工程,为了能够做好武汉CBD规划,CBD公司通过对国际典型CBD和国内北京、上海、深圳、杭州等城市CBD规划组织、操作模式的调研,提出了从总规到详规到专项规划的CBD规划体系。武汉CBD十年规划历程大致可分为五个阶段,通过40余
5、项规划研究与设计工作,基本实现了CBD伊始提出的“建立CBD规划体系”的规划设想。三、不同层次CBD规划设计中的实践与创新1、从经营策划到区域规划,实现总体规划编制模式的创新武汉CBD总体规划从一开始就体现开放和务实的特点,在政府主导与市场化运作的规划工作思路指导下,采用“1+X”的规划研究模式,以我为主,博采众长,通过基础研究、商业策划、专题研究、国际咨询与方案综合五个阶段的工作,吸纳世界CBD建设的最新成果和经验,最终形成具有世界最新规划设计理念,符合武汉市地方建设与发展要求的CBD规划。规划重点突出前期策划与规划之间的转化过程,通过邀请国内主要CBD总规划师组成专家编委会,共同将麦肯锡完
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