人力资源和社会保障局工作思路.doc

人力资源和社会保障局工作思绪 　　 　　一、指导思想 　　**年是全面贯彻贯彻党十八大精神开局之年，是新局组建后狠抓贯彻、承前启后关键一年。全市人力资源和社会保障工作指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻贯彻党十八大、省第**次党代会和市第**次党代会精神，围绕市委、市政府决策布署，坚持为经济转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓贯彻，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展共建共享友好劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，努力开创人力社保工作新局面，为再创**发展新辉煌作出奉献。 　　二、重要工作目任务 　　1.人才开发。整年引进、培育**市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团体2个。整年引进各类人才4400名以上，其中高层次人才**名，每万人人才拥有量净增100人。 　　2.就业再就业。整年新增就业人数7500人，协助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。新建大学生见习基地1个，安排大学生见习100人，**籍高校毕业生初次就业率到达92%以上。公益性岗位进村达标率60%以上，社会就业率到达**%以上，充足就业小区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。 　　3.社会保障。整年新增养老保险参保1.3万人，社会养老保险覆盖率96%以上。新增基本医疗保险参保8500人，城镇居民医疗保险覆盖率97%以上，新增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为7500人、6500人、**人。养老待遇发放率100%。 　　4.劳动关系调整。小微企业劳动协议签订率达90%以上，已建工会企业集体协议签订率达90％以上；劳感人事争议结案率达92％以上。积极监察检查企业1400家；书面审查企业6000家以上。 　　5.职业技能培训。整年职业技能鉴定发证9000人，高技能人才培训1800人，其中新技师160人；失业人员再就业培训1700人；创业培训260人。 　　三、工作重点和措施 　　（一）坚持创新引领，着力打造人才高地。 　　1.愈加突出高端人才开发。完善组织机构，优化创业环境，成立高层次人才引进办公室，深入实行“金凤凰计划”，在配合组织部门做好有关工作基础上，充足发挥职能优势，重点引进、培育本市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需各类高层次创业创新领军人才和重点创新团体。举行“金凤凰计划”海外高层次人才活动，成立高层次人才联盟，加强博士后工作站和外国专家工作站建设。加紧高技能人才培养平台建设，扩充、提高高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，使优秀技能人才在实践中脱颖而出。 　　2.愈加突出企业人才开发。企业是发展之基，是社会财富发明者。打造人才高地，重点在于企业。要以企业需求为重点，贯彻企业人才优先开发战略，完善企业人才服务制度，合理配置企业急需各类紧缺人才。加紧制定面向企业倾斜人才政策，优化企业人才配置。广泛开展猎头中介服务，创新机制、畅通人才流通渠道，吸引优秀人才到企业工作，努力形成一流人才向企业集聚生动局面。 　　3.愈加突出培养引进重点。以本土人才为重点，加大培养开发力度，让每一位**人都成为有用之才。推进专业技术人才知识更新，积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参与技能培训，努力实现人才队伍总量壮大和构造优化。加强人才需求预测和信息搜集，根据产业构造特点，重点引进符合产业发展方向紧缺、急需人才，加强与外省职业院校联络，完善技能型人才校企合作引进措施。依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励**籍高校毕业生回桐参与经济社会建设。 　　4.完善人才引进扶持政策。对人才引进政策进行系统梳理，修订“金凤凰计划”创业创新领军人才政策和配套政策，加大对各类人才引进和扶持政策力度，力争优惠措施走在**市前列，吸引各类人才来桐创业、留桐发展。 　　5.大力实行人才服务工程。加强对外宣传，形成合力，在全社会形成尊重、理解、支持人才浓厚气氛。加紧发展人力资源服务业，不停发明条件，完善服务机制，开辟人才服务“绿色通道”，为人才搭建施展本领舞台，做到以事业聚才、以待遇用才、以感情留才。努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出生动局面。 　　（二）坚持就业为本，着力推进更高质量就业。 　　1.提高农村劳务专业合作社覆盖率。适应工业化、都市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合有关部门切实贯彻扶持劳务专业合作社政策，广泛发动，积极筹办，在去年先行试点基础上，总结经验，逐渐扩大农村劳务合作社范围，提高覆盖率，支持合作社拓展劳务活动，争取把农村闲散劳动力、常常性灵活就业人员纳入合作社管理，扩大农民就业途径，增长农民收入，缓和农村个私企业季节性用工难。 　　2.千方百计开发就业岗位。抓住经济企稳回升有利形势，深入完善援企稳岗政策措施，鼓励发展就业容量大现代服务业，扶持劳动密集型企业，大力开发公共事务管理、小区服务等公益性岗位，多渠道扩大社会就业容量。充足运用市、镇、村三级就业服务平台，加强就业公共服务，依托市人力资源市场、镇街道分市场组织开展各类招聘活动，强化网络招聘，努力为劳动者就业和企业用工搭建良好交流平台。实行企业用工和就业形势分析汇报制度，完善企业生产经营和用工状况动态监测体系。 　　3.努力增进重点人群就业。贯彻市场导向就业方针，把今年作为“就业政策贯彻年”，贯彻就业政策，加强分类指导，采用有力措施做好城镇重点群体就业保障工作。推行离校未就业高校毕业生实名制管理和就业服务，贯彻各项就业创业扶持政策，增进大学生就业创业。充足运用农村劳务合作社等平台，加大农村劳动力技能培训和就业引导，增进农村转移劳动力就业。深化充足就业小区、村创立复查工作，加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员援助力度，动态消除“零就业”家庭。 　　4.巩固提高创立成果。深入推进创业型都市建设，把推进创业引领计划与创立创业型都市工作结合起来，建立创业培训基地，加大创业培训力度，贯彻各项创业扶持政策，提高政策含金量、增强吸引力，完善“五大创业保障体系”，健全创业服务体系，改善创业环境，引导劳动者转变就业观念，鼓励更多劳动者走自主创业之路，以创业带动就业，发挥创业带动就业“倍增”效应。 　　5.加强职业能力建设。按照“控数量、提质量、优构造、保重点、限规模、重实效”工作思绪，积极稳妥开展职业技能培训，建立“政府引导、企业支持、社会参与”培训格局，健全面向全体劳动者职业教育培训制度。贯彻培训政策，推进技能竞赛、比武，创新技能人才考核评价措施，全面提高技工学校办学水平，发挥高技能人才工作室、公共培训基地引领、带动作用，深入规范对民办培训机构和职业简介机构审批管理，加强对培训全过程监督、管理，开展专题检查，保证培训质量。同步，加强职业技能鉴定管理工作，提高职业技能鉴定质量。 　　（三）坚持普惠共享，着力构筑城镇社保体系。 　　1.稳步推进社保扩面工作。综合考虑经济发展形势和经济承受能力，深入深化“五险合征”，加大与财政地税部门协作和配合，调整征缴政策，合理确定缴费基数，贯彻鼓励政策，在实现企业全覆盖基础上，逐渐提高个体劳动者、外来新居民等群体社会保险参保率。研究对接人力社保部即将出台《生育保险措施》，做好生育保险费率调整测算和扩面工作，同步，全面开展摸底调查，掌握应保未保人数，加大稽核和监察力度，保证征缴政策落到实处，完毕扩面各项目任务。 　　2.完善社会保险制度政策。继续抓好未参保集体企业职工、被征地农民、退伍士兵等群体养老保险历史遗留问题处理，统一政策操作口径，规范操作流程，妥善处理在业务办理过程中出现新状况、新问题，保证政策贯彻到位。深入完善以养老保险为重点各险种之间转移衔接措施，完善异地转移人员接续措施，充足考虑参保人员社保权益，稳妥做好衔接转移工作。加强“两个定点”监管考核，研究制定对参保人员尤其是享有公务员补助对象违规行为管理措施，合理控制医疗费用增长。完善失业保险政策，加强就业、失业登记管理工作，强化对失业保险金申领监控，防止基金流失。制定工伤保险浮动费率、工伤防止政策，鼓励企业加强安全生产，从源头减少工伤。 　　3.切实贯彻社会保险待遇。严格按照政策规定，深入规范业务流程，提高服务质量，保证准时足额发放退休人员养老金、失业人员失业保险金等各项社保待遇。深入优化医疗保险报销措施，探索支付措施改革，加紧医保异地平台对接，推进异地就医联网结算，尽快实现参保人员在省级定点医疗机构刷卡结算。按照上级布署，制定“大病医保”新政策，切实减轻大病参保人员承担。按照上级调整机制，贯彻好养老金、被征地农民基本生活保障金等待遇调整工作，及时调整到位。 　　4.强化社会保险基金监管。健全社会保险基金监管机构建设，完善工作职责，加强多方监督。深入贯彻社会保险基金收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，优化业务流程，推进信息控制，加强互相监督制约，保证社会保险基金安全完整。同步，探索建立社会保险基金运行信息披露机制，透明公开管理社会保险基金。 　　5.迅速妥善处理工伤案件。多形式加大《工伤保险条例》及安全生产防止宣传教育力度，对工伤事故高发企业进行重点防止督查。探索实行愈加紧捷高效工伤调查认定新机制，充足运用基层人力社保平台，试行工伤调查协作机制和小额工伤案件下放。按照有关法律法规，加大对群体性工伤事件处理力度。深入加大与公安、安监、卫生等部门协作，探索建立工伤防止和联动处理机制，迅速妥善处理工伤案件。 　　（四）坚持共建共享，着力发展友好劳动关系。 　　1.深入推进“双爱”活动。加强对“企业关爱职工、职工热爱企业”活动推进和引导，按照“六有六要”总体规定，坚持企业利益和职工权益“双保护”原则，找准工作载体，强化经典引导，加大宣传力度，营造良好气氛，使“双爱”活动可以产生影响，获得实效，推进企业关爱职工基本权益有新突破，职工热爱企业有新气象。深入开展友好劳动关系创立活动，完善友好劳动关系指数评价体系，扩大创立范围，增进构建规范有序、公平合理、互利共赢、友好稳定劳动关系。 　　2.全力打造“无欠薪**”。按照上级布署，结合**实际，大力开展以“四春”专题行动为重点执法检查活动，加强部门联动配合，坚持依法行政，依法查处拖欠工资、恶意欠薪等严重侵犯劳动者权益行为。深入贯彻《**市欠薪群体性突发事件应急处置预案》，强化有关单位工作责任，贯彻应急周转金，保证欠薪群体性事件得到迅速、妥善处置。强化劳动保障监察网格化管理，动态监管企业经营状况，构建覆盖城镇、反应敏捷、处置快捷劳动保障监察体制机制。深入贯彻建筑企业欠薪保障金、租赁企业欠薪保证金、书面审查等制度，加强部门协作，强化欠薪事前监控防止。 　　3.积极防止化解矛盾争议。坚持“防止为主、调解优先”原则，加大与司法等有关部门沟通、协调，强化劳动争议仲裁庭规范化建设，强化质量查审和裁审衔接，提高劳动争议调解率。深入完善调解组织和机制建设，劳动争议调解委员会实现镇、街道全覆盖，逐渐推进规模企业、已建工会企业建立劳动争议调解组织，形成“市、镇（街道）、小区（村）、企业”四级调解网络，下移工作重心，前移工作关口，打通信息通道，关注企业发展，掌握经营状况，加强对企业实时动态监控，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，增进劳动关系友好。充足发挥协调劳动关系三方机制作用，建立企业和职工利益共赢机制。 　　4．强化信访维稳工作。深入畅通职工诉求渠道，强化投诉举报、信访办理责任制，引导职工通过电话、网络、现场等多渠道、合理有序反应状况，规范信访办理程序，加紧信访办理速度，迅速处理信访。深入开展领导干部接访活动，加大对信访积案、疑难信访分析研判，积极进行化解。贯彻维稳责任制，建立党委领导、统一调配、分工协作信访、维稳工作机制，对社会关注热点难点问题要重点进行把关，保证不发生影响全局形象恶性事件。 　　5.加大法律法规政策宣传培训。围绕人力社保有关法律法规政策，对党政领导、个私经营者、劳资管理人员、人力社保所工作人员、基层协理员等不一样层次人群有侧重点进行法律法规政策宣传培训，增强人力社保工作透明度，提高人力社保工作社会知晓度和美誉度。通过与媒体合作，充足运用局门户网站等资源，开辟经典案例分析、疑难问题解答等宣传新载体、新形式，拓展普法宣传教育受众面。同步，通过讲座、研讨、调研等多种形式，引导人力社保职工学法律、学政策，不停提高人力社保干部依法行政水平。 　　（五）坚持深化改革，着力提高人事管理水平。 　　1.加强公务员队伍管理。按照公开、平等、竞争、择优原则，打造公务员“阳光招录”品牌。加紧公务员管理信息系统建设，实行机关和参公事业单位公务员规范化管理。加强公务员考核培训工作，贯彻公务员培训“十二五”规划，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训。建立健全科学评价考核机制，严把人员“进口关”，疏通“出口关”，努力形成“能者上、平者让、庸者下”良性竞争局面，建设一支符合科学发展需要公务员队伍。 　　2.完善事业单位人事管理制度。加强事业单位人事管理，做好事业单位岗位设置深化完善工作，健全事业单位人员聘任制度，根据国家统一布署，分类推进事业单位职称制度改革，探索建立岗位动态管理机制。深入规范事业单位进人制度，提高各类人事考试科学化、规范化水平。 　　3.积极稳妥做好大学生村官工作。根据省委省政府《有关进 　　一步加强大学生村官工作实行意见》，紧紧围绕“为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才”战略安排，改善选聘措施，规范管理考核，加强培训教育，贯彻工作补助，增进有序流动，逐渐实现“一村一名大学生村官”目。 　　4.健全收入分派制度。加强公务员收入分派管理，完善公务员津补助制度。按照调低、稳中、控高原则，实行好第三批事业单位绩效工资工作。加强企业职工收入分派指导，贯彻最低工资原则制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息制度，指导企业建立职工工资民主协商和正常增长机制。 　　 5.规范做好军转安顿、老干部服务工作。严格执行军转安顿有关政策，加大宣传力度，拓宽安顿渠道，认真完毕年度军转安顿任务，保证本市军转干部接受好、安顿好、培训好。认真做好退休干部管理服务工作，以督促检查“两项待遇”贯彻为主线，积极开展“六个老有”各项活动，举行退休干部运动会、游园会等活动，丰富退休干部精神文化生活。 　　（六）坚持学习创新，着力提高执政服务能力。 　　1.加强学习调研。把学习好、贯彻好、贯彻好党十八大精神、省、市第**次党代会精神作为目前和此后一种时期首要政治任务，完善学习制度，创新学习载体，坚持全面学习和重点学习相结合，个人学习和集中学习相结合，理论学习和工作应用相结合，迅速在系统上下掀起学习十八大精神热潮，把思想和行动统一到十八大精神上来。围绕十八大精神中有关人力社保工作论述，结合市委、市政府决策布署和人力社保工作工作重点，深入开展人力资源和社会保障调查研究工作，提高调查研究服务决策科学性、时效性和针对性，对全局性、制度性政策问题深入开展重大课题研究，增进课题研究成果转化与应用。 　　2.完善人力社保基层平台。在**年基层人力社保平台建设在全市全面铺开基础上，深入完善设施，延伸信息网络，贯彻工作人员，制定考核管理措施，全面开展基层人力社保平台工作人员法律法规政策和业务操作规范化流程培训，提高业务能力，逐渐下放业务，使基层平台真正发挥应有作用，以便基层群众办理各项业务。同步，深入深入推进金保工程建设，向全市企业推广网上申报系统，做好有关培训和系统维护工作，提高工作效能。 　　3.打造阳光人社品牌。继续深入推进“阳光政务”，全面公开行政权力和公共服务事项，编制人力社保系统各项业务原则化体系，积极推进网上办事和实时监察，切实做到权力在阳光下行使，深入提高全市人力社保系统行政行为透明度和办事效率，更好地为经济社会发展大局服务。保障网站信息安全，拓宽网站服务功能，网上办事大厅建设获得明显成效。完善窗口考核管理措施，工作人员力量合适向窗口一线倾斜，加大奖励惩罚力度，加强对窗口工作人员督促和鼓励，全面打造环境优美、作风优良、服务优质人力社保窗口形象。 　　4.加强信息宣传工作。根据科室单位人员调整实际状况，及时调整信息宣传工作队伍，建立完善信息宣传工作考核鼓励机制，加强信息报送工作力度，总结工作经验，反馈基层问题，为党委、政府决策提供参谋。规范新闻报道工作流程，加强与新闻媒体沟通与衔接，创新新闻报道载体，结合工作重点筹划系列宣传，为工作开展营造良好气氛。制定舆情监测、分析研判和应对处置措施，牢牢掌握舆情引导积极权。 　　5.打造一流干部队伍。深入贯彻党建工作职责，创新党建工作载体，推进机关党思想、组织、作风和制度建设，提高党建工作水平。加强党风廉政教育，加大对重点部位和关键环节监督检查，加大外部监督，使内、外监督结合，有效防止违法违纪行为。切实贯彻效能建设“三大纪律”和“干部管理八项规定”，加强监督管理，转变工作作风。加强干部职工队伍建设，强化教育培训，切实增强干部职工学习、创新、大局、责任、协作和自律意识，弘扬崇学善思、公平正义、务实为民、清正廉洁良好风气，引导干部职工自觉践行关键价值观，努力营造全局上下干事创业、共创一流良好工作气氛。