增强制造业核心竞争力三年行动计划分解.doc

增强制造业关键竞争力三年行动计划（-）党十八大以来，在以习近平同志为关键党中央领导下，我国制造业发展获得了举世瞩目巨大成就，总量规模大幅提高，转型升级迅速推进，产业体系日趋完善，综合实力不停增强，为保障国民经济平稳健康发展提供了坚实基础。目前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球范围内创新资源迅速流动，产业格局深度调整，我国制造业迎来“由大变强”难得机遇。为全面贯彻贯彻党十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加紧发展先进制造业，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，突破制造业重点领域关键技术实现产业化，增强制造业关键竞争力，在增强制造业关键竞争力三年行动计划（-）实行获得明显成效基础上，结合新时代制造业发展形势、任务和规定，制定本行动计划。一、目前形势 制造业是实体经济主体，是推进经济发展、改善人民生活、参与国际竞争和保障国家安全主线所在。纵观世界强国崛起，都是以强大制造业为支撑。在虚拟经济蓬勃发展今天，世界强国仍然高度重视制造业发展。制造业一直是国家富强、民族振兴坚强保障。通过精确施策、有放矢，上一轮行动计划实行获得明显成效，为我国制造业培育了竞争新优势，积蓄了发展新动能。重要表目前：重大装备亮点频现，示范应用扎实推进。具有自主知识产权“复兴号”中国原则动车组投入商业化运行，都市轨道交通全自动运行系统实现示范应用。关键技术多点突破，自主创新成果丰硕。谐波减速器等机器人关键零部件、靶向肿瘤药甲磺酸阿帕替尼等重大疾病 1.1类新药实现产业化。检测认证能力提高，产业基础不停扎实。以国家机器人检测与评估中心、原则化总体组、检测认证联盟为架构中国机器人检测认证和原则体系日趋完善。新兴领域异军突起，构造调整成效明显。新能源汽车、工业机器人、轨道交通装备等产业迅速发展，产业规模位居全球前列，发展质量和效益明显提高。目前，我国制造业发展面临形势错综复杂。从全球看，发达国家“再工业化”和“制造业回归”步伐加紧，发展中国家加紧推进工业化进程。从国内看，我国制造业发展不平衡不充足问题尚未主线处理。为此，要深入贯彻贯彻党十九大精神和中央有关建设制造强国决策布署，加紧推进制造业智能化、绿色化、服务化，切实增强制造业关键竞争力，推进我国制造业加紧迈向全球价值链中高端。二、总体规定（一）基本原则 1、坚持创新驱动。把创新作为制造业实现引领发展第一动力。以全球视野筹划创新，推进包括科技创新、模式创新、产品创新、业态创新、管理创新等在内全面创新，引导创新资源向制造业领域汇聚，培育提高原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力。探索弹性治理新机制，构建保护创新、包容创新社会气氛。2、坚持市场主导。充足发挥市场在制造业资源配置中决定性作用，尊重企业主体地位，大力弘扬企业家精神，最大程度激发企业发展活力和发明力。重视运用经济手段和法治措施加强对产业发展引导，清理废除阻碍统一市场和公平竞争多种规定和做法，及时弥补市场失灵和调整滞后。3、坚持质量为先。质量是制造业强大重要标志。把提高供应体系质量作为主攻方向，完善质量管理机制，扎实质量提高基础，优化质量发展环境，提高产品全生命周期质量追溯能力，以质量提档升级带动制造业提质增效，推进中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。4、坚持重点突破。加强制造业发展前瞻性和战略性研究，顺应产业变革趋势，立足经济社会需要和产业发展基础，聚焦增强制造业关键竞争力重点领域、关键环节和关键问题，发挥集中力量办大事制度优势，整合资源，集中发力，以重点突破带动制造业整体竞争能力提高。（二）总体目 到“十三五”末，轨道交通装备等制造业重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，形成一批具有国际影响力领军企业，打造一批中国制造著名品牌，创立一批国际公认中国原则，制造业创新能力明显提高、产品质量大幅提高、综合素质明显增强。三、重点领域 在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智 能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药物、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实行关键技术产业化专题。（一）轨道交通装备关键技术产业化 轨道交通装备是构建安全、高效、环境保护现代交通运送体系重要基础。持续提高轨道交通装备现代化水平，深入增强产业关键竞争力，有助于巩固和提高在国际竞争中优势地位。产业化重点任务是：1、发展高速、智能、绿色铁路装备。研制新一代时速 600 公里高速磁悬浮列车，搭建悬浮导向、车载供电等关键技术研发试验调试平台。打造系列化中国原则动车组，加紧研发时速 250 公里等速度级别中国原则动车组、中国原则高速综合检测试验列车。发展智能高铁装备，推进智能动车组及自动驾驶控制系统、智能化调度指挥系统等关键技术装备产业化，形成具有国际领先水平和自主知识产权产品。开展驮背运送专用车、混合动力机车、时速 160 公里快捷货车、大型养路装备等产品研制和产业化，形成批量生产能力。2、发展先进合用都市轨道交通装备。研制中国原则都市轨道车辆及牵引、信号等关键系统，完善技术原则体系，推进互联互通和装备统型。加强全自动运行、综合运行管理与服务、积极安全检测与维护等智能化系统及装备研制，积极开展示范应用。加紧研制时速 160 公里中速磁悬浮列车、跨座式单轨列车等自主化产品及关键系统部件，满足多样化市场需求。开发都市轨道交通综合检测列车及专业检测装备，提高综合检测和安全保障能力。3、构建新型技术装备研发试验检测平台。建设轨道交通研发平台，围绕智能车间、智能工厂建设，重点研制机车车辆、列车控制系统、高速道岔等智能制造系统及装备，形成人机一体、集约高效新型制造模式。建设高铁关键系统及部件试验检测平台，提高高铁车辆、列车控制系统、信号系统试验检测能力，满足新技术、新产品试验检测及认证需要。建设都市轨道车辆及关键系统试验检测平台，提高多品种、多制式装备试验检测能力，形成行业技术服务体系，满足新产品开发及认证需要。（二）高端船舶和海洋工程装备关键技术产业化 发展高端船舶和海洋工程装备是海洋运送、资源开发和国防建设重要保障。加紧船舶工业自主创新、转型升级，有助于提高国际竞争力。产业化重点任务是：1、发展高技术船舶与特种船舶。加强邮轮研制国际合作，逐渐掌握设计和总包建造等技术，提高工程组织、供应链管理等能力。加紧研制超大型集装箱船等高技术、绿色船舶，提高自主设计、系统集成和总承包能力，开展关键配套设备和系统示范应用。加紧极地多用途船等极地船舶装备设计、建造，开展极地开发有关装备实船应用。积极发展深远海多功能救济船、公务执法船和应急保障船等专业船舶和关键设备系统，增强海上综合保障装备能力。2、发展海洋资源开发先进装备。推进第七代半潜式钻井平台（钻井船）等高端海洋油气开采装备研发制造、示范应用，提高海洋油气装备自主设计、系统集成和总承包能力，完善海洋油气装备 体系。突破海洋新能源开发装备自主设计建造瓶颈，加紧示范应用和产业化，建立新型海洋资源开发装备体系。推进深远海渔业装备研发、示范应用与产业化，提高海上养殖、捕捞、运送、加工等智能化水平，拓展海洋经济发展新空间。3、提高关键系统和关键部件配套能力。通过技术引进、自主创新等方式，开展大功率中高速柴油机、双燃料发动机等船舶和海洋工程装备动力系统技术攻关，突破关键技术，推进技术成果产业化。开发大型远洋船舶尾气处理等智能和环境保护装备，发展深水多点锚泊系统、钻井系统、通讯导航系统等关键专用配套设备，提高产业化能力，推进实船应用。4、提高研发制造基础能力。加强研发设计和试验检测能力建设，打造虚拟现实设计与试验平台、产品试验检测平台，提高研发效率和试验检测安全性、可靠性。加紧虚拟制造、数据库管理等新技术开发应用，依托骨干企业建设智能示范生产线、智能示范车间、智能船厂等，优化生产流程工艺，增进研发制造服务深度融合。（三）智能机器人关键技术产业化 机器人研发、制造、应用已成为衡量一种国家科技创新和高端制造水平重要标志。伴随智能控制、导航定位、多传感信息耦合等新技术迅速发展，机器人产品智能化趋势愈加明显，具有感知、识别、决策、执行等功能智能机器人已成为产业竞争角力新战场。产业化重点任务是：1、提高关键共性技术集成创新能力。整合行业协会、产业链 骨干企业、有关科研院所优势资源，组建上下游紧密协作、利益共享集成创新平台，重点开发基础性、关联性、开放性机器人操作系统等关键共性技术。2、加紧智能服务机器人推广应用。聚焦市场潜力大、产业基础好、外溢效应明显智能服务机器人领域，推进医疗康复机器人、特种服务机器人关键技术研发和产业化示范，加紧公共服务机器人、个人服务机器人推广应用。3、研究布局新一代智能机器人。亲密跟踪全球智能机器人最新发展动态，顺应个性化定制和柔性化生产发展趋势，提高机器人安全性、易用性和环境适应性，加紧研制全自主编程工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人等新一代智能机器人。4、推进经典领域示范应用。提高搬运机器人、焊接机器人、装配机器人、喷涂机器人、洁净机器人等整机系列化产品开发能力，在新能源、汽车、电子、轻工、纺织、医药、冶金、金属加工、建材、民爆、危险化学品等行业加大示范应用力度。（四）智能汽车关键技术产业化 智能化是全球汽车产业新一轮变革趋势。我国新能源汽车发展水平位居世界前列，网络通信和道路设施发展水平较高，汽车消费市场广阔，为智能汽车发展奠定了良好基础。发展智能汽车，有助于培育智能经济、构建智能社会、建设智能强国。产业化重点任务是：1、开展智能汽车基础共性技术研发。建设智能汽车基础技术体系和数据库，重点研发汽车与通信等领域交叉融合技术架构，环境感知等汽车人工智能基础技术，自然语音识别等人机交互及人机共驾技术，数据采集等大数据技术，加紧建设覆盖全国智能汽车经典场景库和大数据基础系统。突破智能汽车关键共性技术，重点研发新型智能终端模块、多核异构智能计算平台技术、全天候复杂交通场景高精度定位和地图技术、传感器融合感知技术、车用无线通信关键技术、基础云控平台技术等。2、开展智能汽车信息安全和测试评价技术攻关。重点突破新型安全隔离架构技术、软硬件协同袭击识别技术、终端芯片安全加密和应用软件安全防护技术、无线通信安全加密技术、安全通讯及认证授权技术、数据加密等安全防护技术。完善智能汽车测试评价技术，重点研发测试评价体系架构，虚拟仿真、实车道路测试等技术和验证工具，整车级和系统级测试评价措施，构建反应我国道路环境和驾驶行为测试基础数据库。3、提高智能汽车关键软硬件水平。聚焦智能汽车产业链微弱领域和关键环节，重点加强传感器、车载芯片与中央处理器、车载操作系统、无线通信设备、以及北斗高精度定位装置等产品开发与产业化。加强辅助智能驾驶系统在整车上批量化、集成化示范应用。提高动力系统技术水平，开展新型车用动力电池材料、单体及系统研发及产业化，加强先进动力电池生产线示范应用，开发动力电池 单体、系统等拆解先进工艺及专用设备。推进新型电动直驱系统研发和规模化应用。4、加强智能汽车创新能力建设。依托国家重点试验室、工程研究中心、制造业创新中心等研发机构，优化创新能力布局，建设智能汽车创新合作生态。推进国家智能汽车技术试验评价中心建设，建立智能汽车虚拟评价、在环测试、实路测试等检查检测能力。依托新型城镇化和道路交通设施等重大工程建设，建立智能汽车技术应用示范基地，开展示范运行验证。5、推进智能汽车军民融合发展。建立军民融合创新中心，实行军民融合重点专题，开展军民联合攻关，推进科技成果互相转化。加紧北斗定位导航系统、高辨别率对地观测系统在智能汽车有关领域应用，增进车辆电子控制、高性能芯片、计算平台、雷达、夜视装备、微机电系统等自主知识产权军用技术转化应用，加强无人驾驶系统、网络信息、基础云控平台、人工智能等在军用车辆、作战平台开发应用。（五）现代农业机械关键技术产业化 农业农村农民问题是关系国计民生主线性问题，农业是国民经济基础，现代农业机械是农业现代化和粮食安全重要保障。发展先进合用农机装备，对于满足农业生产多样化需求十分重要。产业化重点任务是：1、加紧高端农业装备研制和示范应用。以高效智能、资源节省为重点，构建高端和合用型产品共同发展产业格局，重点研发新 型高性能拖拉机及复式作业耕整地机械、大型高效联合收割机、甘蔗收获机、秸秆高效搜集运用装置、地膜残膜回收等装备。引导骨干农机企业对接新型农业经营主体，开展高端动力换挡和 CVT 无级变速拖拉机及复式作业耕整地机械、甘蔗生产全程机械化等示范应用。2、增强关键关键零部件供应能力。加紧发动机、传动系统、电液控制系统、智能系统等关键零部件研发与产业化。发展国四阶段柴油机、动力换挡和 CVT 无级变速传动系、大马力拖拉机悬浮桥等零部件，研发农机自主导航、智能控制、作业监控技术、智能化精确作业装置等智能化控制系统，建设农机大数据和物联网服务平台。3、推进农机加工制造技术升级。推进农机智能工厂、数字化车间建设，运用高精度智能切割、机器人作业系统等数字化制造技术和装备，建设智能化与柔性化生产线。建设智能检查检测系统和智能物流系统，提高产品在线监测、在线控制和全生命周期质量追溯能力。运用新工艺、新设备，改造既有农机加工制造工艺和装备，提高拖拉机动力换挡和 CVT 无级变速传动系、大型收获机割台、采棉头、甘蔗机割刀等部件加工制造技术水平。4、提高产品试验检测和服务管理能力。建设产品虚拟验证、试验、检测和服务管理平台，形成面向行业服务关键零部件检测体系，增强认证和检查检测能力。重点开展农机产品虚拟工程技术研发，拖拉机变速箱试验验证和在线监测，大型收获机械脱粒分离系 统、清选系统等关键模块试验，大型收获机线下检测，智能化农业装备控制技术匹配验证等。（六）高端医疗器械和药物关键技术产业化 医疗器械和药物是推进健康中国建设重要基础，也是建设制造强国重点领域。提高中高端医疗器械和药物供应能力，是保障人民群众就医用药需求重要支撑。产业化重点任务是：1、加紧高端医疗器械产业化及应用。重点支持 PET-MRI、超声内窥镜、手术机器人、全试验室自动化检查分析流水线（TLA）等创新医疗器械产业化。支持具有一定基础 PET-CT、CT、MRI 等高性能影像设备，高能直线加速器及影像引导放射治疗装置等治疗设备，高通量基因测序仪、化学发光免疫分析仪、新型分子诊断仪器等体外诊断产品，全降解冠脉支架、神经刺激器、组织器官诱导再生和修复材料等新型植入介入产品，高端智能康复辅助器具、高精度即时检查系统（POCT）等产品升级换代和质量性能提高。2、推进高端药物产业化及应用。针对肿瘤、心脑血管、糖尿病、免疫系统、病毒及耐药菌感染等重大疾病治疗领域，推进靶向性、高选择性、新作用机理创新药物开发及产业化。支持市场潜力大、临床价值高专利到期首家化学仿制药和生物类似药开发及产业化，支持通过仿制药质量和疗效一致性评价产品产业升级。支持以来已获新药证书或已申报新药生产化学药 1-2 类新药（新化合物和改良型新药）、中药 1-6 类新药（含民族药）及新经典名方产品、国内首家上市生物药产业化。3、加强专业化技术服务平台建设。支持医疗器械、药物专业化征询、研发、生产、应用示范服务平台建设，为行业提供关键技术开发、原则制定、质量检测和评价、临床研究、应用示范等公共服务，推进行业全面转型升级，增进产品质量性能提高，提高医药产业分工协作和生产集约化水平。（七）新材料关键技术产业化 新材料产业是国民经济发展重要基础。加紧培育和发展新材料产业，对于增进产业转型升级，保障重大工程实行，提高制造业关键竞争力具有重要战略意义。产业化重点任务是：1、加紧先进金属及非金属关键材料产业化。重点发展汽车用超高强钢板及零部件用钢，高铁关键零部件用钢，高性能硅钢，发动机用高温合金材料，海洋工程及高技术船舶用钢，核电关键装备用钢，大型压铸模用热作模具钢，极地环境用钢，大型水电用高级别压力钢管及蜗壳用钢，高炉渣提钛产钛白粉，航空用轻合金材料，高端稀土功能材料，电子信息用关键材料，高端伺服电机用热压磁环及热压磁粉，核燃料贮存格架用铝基碳化硼中子吸取材料，新型稀有稀贵金属材料，石墨烯，8.5 代 TFT-LCD 及以上玻璃基板，显示面板用高强盖板玻璃，钢化真空玻璃，高性能氮化硅陶瓷材料，高性能石英玻璃等产品。2、加紧先进有机材料关键技术产业化。重点发展聚碳酸酯、特种聚酯等高性能工程塑料，高碳烯烃、茂金属聚乙烯等高端聚烯烃，高性能氟硅树脂及关键单体，溴化丁基橡胶、氢化丁腈橡胶、氟硅橡胶等高性能合成橡胶，聚烯烃类、氢化苯乙烯类、聚氨酯类等新型热塑性弹性体，海水淡化处理用膜，锂离子电池用软包装膜，偏光片及配套膜材料，微棱镜型光学膜，聚乙烯醇缩丁醛胶膜，新一代锂离子电池用特种化学品、电子气体、光刻胶、高纯试剂等高端专用化学品等产品。3、提高先进复合材料生产及应用水平。重点发展高性能碳纤维、对位芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚酰亚胺纤维、碳化硅纤维等高性能纤维及其应用，新型溶剂法纤维素纤维、聚乳酸纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯纤维、生物基聚酰胺纤维等生物基化学纤维及其应用；土工建筑、医疗卫生、安全防护、高温过滤等高端产业用纺织材料。加紧开发航天航空、轨道交通、无人机制造等领域用纸基新材料，高镍三元正极材料、磷酸铁锂正极材料、高安全高比能电池等高性能电池材料及产品，照明用第三代半导体材料、LED照明芯片等先进半导体材料及产品。（八）制造业智能化关键技术产业化 智能制造是制造强国建设主攻方向。推进制造业智能化，将极大带动智能装备等新兴产业发展。智能化技术广泛应用和高度渗透，将有力增进产品创新、业态创新、商业模式创新，提高制造业发展质量和效率。产业化重点任务是：1、加强高端智能化系统研制应用。加紧智能化关键装备研制，推进在重点行业规模化应用。加紧关键部件技术突破，提高关键部件精确度、敏捷度、稳定性和可靠性。加紧新型智能终端开发示范 平台、第三方检测评估中心建设，形成覆盖“云+端”体验检测认证公共服务能力。2、提高产业基础支撑能力。加强数字化系统（软件）开发及应用，增进研发设计、生产制造和运行管理有效集成。加强网络信息安全保障能力建设，研究开发网络信息安全软硬件产品。加强制造业智能化系统集成原则研制，推进与工业互联网原则有效对接。3、推进新一代信息技术与制造技术深度融合。加紧工业云服务平台建设及示范应用，增进生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期优化管理。加紧工业大数据平台建设及示范应用，加强企业内部与外部数据整合集成与统一访问。加紧工业互联网平台建设及示范应用，制定中国工业互联网有关原则。4、推进“互联网+”协同制造集成应用。建设系统集成应用体验验证中心，开展集成应用合用性、可靠性测试验证。建设重点行业智能化示范工厂，推进先进过程控制和制造执行系统全面应用和优化升级。开展产业集聚区智能化试点示范，构建智能化工业园区和新型智能终端产业集聚区。（九）重大技术装备关键技术产业化 重大技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全。加强重大技术装备整机及关键系统部件、关键材料供应能力建设，增进首台（套）重大技术装备示范应用，有助于保障国家重大战略实行和重点工程建设。产业化重点任务是：1、发展重大技术装备整机和成套设备。加强重大技术装备研 发和产业化能力建设，加紧创新产品示范应用，积极发展先进化工成套装备、大型智能化矿选设备、钢铁冶金关键技术设备、有色金属先进熔炼关键技术设备、建材制造关键技术设备、新型纺织机械成套设备、高端数字化印刷成套设备、汽车制造装备、集成电路生产装备等，为石化、冶金、建材、轻纺、汽车、电子等重点产业转型升级提供装备保障。2、提高重大技术装备关键零部件及工艺设备配套能力。加紧基础零部件、基础工艺和关键配套产品研制及产业化，发展专用生产和检测装备，攻克基础工艺、试验验证等基础共性技术，建立健全基础数据库，完善技术原则体系和工业试验验证条件，构建重大技术装备关键零部件及工艺设备配套供应体系。3、完善重大技术装备研发创新体系。建设重大技术装备研发创新平台，加强创新顶层设计和关键共性技术研发，加紧创新成果转化。建设重大技术装备检查检测平台，完善有关原则、验证测试措施和认证制度等，健全检测评估体系。建立首台（套）重大技术装备示范应用基地，组建由顾客、工程设计、设备成套、研发、制造、检测等单位参与示范应用联盟，建设示范应用生产线。四、政策措施（一）加强支撑体系建设 整合政府、企业、行业协会、科研院所等多方资源，积极开展原则制修订、评估、试点、验证、宣贯和推广应用工作，积极主导或参与国际原则制定。加强第三方检查检测认证机构建设，按照自 愿性认证和强制性认证相结合原则，建立健全重点领域产品认证制度和市场采信机制。加强企业信用体系建设，完善企业质量信用动态评价、守信鼓励和失信惩戒机制。推行企业产品原则、质量、安全自我申明和监督制度，强化企业社会责任和行业自律。（二）优化完善鼓励政策 充足运用既有渠道，加大资金投入力度，支持重点领域关键技术攻关和关键共性技术平台建设。创新资金使用方式，积极运用先进制造产业投资基金、京津冀产业协同发展投资基金等产业投资基金，扶植创新发展骨干企业和产业联盟，推进重点领域关键技术产业化项目。完善对首台（套）重大技术装备示范应用鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节鼓励约束机制。（三）强化金融政策扶持 积极发挥政策性金融和商业金融优势，运用贷款贴息、担保等方式，引导各类金融机构加大对行动计划实行信贷支持，合理确定贷款利率。支持重点领域制造业企业产融结合，开展产品融资租赁业务，推进租赁资产证券化试点。健全多层次资本市场，对符合条件行动计划实行企业在发行股票、企业债券、企业债、中期票据、短期融资券以及吸取私募股权投资等方面予以支持。（四）加大国际合作力度 贯彻“一带一路”等国家重大战略，推进建立国际对话交流平台，构建国际合作长期有效机制。围绕原则制定、认证承认、知识产权、人才培养等，组织开展交流与合作，不停拓展合作领域。加大出口信用保险支持力度，统筹运用产业基金、政策性贷款等资金渠道，鼓励企业开拓海外市场，加强技术合作，并购海外高水平研发机构和优质企业，推进全球领先企业与国内企业开展多种形式合资合作。发挥各类引智工程作用，吸引全球优秀人才来华创新创业。增强制造业关键竞争力行动计划以 3 年为一种周期滚动实行，并根据经济社会发展需要和环境条件变化，动态调整重点领域和重要任务。为保证行动计划顺利实行、有序推进，将逐一制定出台各重点领域突破关键技术实现产业化实行方案。