特色商业区中心商务区建设工作实施方案.doc

文峰区中心商务功能区和特色商业区建设
工作实施方案

为加快文峰区中心商务功能区和特色商业区发展,推动现代服务业在我区有效集聚,增强城市发展实力和辐射带动能力,实现建设晋冀鲁豫结合部商贸物流中心目标, 按照《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（豫政〔2012〕17号）和《安阳市人民政府关于推进中心商务功能区和特色商业区建设的通知》（安政文〔2012〕23号）文件精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕建设晋冀鲁豫结合部商贸物流中心目标，以“集聚规模，提升业态，打造品牌，增强辐射”为主线，依托文峰区的区委、交通、产业及人文等优势，充分发挥商务、交通、旅游、文化等相关资源对特色商业区的联动作用，深入挖掘老城特色文化底蕴，提升城市综合实力,努力打造高端服务业集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心和展示城市形象的窗口，使全区服务业发展得到明显提升，实现经济社会又好又快发展。
二、基本原则
——超前规划和梯次推进相结合原则。立足文峰区实际，高水平编制中心商务功能区和特色商业区发展规划、空间规划和控制性详细规划，分阶段制定梯次发展目标，制定实施具体配套措施，分步实施、稳步推进。
——重点突出和整体发展相结合原则。以服务中原经济区和新型城镇化建设、实现产业提档升级为突破口，结合新区开发、旧城改造，加强基础设施建设，重点发展高端商务、金融、物流、高档综合性商贸等现代服务业，优化提升传统商贸服务业，促进现代服务业与传统服务业互动发展，全面提升产业竞争力。
——政府引导和市场机制相结合原则。充分发挥企业的主体作用、市场配置资源的基础性作用和政府的规划政策引导作用，创新管理体制、商业运作模式和项目融资方式，激发发展活力。加大开发招商引资力度，营造良好发展环境，积极吸引境内外资本，以开放促发展、促提升。
三、总体规划和发展目标
（一）总体规划
——中心商务功能区（市里承担主要建设任务，我区搞好配合）：北起文明大道，南至文昌大道，东起朝霞路，西至中华路西侧200米，规划面积2.55平方公里。计划按照“一核一轴五区”（商务内核，生态休闲轴，商务核心区、现代商贸区、文化创意区、科技研发区、航空服务区）的空间布局，将中心商务功能区打造成服务安阳，辐射周边省份，集高品质文化创意、高级商务、高端商贸、高层次智慧服务于一体的现代商务之都——安阳之“鼎”。
——特色商业区（我区承担主要建设任务）：北起解放大道，南至文明大道，西起彰德路，东到南北大街东100米左右及头道街，总用地约1.34平方公里。计划按照“一核带动，三片呼应，两轴驱动，街区支撑”（以文峰中环为核心，南部片区、西部片区、北部片区，南北大街历史文化轴、文峰大道时代发展轴）的空间布局，借助历史文化名城和安阳老城文脉，在保护老安阳原真建筑的基础上，通过实施旧城改造和项目带动战略，抓好重点文物、景区的策划、创意和包装，丰富特色商业区的文化内涵，利用主题化、趣味化等手法，发展特色旅游，休闲娱乐产业，形成以旅游、娱乐休闲、公益博览、高档餐饮、宅院酒店、特色策展、情景再现等具有鲜明地域特色和浓郁中原文化氛围的复合型文化商业街区。最终将以文峰中路、南北大街为十字框架的特色商业区打造成为商业文化汇聚，知名品牌集中，商业业态良好，经济效益最大，既能体现历史文化名城价值，又具有现代城市核心商业模式的安阳独树一帜的特色商业区。
（二）发展目标
把文峰区建设成为以商贸流通为优势，以历史文化为特色，以旅游休闲为辐射，效益优良、特色鲜明、持续发展、辐射整个中原经济区及晋、冀、鲁周边省市的特色商业区。
这一总体目标意味着：从2012年到2015年，文峰区特色商业区要吸引国内外的商业、娱乐、文化、旅游等骨干企业和要素集聚，打造精品化、时尚化、特色化的优秀文化产品和旅游项目，以生产性的文化、旅游、商贸服务业，为文峰区和安阳市的产业发展提供丰富的附加值，以生活性的文化、旅游、商贸服务业，形成活跃的多层次文化市场，使特色商业区的主要指标，达到安阳市的先进水平，成为辐射整个中原经济区及晋、冀、鲁周边省市的特色商业区。
到2015年
——中心商务功能区营业收入超过50亿元，吸引就业人数达到3.5万人，容积率达到1.8，绿化覆盖率超过30%，完成义乌商贸城、大上海国际温泉广场等大项目的建设，CBD中央商务区建设要取得明显进展，星级酒店、标准化写字楼、商务楼宇等功能区块初步显现，商务承载能力全面提升。
——特色商业区营业收入达到30亿元，社会消费品零售总额年均增长18%以上，三产增加值年均增长10%以上，打造5条在全市具有较高知名度的商业街品牌，形成年销售额超亿元的商贸企业3家，新建大型精品百货1家，新建高档宾馆1家。启动南大街片区、八中片区的旧城改造，提升银座商城安阳店、时代广场档次，使特色商业街区面貌得到初步提升，商业氛围进一步优化。
到2020年
——中心商务功能区营业收入超过150亿元，吸引就业人数达到8万人，容积率达到2.2，绿化覆盖率超过40%，商务办公、会展、酒店、文化、金融等业态全面发展，信息、研发、中介服务等现代服务业得到长足发展，个性鲜明、业态先进、集聚效应显著、拉动作用突出的现代商务功能区基本形成。
——特色商业区路政、供水、亮化等基础舍设施得到全面改善，城区面貌得到极大提升，市场管理等配套服务建设水平进一步优化，老城文化特色得到充分发挥。文峰大道沿线进一步丰富时代内涵，体现现代都市特征，形成彰德府威尼斯印象经典生活品位街、三角湖文化创意生活街、黄金珠宝特色街等特色商业街区和南大街院落式情景旅游消费区、十二院街休闲旅游街等文化旅游品牌。
四、实施步骤
中心商务功能区和特色商业区的建设，要分四个阶段进行。
第一阶段 规划编制阶段
各部门要加强协调配合，做好中心商务功能区和特色商业区规划编制的前期论证工作，深入开展调查研究，广泛收集相关资料，高水平开展规划编制工作。要明确空间范围，功能定位，加强与城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划、产业集聚区规划的衔接，要突出特色，充分发挥我区优势，力保在7月前高标准完成规划和报审的各项工作。
第二阶段 战略部署阶段
要明确各部门职责，将主要任务、职责逐一落实相应的牵头单位，采取积极措施，确保任务落实到位。
1、组织保障。文峰区中心商务功能区和特色商业区建设分指挥部统筹协调中心商务功能区和特色商业区建设工作，确定发展战略和政策措施，协调解决重大问题。各行业主管部门和有关职能部门各司其职，通力合作，依法加强行业引导、服务和监管，形成良好氛围和有效合力，确保各项工作落到实处。建立“两区”建设总体绩效考核体系，根据各牵头单位的职责分工，分别制定绩效考核标准，建立相应的奖惩和监督措施（区商务局、统计局负责推进）
2、政策支持。以申报“两区”建设规划为契机，争取政策扶持，积极帮助现代服务业企业在自主创新、品牌建设和标准化建设等方面拓展政策空间、搭建发展平台。认真执行各项税收优惠政策，积极跟进“两区”建设工作的重点领域、重点项目，统筹解决建设过程中所需引导资金和专项扶持资金。（区发改委、财政局、国税局、地税局、科技局负责推进）
3、人才支撑。根据发展现代服务业的人才需求的数量、结构、层次等，建立现代服务业人才信息库。加大对人才服务机构的扶持力度，引进和培育高层次、高技能、通晓国际规则、掌握现代管理技能的各类现代服务业人才。（区人社局负责推进）
4、用地保障。根据省、市产业政策要求和我区土地利用现状和规划目标，采取闲置土地处置回收、中心城区产业“退二进三”、旧城及“城中村”改造紧密结合等方式，优化土地存量，拓展用地空间，保障“两区”建设用地需求。（区国土局、建环局负责推进）
5、项目服务。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好各类重点建设项目，建立“两区”建设重大项目库。开辟重大项目审批绿色通道，对重大项目的审批、管理等实行特事特办。（区发改委、规划局、国土局、工商局牵头推进）
6、文化建设。深入挖掘老城文化，大力发展旅游、文化演艺等业态，结合老城改造和商业地产开发形成古今结合的老城特色商业体系。加强老城基础设施建设，改善城市环境，恢复古城原有风貌，提升商业氛围。（区文广新旅游局、建环局、交通局负责推进）
各乡（镇）、街道办事处要加大招商引资、项目服务力度。“两区”所在的街道办事处要积极协调解决辖区内项目建设过程中的问题，确保项目顺利推进。其他乡（镇）、街道办事处要全力推进现代服务业的建设力度，为“两区”发展营造良好氛围。
第三阶段 重点实施阶段
本阶段是中心商务功能区和特色商业区建设的重点阶段，要有针对性的开展招商引资，推进项目建设，使城区面貌得到明显改善，商业基础设施得到加强，基本建成中心商务功能区和特色商业区。
（一）重点打造一批服务业项目。强化重点项目的支撑作用，以项目促发展，促调整，促产业升级。在项目建设上，要继续严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的分包机制、“周碰头、月调度、季分析”的推进机制和“联审联批联办、双向零接触”的服务机制等项目建设工作机制，确保项目早开工，早建成，早运营。
1、文峰中路两侧：注重体现现代都市特征、展现城市形象的商贸业驱动轴，使之成为贯穿历史和现代都市发展的一条文脉。通过完善中轴线的城市功能，提升城市空间品质和形象。
2、彰德府威尼斯印象——传统和现代结合的文化商业综合体：依托袁氏小宅、谢家大院两处文化遗迹，通过修缮和恢复性重建，再现其历史风貌，用现代化商业包装还原老安阳城九府十八巷风采，在安阳商业中心的空中打造一个奢华的可供选择的私人俱乐部庭院。
3、市委招待所片区十二院街——水系景观公园式商业街：以水系景观为自身特色，建设包括十二院街、民俗文化风情街、国学院、文化创意生活街、文化娱乐休闲街，营造古典、雅静的商业氛围。
4、南大街——街巷、院落式特色商业街区：重点重点保护和复兴老城历史风貌，同时建设一批兼具艺术与文化底蕴的洋楼，大力发展院落餐饮、院落休闲、院落娱乐等院落式商业模式，形成南大街独有的院落商业文化。
（二）大力推进对外招商。将开放招商作为推进中心商务功能区和特色商业区建设的重要途径,突出招大引强,高水平策划招商活动,加大项目推介力度,重点在金融、商贸、文化、旅游、高端商务等现代服务业领域,尽快引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目。创新投融资机制,综合运用市场化运作模式,吸引境内外资本投资中心商务功能区、特色商业区基础设施建设。要谋划一批中心商务功能区和特色商务区的重大招商项目，积极赴外招商推介，实现走出去和引进来的有机结合。
（三）建设完善基础设施。坚持以人为本,加强人性化设计。优化交通路网布局,大力发展立体公共交通体系和公交接驳系统,完善便捷高效的集疏运体系。特别是要加强老城内市政设施建设,完善水电气暖管网,修浚排水系统。合理规划建设停车场、文体场所、绿地、公园等公共服务设施。加强信息基础设施建设,构筑统一开放的公共服务平台。整合公共空间,提高建筑容积率和地下空间利用率,提升资源集约节约利用水平。强化生态建设,妥善处理开发改造、产业发展和生态保护的关系,提高开发建设品质,创造优美舒适、宜居宜业的城市环境。
第三阶段 巩固提升阶段
本阶段在中心商务功能区和特色商业区建设基本成型的基础上，进一步深入挖掘发展潜力，提升发展水平，全面巩固建设成果，使中心商务功能区和特色商业区成为辐射晋冀鲁豫、服务中原经济区的现代服务业中心。
（一）全面提升中心商务功能区的地位作用。突出强化金融、总部经济、科技研发等高端商务功能,推进高端服务业集聚发展。大力引进世界500强、国内500强、央企、行业龙头企业和行业协会组织的地区性总部和分支机构,增强总部经济辐射带动作用。全面提升会展业的市场化、产业化和国际化水平。进一步提升中介服务业水平,大力发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播等高端服务。积极发展创意产业。完善软硬配套设施,努力营造宜居宜业新环境。力争将中心商务功能区建设成为立足安阳、服务中原、辐射中西部的区域性金融中心、总部经济中心、高端商务商业中心。
（二）突出优势发展特色商业区。按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益的原则,结合旧城改造和城市建设,扩大消费需求,拓展市场空间,促进产业发展。充分挖掘老城区厚重的历史文化，传承安阳城市文脉，重点打造文化、旅游、演艺产业，建立健全业态准入和退出机制,加快业态、品牌集聚。加强历史文化名城、名街保护开发,统筹规划设计建筑风格、人文景观,修缮保护标志性建筑、特色建筑,强化特色魅力。重点推动彰德府威尼斯印象项目建设，形成老城文化和现代商业的完美结合；加快实施南大街改造，打造街巷、院落式特色商业街区；积极实施八中地块改造，建设水系公园式商业街。通过提升特色商业街区发展水平，突出特色化、专营化和规模化，建立健全业态准入和退出机制，加快业态、品牌集聚,提升购物消费功能,完善综合服务功能,培育一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业区。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，区政府决定成立文峰区中心商务功能区和特色商业区建设分指挥部（指挥部名单附后），指挥部下设办公室，负责落实中心商务功能区和特色商业区建设的决策部署并检查落实情况，分析研究和协调解决我区中心商务功能区、特色商业区发展中的具体问题。
（二）强化监督考核。建立监督考核机制，出台中心商务功能区和特色商业区建设监督考核指标体系，根据各部门职责进行综合评价，建立考核评价、政策挂钩的管理机制,充分调动各乡（镇）、街道办事处和各部门工作积极性。
（三）重视规划引导。确保规划得到全面的贯彻实施，强化规划的指导地位、严肃性和约束力，把贯彻落实规划列入政府工作的重要议事日程，充分发挥政府在规划实施中的主导、组织、协调、检查作用。强化规划实施管理,严格按照发展规划、空间规划和控制性详细规划,分步实施,分块建设,突出重点,整体推进。
（四）优化发展环境。
各部门要服务意识，坚持依法监管，严封对服务业企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。要全面清理涉及服务业的行政事业性收费文件，坚决取消一切不合理收费，杜绝部门间重复收费，开辟绿色通道，推行一站式办公，一条龙服务，努力营造规范有序、公平竞争的市场秩序，为服务业发展创造良好的市场环境。

附 件
文峰区中心商务功能区和特色商业区建设分指挥部成员名单

政 委：李长治 区委常委、区委副书记
指挥长：胡 玮 副区长
许 明 区政协副主席、人劳局局长
朱艳丽 区政协副主席、文广新旅游局局长
成 员：李富全 区政府办公室主任
李思典 区商务局局长
陈长安 区发改委书记
王洪忠 区财政局局长
谭明如 区住建环局局长
黄国云 区国土局局长
朱贵元 区交通局局长
孙连聚 区科技局局长
陈文超 区工商分局局长
雷 震 区国税局局长
孙庆刚 区地税局局长
赵秋萍 区统计局副局长
吕爱玲 区三产办主任
郝东亮 北大街街办事处主任
王欣伍 西关街道办事处主任
李志宇 西大街街道办事处主任
牛志博 南关街道办事处主任
邢志军 甜水井街道办事处主任
胡亚军 东大街街道办事处主任
刘春昌 头二三道街街道办事处主任
王 克 紫薇大道街道办事处主任
刘艳菊 东关街道办事处主任
司洪涛 光华路街道办事处主任
朱海峰 永明路街道办事处主任
苏良田 中华路街道办事处主任
孙广新 北大街综合治理办公室主任
董 洁 步行街综合管理办公室主任
分指挥部下设办公室，办公室设在区商务局，李思典兼任办公室主任。