第一阶段筹划与组织.doc

第一阶段 筹划与组织筹划与组织是企业进行清洁生产审核工作的第一阶段。目的是通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。本阶段工作的重点是取得企业高层领导的支持和参与，组建清洁生产审核小组，制定审核工作计划和宣传清洁生产思想。它分为取得领导支持，组建审核小组，制定工作计划，开展宣传教育四个步骤1 取得领导支持清洁生产审核是一件综合性很强的工作，涉及到企业的各个部门，而且随着审核工作阶段的变化、参与审核工作的部门和人员可能也会变化，因此，只有取得企业高层领导的支持和参与，由高层领导动员并协调企业各个部门和全体职工积极参与，审核工作才能顺利进行。高层领导的支持和参与还是审核过程中提出的清洁生产方案符合实际、容量实施的关键。了解清洁生产审核可能给企业带来的巨大好处，是企业高层领导支持和参与清洁生产审核的动力和重要前提。清洁生产审核可能给企业带来经济效益、环境效益、无形资产的提高和推动技术进步待诸方面的好处，从而增强企业的市场竞争能力。获得高层领导支持的途径可以通过多种途径获得组织高层领导支持和参与清洁生产审核。一是通过国家和地方环境保护主管部门或工业主管部门的力量，直接对组织高层管理人员进行有关清洁生产知识的培训，使他们了解什么是清洁生产，为什么要实施清洁生产，从而发挥其主观能动作用；二是通过培训组织内部环保部门或工艺部门的管理和技术人员，使他们产生实施清洁生产审核的需求，在此基础上由他们向组织的高层管理人员进行宣传和建议。（1） 宣讲效益经济效益由于减少废弃物所产生的综合经济效益；无/低费方案的实施所产生的经济效益的现实性。环境效益对企业实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋；提高环境形象是当代企业的重要竞争手段；清洁生产是国内外大势所趋；清洁生产审核尤其是无/低费方案可以很快产生明显的环境效益。无形资产无形资产有时可能比有形资产更有价值；清洁生产审核有助于企业由粗放型经营向集约型经营过渡；清洁生产审核是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持；清洁生产审核是提高劳动者素质的有效途径。技术进步清洁生产审核是一套发现和实施无/低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术；清洁生产审核的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新信息。（2） 阐明投入实施清洁生产会对组织产生正面良好的影响，但也需要组织相应的投入并承担一定的风险，主要体现在以下几个方面。需要管理人员、技术人员和操作工作必要的时间投入；需要一定的监测设备和监测费用投入；承担聘请外部专家费用；承担编制审核报告费用；承担实施中、高费用清洁生产方案可能产生不利影响的风险，包括技术风险和市场风险。但与清洁生产审核可能带来的效益相比，这些投入是很小的。清洁生产与企业技术改造根据清洁生产审核程序，清洁生产的实施会使企业的技术改造更具有针对性；根据清洁生产技术改造方案的确定，清洁生产的实施使企业的技术改造充分利用国内外最新科技成果；根据清洁生产改造方案的可行性分析，清洁生产的实施使企业的技术改造更切合企业的实际，易于具体实施；根据清洁生产技术改造方案可能带来的效益，清洁生产的实施使企业的技术改造达到经济与环境效益的最佳结合。2 组建审核小组计划开展清洁生产审核的企业，首先要在本企业内组建一个有权威的审核小组，这是顺利实施清洁生产审核的组织保证。作为骨干力量，该小组对清洁生产审核的有效实施起着至关重要的作用。（1） 审核小组组长审核小组组长是审核小组的核心，一般情况下，应由企业高层领导人兼任组长，或由企业高层领导任命一位具有如下条件的人员担任，并授予必要权限。组长的条件是：具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验；掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关的环保法规；了解审核工作程序，熟悉审核小组成员情况，具备领导和组织工作的才能并善于和其他部门合作等。（2） 审核小组成员审核小组成员的数目根据企业的实际情况来定，一般情况下全时制成员由三到五人组成。小组成员的条件是：具备企业清洁生产审核的知识或工作经验；掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况及新技术信息；熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；具有宣传、组织工作的能力和经验。视组织的具体情况，审核小组中还应包括一引起非全时制的人员，这些人员在确定审核重点的前后应及时调整，且视实际需要，人数可由几人到十几人不等，也可随着审核的不断深入，及时补充所需的各类人员。例如当组织内部缺乏必要的技术力量，可聘请外部专家以顾问形式加入审核小组；到了评估阶段，进行物料平衡时，审核重点的管理人员和技术人员应及时介入，以利于工作的深入开展。另外，审核小组必须有一位成员来自本企业的财务部门。该成员不一定全时制投入审核，但要了解审核的全部过程，不宜中途换人。在组建审核小组时，各组织可按自身的工作管理惯例和实际需要灵活选择其形式，例如成立由高层领导组成的审核领导小组，负责全盘协调工作，在该领导小组之下再组建主要由技术人员组成的审核工作小组，具体负责清洁生产审核工作。外部专家的作用1 清洁生产审核（方法学）专家传授清洁生产基本思想传授清洁生产审核每一步骤的要点和方法破除习惯思想，发现明显的清洁生产机会2 行业工艺专家及时发现工艺设备和实际操作问题提出解决问题建议提供国内外同行业技术水平参照数据3 行业环保专家及时发现污染严重的环节提出解决问题建议提供国内外同行业污染排放参照数据3 制定工作计划制定一个比较详细的清洁生产审核工作计划，有助于审核工作按一定程序和步骤进行，组织好人力与物力，各司其职，协调配合，审核工作才会获得满意的效果，企业的清洁生产目标才能逐步实现。审核小组成立后，要及时编制工作计划表，该表应包括审核过程的所有主要工作，包括这些工作的序号、内容、进度、负责人姓名、参与部门名称、参与人姓名以及各项工作的产出等。某啤酒厂清洁生产审核工作计划表阶段工作内容完成时间责任部门1筹划与组织中层干部会议，学习清洁生产意义、内容等，成立审核小组，资料收集94年3月末厂长室、审核小组2预评估现场考察，确定审核重点，研究措施，物质准备4月1-15日审核小组3评估实测输入、输出，物料平衡，评估与分析废物产生原因4月16-30日审核小组4方案的产生与筛选面向全厂职工宣传动员、提方案，方案的分析与筛选5月1-10日审核小组生产车间5中期报告通过以上工作，研究编写中期审核报告5月11-15日审核小组6可行性分析对备选方案进行技术环境经济评估，推荐可实施方案7月25日-9月20日审核小组7方案实施对所推荐的可实施方案，进行组织、计划、实施10月厂长室、审核小组8持续清洁生产制定长期污染防治规划和编写报告10月-11月审核小组4.开展宣传教育广泛开展宣传教育活动，争取企业内各部门和广大职工的支持，尤其是现场操作工人的积极参与，是清洁生产审核工作顺利进行和取得更大成效的必要条件。工业污染控制政策和管理制度的三大转变对污染物的排放要求由浓度控制向总量控制转变对污染物的控制重点由组织的末端治理向生产全过程转变对污染源的控制方式由点源治理向集中控制转变（1） 确定宣传的方式和内容高层领导的参与和支持固然十分重要，没有中层干部和操作工人的实施，清洁生产审核仍很难取得重大成果。仅当全厂上下都将清洁生产思想自觉地转化为指导本岗位生产操作实践的行动时，清洁生产审核才能顺利持久地开展下去。也只有这样，清洁生产审核才能给企业带来更大的经济和环境效益、推动企业技术进步、更大程度地支持企业高层领导的管理工作。宣传可采用下列方式：利用企业现行各种例会下达开展清洁生产审核的正式文件内部广播、电视、录像等黑板报组织报告会、研讨班、培训班开展各种咨询等宣传教育内容一般为：技术发展、清洁生产以及清洁生产审核的概念清洁生产和末端治理的内容及其利与弊国内外企业清洁生产审核的成功案例清洁生产审核中的障碍及其克服的可能性清洁生产审核工作的内容与要求本企业鼓励清洁生产的各种措施本企业各部门已取得的审核效果，它们的具体做法等宣传教育的内容要随审核工作阶段的变化而作相应的调整（2） 克服障碍企业开展清洁生产审核往往会遇到不少障碍，不克服这些障碍则很难达到企业清洁生产审核的预期目标，各个企业可能有不同的障碍，首先需要调查摸清方便于进行工作，但一般有四种类型的障碍，即思想观念障碍、技术障碍、资金和物资障碍，以及政策法规障碍。四者中思想观念障碍是最常遇到的，也是最主要的障碍。审核小组在审核过程中要自始自终地把及时发现不利于清洁生产审核的思想观念障碍、并尽早解决这些障碍当作一件大事抓好。企业清洁生产审核常见障碍及解决办法障碍类 型障碍表现解决办法思想观念障碍1. 清洁生产无非是过去环保管理办法的老调重弹2. 中国的企业真有清洁生产潜力吗3. 没有资金、不更新设备，一切都是空谈4. 清洁生产审核工作比较复杂，是否会影响生产5. 企业内各部门独立性强，协调困难1. 讲透清洁生产审核与过去的污染预防政策、八项管理制度、污染物流失总量管理、三分治理七分管理之间的关系2. 用事实说明中国大部分企业的巨大清洁生产潜力、中央号召“两个转变”的现实意义3. 有国内外实例讲明无/低费方案巨大而现实的经济与环境效益，阐明无/低费方案与设备更新的关系，强调企业清洁生产审核的核心思想是“从我做起，从现在做起”4. 讲清审核的工作量和它可能带来的各种效益之间的关系5. 由厂长直接参与，由各主要部门领导与技术骨干组成审核小组，授予审核小组相应职权技术障碍1. 缺乏清洁生产审核技能 2. 不了解清洁生产工艺1. 聘请并充分向外部清洁生产审核专家咨询、参加培训班、学习有关资料等2. 聘请并充分向外部清洁生产工艺专家咨询资金物资障碍1. 没有进行清洁生产审核的资金2. 缺乏物料平衡现场实测的计量设备3. 缺乏资金实施需较大投资的清洁生产工艺1. 企业内部控潜，与当地环保、工业、经贸等部门协调解决部分资金问题，先筹集审核所需资金，再由审核效益中拨还2. 积极向企业高层领导汇报3. 由无/低费方案的效益中积累资金（企业财务要为清洁生产的投入和效益专门建帐）政策法规障碍1. 实施清洁生产无现行的具体的政策法规2. 实施清洁生产与现行的环境管理制度中的规定有矛盾1. 用清洁生产优于末端治理的成功经验促进国家和地方尽快制定相关的政策法规2. 同上