农会与乡村“共生”社区建设--基于花莲寿丰乡农会的实地研究.pdf
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1、2 0 2 4 年 第1 6 卷 第1 期65Journal of Ethnic Culture原 生 态 民 族 文 化 学 刊发展人类学研究农会与乡村“共生”社区建设基于花莲寿丰乡农会的实地研究庄晨燕,马润志摘要:以台湾地区的农民合作组织农会为例,以帕特南社会资本理论为分析框架,阐述农会如何建立社团,培育社会资本,以及如何通过社团活动和集体行动,推动社会资本生产,引导村民参与乡村发展,构建“共生”社区。与大陆农民专业合作社专注经济功能不同,台湾农会强调经济与社会功能的有机融合,在培养村民互助合作、公共精神的基础上,激发乡村内生发展动力,实现经济与社会的可持续发展。农会参与乡村发展的案例印证
2、了全球范围内从“经济发展”到“人类发展”的理念转型。我国以人民为中心的新发展观正是“人类发展”理念的中国实践。关键词:农民合作组织;“共生”社区;社会资本培育;社会资本生产中图分类号:C95 文献标识码:A 文章编号:1674-621X(2024)01-0065-73村民参与是乡村振兴的重点和难点。2022 年中央一号文件提出健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制a。2022 年 5 月,中共中央颁布 乡村建设行动实施方案 进一步明确应当健全乡村各类组织,完善村民参与乡村建设机制,激发村民主动参与意愿。2023 年中央一号文件强调增强乡村内生发展动力,健全党组织领导的村民自治机制b。充分发
3、挥乡村组织的作用,激发村民主体性,建设乡村“共生”社区是乡村振兴的重点内容,也是乡村振兴能否成功的关键。“共生”(symbiosis)是最初由德国生物学家德贝里提出的生物学概念,指不同生物体之间相互依存、互惠互利的现象,后来扩展到包括经济在内的其他社会领域,即人与人、人与组织之间共存共荣的关系c。乡村“共生”社区,指村民互助合作、积极参与公共事务的“社会生活共同体”,这是落实 乡村振兴战略规划(2018-2022)确立的共建共治共享社会善治原则以及党的二十大提出的以人民为中心的新发展观的核心。本研究将以台湾地区的农民合作组织农会为例,阐述农会如何通过建立社团、发展收稿日期:2023-04-10
4、作者简介:庄晨燕,中央民族大学民族学与社会学学院教授,博士生导师;马润志,中央民族大学民族学与社会学学院硕士研究生(北京,100081)。a唐仁健:推动全面推进乡村振兴取得新进展中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件,http:/ 年 9 月 8 日。b 中 华 人 民 共 和 国 农 业 农 村 部,2023 年 中 央 一 号 文 件,http:/ 年 3 月 22 日。c 李元华:共生视角下民间金融研究基于共生经济视角的机理解释和对策建议,经济学动态 2012 年第 4 期。2 0 2 4 年 第1 6 卷 第1 期66Journal of Ethnic Cultu
5、re原 生 态 民 族 文 化 学 刊发展人类学研究产业,动员村民参与乡村发展、构建“共生”社区。与大陆农民专业合作社专注经济功能不同,台湾农会强调经济与社会功能的有机融合,在培养村民互助合作、公共精神的基础上,激发乡村内生发展动力,实现经济与社会的可持续发展。台湾农会的经验有助于为思考大陆乡村发展如何摆脱“空心化”“内生动力不足”等问题提供新思路。本研究基于笔者 2019 年 9 月至 12 月在台湾花莲寿丰乡的实地调查,以帕特南在 使民主运转起来:现代意大利的公民传统 和 独自打保龄:美国社区的衰落与复兴 中提出的社会资本理论为分析框架,在梳理农会的组织结构、运行机制的基础上,阐述农会如何
6、通过自身在经济和社会领域的活动,培育乡村社会资本,密切社区成员之间的联系,鼓励社区成员积极关注、参与社区发展。与此同时,阐述农会如何通过社团活动和集体行动,调动社区社会资本,激励社区成员投身公益事业,主动为社区可持续发展贡献力量。一、农会:作为政府和社区中介的社会企业台湾农会距今已有 100 多年历史,成立于日据时期,最初是日本殖民者压迫和剥削农民的工具。20 世纪 50 至 70 年代经历两次重大改组,农会真正成为农民合作组织,参与乡村基层社会的重构,抵御工业化、城市化带来的乡村解体危机a。关于改组后的农会的定位和功能,20 世纪 80 年代前后农会两任总干事认为,农会应发挥综合性功能,主营
7、业务从行政性发展到教育性,从以物为对象发展到以人为对象。为此,农会应推动成立基层社团,承担稳固乡村社缘、地缘和血缘的任务b。农会应深入农村,推广教育,致力于物质建设和心理建设,家政班、四健会、产销班等要服务社区,还应当协助改良乡村环境,开展乡村医保等c。农会以社会性业务为主,营利性业务为辅d。农会定位和功能的转变对应的是台湾从“农业服务工业”到“农业服务乡建”的发展转型,片面发展工业或者单纯注重农业都无法真正遏制乡土社会的凋敝,重新确立农民在乡村经济、社会、文化重构中的主体地位是可持续发展的关键所在ef。如今,农会的核心任务是保障农民权益,提高农民知识技能,促进农业现代化,改善农民生活和发展农
8、村经济,服务所在社区和居民福祉。农会作为农民合作组织,不同于一般的非赢利组织,更接近于社会企业,即以市场经营获利为手段,致力于实现社会价值和社会公益。社会企业兼具经济性和社会性功能,前者服务于后者。从花莲寿丰乡农会 2019 年盈亏情况来看,农会自身营业收入数额可观,主要来源于信用部(金融服务)、供销部(有机蔬菜配送和休闲旅游)和推广部(农会社团和休闲农业区)。农会资金使用必须符合法律规定,5%用于社区发展公益事业,62%以上用于农业推广、培训以及文化福利事业,理事会、监事会等工作人员薪金不能超过 10%。组织架构方面,农会在自愿基础上发展会员,会员均为持有当地户籍的社区成员。会员分为三大类:
9、正式会员、赞助会员和团体赞助会员,正式会员与赞助会员的区别在于,正a 单玉丽:台湾农会组织的性质、体制与运行机制的探讨,台湾研究 2008 年第 5 期。b 蔡海涂:台湾农会组织在农村应有的综合功能,农业推广文丛 1975 年第 12 期。c 施连胜:农会配合开创农村新面貌的使命,农业推广文丛 1982 年第 12 期。d 吴恪元:现阶段农会经济功能与社会功能分析及其因应之道研究,农业推广文丛 1981 年第 26 期。e 王先明:1950-1980 年代台湾乡村建设思想与实践的历史审视,史学月刊 2013 年第 3 期。f 许标文,刘荣章,曾玉荣:台湾“自下而上”乡村发展政策的演进及其启示,
10、农业经济问题 2014 年第 4 期。2 0 2 4 年 第1 6 卷 第1 期67Journal of Ethnic Culture原 生 态 民 族 文 化 学 刊发展人类学研究式会员必须是持有或承租土地,并实际从事农业生产的社区成员。正式会员享有选举权和被选举权,优先享受农会服务和政策优惠。农会的最高权力机构是正式会员选举产生的会员代表大会,大会选举产生理事会和监事会(其中自耕农、佃农和雇农成员比例超过三分之二)。农会下设包括推广部、供销部、信用部等在内的七个部门,推广部负责在社区建立社团组织,供销部负责发展社区产业,信用部为社区农民提供贷款等金融服务。这些部门的工作人员由社区选举产生,
11、接受社区监督。农会服务对象包括会员和非会员两大类,农会在政策、培训、资金、福利等方面的优惠措施优先面向正式会员,但绝大多数活动面向所有农民和社区居民,比如农会成立的社团组织,对外经营的业务、政府委托的业务等。从这个意义上,农会是生于社区,长于社区,回馈社区的组织,农会的运行与社区的发展、居民的生计和福祉息息相关。以寿丰乡为例,乡农会在台湾农会三级架构中属于第三级(台湾总农会、县市级农会、乡镇级农会),是深入基层社区的农会。寿丰乡 12 个村,3 万多居民,其中农会会员 3053 人,农会指导成立 10 个产销班,12 个家政班,5 个四健会作业组。几乎每家每户都有农会正式成员,以及积极参与农会
12、社团的其他成员。鉴于农会扎根社区、辐射全省的特点,农会成为政府与社区之间的中介,不仅大大降低公共政策实施成本、提高政策执行效率,而且方便社区成员需求与政策对接,降低生计、生活等方面面临的风险。具体而言,政府对农民的资金、政策、技术、补贴等扶持工作的对接由农会负责,农民在农会帮助下,生产、生活安排方面能够更好地与政府政策衔接,及时获取资金、技术、销售等方面的支持。比如花莲市政府实施中小学营养午餐计划,要求每周至少一餐食用有机食材,农会供销部第一时间作出响应,帮助农民通过有机宅配中心为政府供货。二、农会与乡村社会资本培育:粘合型与连接型社团帕特南认为,社会资本指社会上人与人之间的相互联系以及由此建
13、立的社会关系网络和互利互惠、互相信任的规范a。与其他形式的资本一样,社会资本具有生产性,在一个积累了大量社会资本的共同体内,自愿的合作更容易出现,组织的行动效率更高b。笔者认为,社会资本概念的核心在于,网络和规范将个体成员联结起来,形成“共生”社区,即兼具凝聚力和归属感的共同体。农会通过组建面向全体社区成员的各类社团培育社会资本,主要社团包括产销班c、家政班、四健会d、休闲农业区协会等。社团活动分为“必修课”和“选修课”两种类型,“必修课”是农会要求年度必须举办的活动,体现农会年度工作主题,活动内容和形式可以根据社团成员意见灵活安排。“选修课”是社团根据成员需求,自主商议举办。笔者将以家政班和
14、休闲农业区协会两个案例阐述社会资本的孕育过程,以及农会在其中发挥的作用。a罗伯特 D 帕特南:独自打保龄:美国社区的衰落与复兴,刘波,祝乃娟,张孜异等译,中国政法大学出版社,2018年,第7页。b 罗伯特 D 帕特南:使民主运转起来:现代意大利的公民传统,王列等译,中国人民大学出版社,2015 年,第 197 页。c产销班成员是社区从事农业生产的村民,同一产销班的成员种植相似作物,在生产、技术、销售等方面有相似的需求。产销班将这些村民联合起来,在农会协助下指导村民进行生产,推动资源共享和团体效益,促进社区农业可持续发展。d四健会面向社区青少年,从小学到大学设立不同阶段作业组。四健会以促进青少年
15、健全头脑、健全心胸、健全双手、健全身体为主旨。四健会公约规定,我愿以至诚,为我个人、为我的家庭,为我的四健会,为我的乡村,为我的国家和其他自由国家,训练我,具有健全的头脑,以运用思想;健全的心胸,以发展品性;健全的双手,以改善生活;健全的身体,以服务社会。2 0 2 4 年 第1 6 卷 第1 期68Journal of Ethnic Culture原 生 态 民 族 文 化 学 刊发展人类学研究(一)粘合型社团的社会资本培育:以家政班为例粘合型社团成员具有一定的同质性,社团具有共同的目标和价值理念,成员之间面对面互动频繁。由此产生的粘合性社会资本(bonding social capital
16、)保证成员之间互惠合作和紧密团结,成员对社团有强烈的认同感a。家政班是面向社区中年女性的社团组织,成员通常来自同一个村,成员加入需向农会提出申请,经农会审核批准,审核标准是“想法、理念与农会一致,支持农会工作”。家政班成员子女均已长大,有相对充裕的时间,希望提升自我、关爱社区。家政班的宗旨是实现女性现代化(接受新思想)、科技化(适应新科技)、社会化(走出家庭、参与社区活动)和艺术化(学习新技艺)。与其他社团类似,家政班的成员在个体需求、价值理念等方面具有一定的同质性,认同社团的目标,这是社团良好运行的基础。“我们对家政班这个团体很向往,因为我们会成长,学到在家中学不到的东西”b。以家政班为代表
17、的农会社团按照章程规定,定期组织班会、研习课、外出观摩、成果展等活动。在完成农会年度工作主题的前提下,活动主题、内容、频次等主要由社团成员自行商议决定。农会代表会根据需要参与社团活动,比如传达最新惠农政策等。家政班每两个月召开一次班会,如果成员有需求可以额外组织班会。班会以全体成员座谈的方式举行,大致包含三个环节:总结前一阶段活动开展情况,发现存在的问题,提出改进建议;商讨下一阶段的活动;示范分享,成员通过现场操作分享掌握的生活新技能,比如手工制作、料理烹饪等。研习课平均每个月举办一次,主题和形式丰富多彩,大致包括料理课、手工课、摄影课、医疗卫生课、社区传统文化课、政策辅导课等,涵盖社区和居民
18、生活的方方面面。授课老师由外请专家和社团成员两大类组成,社团成员可以根据自身职业和兴趣,报名担任研习课老师。课程形式突出实际操作和经验分享。比如租用专业场地开展烹饪课,4-5 名成员一组,每组配备齐全的厨具和食材,课堂气氛轻松活跃。农会的年度工作主题穿插于研习课主题中,2019年主题为“食农教育”,家政班组织学习“地产地销”新概念,即购买食用本地食材,保证食品安全的同时支持有机农业发展,邀请营养师讲解食材的正确烹饪方法和膳食搭配原则等。成果展是展示社团在一年中学习成果的比赛,每个家政班都会参与,以摆摊的形式展出、售卖一年以来学习制作的手工艺品、料理等。成果展的内容、形式均由班级成员集思广益,每
19、个成员都会积极参与,为班级争取荣誉。成果展本身是纯公益的活动,最终奖项也是荣誉性的,但如同班会、研习班一样,成果展本身及其组织方式一方面加强了成员之间的互惠、信任和合作,另一方面强化了成员对社团本身以及社团承载的价值理念的认同,这两个方面相辅相成,共同推进粘合性社会资本的积累。(二)连接型社团的社会资本培育:以休闲农业区协会为例连接型社团成员具有较强的异质性,有利于内部互惠合作的同时,也有助于更好地连接外部网络和资源,产生更广泛的互惠合作,并惠及社团本身c。寿丰乡 2010 年成立的休闲农业协会就是典型的连接型社团,协会是休闲农业区的管理机构。成立休闲农业区旨在发展a 罗伯特 D 帕特南:独自
20、打保龄:美国社区的衰落与复兴,第 11 页。b 访谈对象:家政班丰里班成员,访谈地点:家政班丰里班会议室,访谈时间:2019-11-27,笔者田野笔记(2019-11-28)。c 罗伯特 D 帕特南:独自打保龄:美国社区的衰落与复兴,第 11 页。2 0 2 4 年 第1 6 卷 第1 期69Journal of Ethnic Culture原 生 态 民 族 文 化 学 刊发展人类学研究休闲旅游业,提升有机农业的附加值,为社区创造就业,提高社区居民收入。休闲农业协会因此在自愿申请的前提下,吸纳了社区所有与休闲旅游发展相关的成员,如农业、手工艺、餐饮、民宿等,每个成员同时具有多重身份,比如协会
21、会长是农学专家,兼任农会监事,有机农场老板,还是多个社团的区域负责人,其他成员除了经营产业外,也是产销班等社团的成员。协会成立与成员加入的初衷都是创造经济收益,协会在运营中强调成员之间的信息分享、优势互补、互惠合作,鼓励成员利用各自拥有的网络和资源,积极向外拓展,协会本身也以社团的身份,进一步提升外部网络的资源利用效率。简言之,协会不是一个成员各自为政的松散联盟,而是通过频繁的互动与合作,在成员之间以及成员与协会之间形成紧密的团结与归属。协会和成员的对外连接,将协会置于更广泛的网络之中,由此建立的信任和合作为协会带来更大收益的同时,进一步强化了协会内部的认同和凝聚。正如协会会长所言,休闲农业协
22、会的活动可以分为台面上和台面下,台面上大家共同赚钱,公事公办,台面下协会就是一个大家庭,好朋友之间什么困难都可以提出来,家庭的问题都可以讨论,协会尽可能出面帮忙a。具体而言,协会作为一个利益和命运共同体,为不同成员之间的深度沟通和分享提供了平台,成员个体、成员所在的社团之间因此实现更好的信息共享和共赢。在此基础上,协会围绕旅游产业发展,从以下三个方面入手在社团内外培育社会资本:第一,协会在会员集思广益之下,整合各自的特长和优势,开发出能够惠及大家的旅游产品和旅游线路。比如旅游线路包括健康早餐、学做农夫、抓吃龙虾、玉石雕琢、手做体验、听青蛙说故事、满载而归等各个环节,多个成员产业被纳入其中,创新
23、旅游体验的同时,保证成员普遍受益。第二,鼓励成员拓展对外联系,与外部的旅行社、社团以及其他与旅游产业相关的机构商谈合作,借鉴经验的同时,争取稳定客户资源。第三,协会在充分倾听成员需求的基础上,与地方政府、私营机构和民间社团联络,争取各种政策优惠、活动资金等,并邀请相关领域专家进行专题培训,比如游客接待、民宿管理等。从上述两类社团的运行可以发现,粘合型和连接型的划分主要源于社团成立以及运行的特征,但并不意味着两类社团分别对应着粘合性(排他性)和连接性(兼容性)社会资本。事实上,无论是家政班还是休闲农业协会,随着社团的稳定和发展,两类社会资本均得以增长,比如家政班将互助合作网络扩展到成员家庭、亲友
24、甚至社区,休闲农业协会在拓展网络的同时,内部成员之间也形成了守望相助的凝聚力b。三、农会与乡村社区建设:社会资本的动员与生产作为农民合作组织,农会将参与乡村社区建设视为自身的使命,前文所述经费比例规定就是明证。国际合作社联盟 2015 年发布的 合作社原则指导说明 将“关心社区,为社区可持续发展努力”确定为合作社七原则之一,并强调合作社要扎根社区,服务社区,从生态平衡、社会公正、经济安全三个角度为社区可持续发展贡献力量c。农会在日常运行中,通a 访谈对象:休闲农业协会陈会长,访谈地点:陈会长办公室,访谈时间:2019-11-07,笔者田野笔记(2019-11-08)。b举例而言,协会内部规章规
25、定,吸纳新成员必须得到全体成员的同意,如果有人坚决反对则会拒绝,因为“协会这个家庭不希望进来一个影响内部团结的人”,协会商讨年度计划时,衡量某项行动是否要纳入的标准是对大家、对社区有益,而不是对某个成员有利。c International Co-operative Alliance.Guidance Notes to the Co-operative Principles,2015:85-97,https:/www.ica.coop/sites/default/files/2021-11/ICA%20Guidance%20Notes%20EN.pdf,访问时间:2022 年 10 月 1 日。
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