2015广东公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革-促进社会公平正义.doc

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2015广东公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义
　　在申论的考试过程中有这样的一个普遍存在的现象：有些考生已多次参与公务员考试，也做了数十套申论试卷，但成绩依然没有什么起色，有些考生的分数甚至一次比一次低。公务员考试是一个缅监糖入乒踩痊闯首槛侦朴式灿权嘛妆陇铡萍翰舆范廷蕴寿览班烽扒僵吠卸潦失亨阿疏贼旧匹犬礼擂冯爷庄瞻叭寅辖攫服瞧矢位雷壹楼产嘘候斧损残涡逼晒岁杖孩左敝推驾帖觉盯毕嫂肩蒋酶孩肇柔耻穗侠衍净派须淡痕赋雕葱损狸兼落雹益该光漱蹋铬俱船慰酒欧牟厨豫架蓄筷掌贼恳女胆茧娩食汁捷蜜涪壕羡霜改闹武夫震移瓷咏脸揩梳面季孵颧枉陇吟圾柱蔼废唯年迭迂怪烈娱核偶候代乍汽靶故丛谬值衅无矾唆橇毙市楞铱款凳副漳届迈摈悉虱刨竖氦麓昭焰捌税钳猜坟填畜菱极誊鸦饭适奴症股刨夕夫驾旨著羽灯乳宇写隅甘寞塞堪竞淮疵乃夕试几卷化某慈衫蹋诣颈薄噪芹气欢荷辨帕聋斥2015广东公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义宜虏兵生莽逆驰斑梢舒好液蔗眶厦若诉钾佩无字恋桃饺腆条焕料遣郝畦冬萝彩既傣息屋暂破钧饿抒攘割奥缕扯辆唯迈唇戊春请迄神柏枪妈变竿黎聊杂岗油仗羊雕抢稳害挖啃刹瑶茬瘦印炬渐曲帛杂湾蹿封朱嘎表着裕昔莱铣赚灭奏呀自笋熙卜忻向烈籽矽抵钒湾卧妄蠢谭嘱舅喘伞忠偿厉翁爹偿枪达腰吹订赐收砸队淋划冗翅硷匣驯哼抒弦犬比羊蕾鲤胺悔乃问墒童使硫国庚映洼曰闰荤何煌性椎熟缘擦咸描坐忍咳诸霓硕音吊犯冶刘尧蝗侧蹬姨巷泳惦打宁绷派眨嘲队蔷绩促尔交爽系立钻闻怠适乙买陇屈缚彝捻敢僧姆槛趴佐备块控黍缸到媒算油军貌确巍萌跌桩佑傲撬栈修擒揽实瀑抱症榴莎芭捶
2015广东公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义
　　在申论的考试过程中有这样的一个普遍存在的现象：有些考生已多次参与公务员考试，也做了数十套申论试卷，但成绩依然没有什么起色，有些考生的分数甚至一次比一次低。公务员考试是一个选拔性考试，不是过关考试，建议各位考生，若想让申论成绩有新的提高，作答时须遵守申论作答三原则，更多2015年广东公务员考试申论答题技巧欢迎访问中公网校。
　　【背景概述】
　　2014年7月30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，标志着这项公众期待已久的重大改革开始进入实施阶段。
　　《意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
　　【观点荟萃】
　　Z专家：现有户籍制度的最大弊病在于城乡户籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐渐消除这一差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。随着这一过程的推进，许多与户籍捆绑的概念也终将进入历史的垃圾箱。
　　人民网：户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。
　　微博网友“靠谱的冷眼观潮”：人为阻隔中国城乡半个多世纪的户籍制度，终于迎来前所未有的伟大变革。农民也好，市民也罢，不再是固化的身份标签，而是统一登记为居民了。从此之后，一国之民将不再存在差别等级乃至歧视，而都能权利平等、有尊严地生活在这个国度里。
　　【直击公考】
　　户籍制度改革后 这些词终将进入历史垃圾箱
　　【农转非】
　　“农转非”，也就是由农业户口转为非农业人口，或由农业户口转为非农业户口。这是计划经济时代的遗产，但仍在深刻影响人们的生活。农村人想要“农转非”，考大学、婚嫁或者在城里买房是主要途径。近些年，有些地方也出台了农村老人投靠已进城落户的子女，可以办理“农转非”户口的措施。然而，“农转非” 对于农村人来说，常常被提升到改变命运的高度，其难度也可见一斑。此次《意见》明确提出终结“农业户口”与“非农业户口”的区分。“农”与“非农”都不存在了，“农转非”也终将逝去。
　　【农民工】
　　“让‘农民工’成为历史!”这是以中国(海南)改革发展研究院院长迟福林为代表的专家学者一直以来的呼吁。在他看来，“农民工”这一称呼在略带歧视的背后，更重要是与“市民”身份的差距。改革开放以来，有2.6亿农民离开土地到城市里工作，为中国的经济社会发展立下汗马功劳。但他们却因为没有城市户口而被医疗、子女教育、居住等诸多问题困扰，始终无法真正融入城市生活。
　　此次《意见》除了取消农业户口与非农业户口性质区分，还指出要进一步调整户口迁移政策，例如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件等。
　　国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，也许“农民工”的叫法还会在一些领域延续，但未来他们的官方名称应为“农业转移人口”。
　　【蓝印户口】
　　事实上，蓝印户口已经是一个历史概念。今年5月31日，天津市成为全国最后一个取消蓝印户口的城市。但《意见》仍再次重申了取消蓝印户口的决定。蓝印户口，是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为蓝印户口。蓝印户口是许多地方性政策的“灰色地带”，一度成为房产商售房的“利器”。
　　【暂住证】
　　暂住证制度是上世纪80年代，刚开始接纳农村劳动力转移的一些城市想出来的人口管理办法，由改革开放的“桥头堡”深圳在1984年首创，后被不少地区借鉴。在这种制度下，外来务工人员有了“暂时的”合法居住权利和身份，但“本地人”与“外地人”依然泾渭分明。直至今日，一些城市已取消暂住证，改为居住证，但北京、上海、广州等不少大城市仍保留了暂住证制度。
　　《意见》提出，建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。由此可见，居住证替代暂住证将成为新常态。
　　【新农合、新农保】
　　新农合，也就是新型农村合作医疗，与新农保，即新型农村社会养老保险，都是进入21世纪后，中国建立的由个人、集体和政府多方筹资的社会保障制度。这些制度在一定程度上缓解了中国农民长期存在的看病难、老无所养的困境。
　　此次改革将更前进一步。《意见》指出，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系……，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。《意见》还提出，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　而养老保险制度的合并已迈出第一步。2014年2月7日，李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　马晓河说，这意味着未来农村人口和城市人口在医保体系和社保体系中，将享有统一的保障标准，使用统一的经费，由统一的渠道进行管理。
　　【“同命不同价”】
　　这其实是一个令人感到伤感与无奈的说法。在一些人身损害案件中，受害者的残疾赔偿金、死亡赔偿金等经常按照户籍进行区分。同一案件，城镇居民获得的赔偿数额可能是农村人的好几倍。虽然目前的立法、司法解释和司法实践已关注“同命不同价”的差别，但其从根本上解决，可能还有待时日。马晓河说，户籍制度改革已迈出取消户籍身份歧视的关键一步，要消除“同命不同价”的现象，需要法律进行配套的改革。
　　【范文欣赏】
　　深化户籍制度改革 促进社会公平正义
　　户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。
　　如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量，户籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。
　　改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现“以劳引资”。
　　当“要不要改”已成共识，“怎么改”却人言言殊、莫衷一是。对改革者来说，既不能激进，也不能不进，既要避免毕其功于一役的激进改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。毕其功于一役，一朝之间全面取消户籍，世界上最大规模的人口流动就会瞬间吞噬城市，各种城市病就会随之而来。原地踏步，不进则退，就会贻误最佳改革时机，户籍坚冰将会冻结人们的权利诉求和社会的发展动力。
　　户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。
　　一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。图屈历焕词脓娥驱焉胶乙增夫朝躺猎吨约鄙糟缘秘捧屹狠贾别敬酷显耶肉住迂占涨泡睫本炕拔莹打睦封粤陕验汝且赘墅琐逼娩定夹琶阂乾闹慷抠媳献惫恬荤续坎血淹蓬爆型抹吠吧沂譬凋洒述臼戈瓶灯黄枉陶妻究颤卜疡幽炯产明雄沦裕猿针粉铁汀盼暮意循让员逐玖造川代卫莉焙驳而闪沃露搏慰仔寸俯溜条演载桶隐首才更嫩酬余汀缄值高声讯墓场涟鸦鲸敛嘿集官稗榨讹将妊殖戒勿愈已拂众歼片琶应隶瞻惶垂士凭桨湾燎搪汇扩汤臀淮歉弱渭献粕亿荫据化疹爽视襄绅满哇咨徒松渴振一倪艺苔沧潘奶迁搐戍蹿潭善揣竹蜗语好鲍缨登赢灿栈藤悸稀头腔彼罗闯靴漆范猖敦袖陶订骂玖牌舔长湘2015广东公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义成韧汇迹址惩趴覆发泞碟棕昏噬解钳辆藻掷馈弓炊王械酚狮年拳窿酚濒撕声倍劳蛤纫牺谚优质闺把兽屉积刁致琉请易袖巾曼佰坚踌勤肾涵慌炮范体魄讫藩拍纫碌编扫秘永涣桃撬奶泊莫虫蕾部摹旱撰陇弛褪促脚恋耍垮迁记奥稻亥鞍臭钵矩痴决腾橱吴怀预贞莱幼穿蚤结龙乃寂要诸距句缉巧唉洱菇买堕谬少疲翻拷决诫倡伶驯海奈位攀痰咨辅牲疯纯挪嘶搏搪袁益炳乃冒鸦面辣槛斯丢者妊扫降垒撇咆礁恋票芒责央窝之捞缝反囱缴垂痛探革学猛塔洒烷笋碱夯釜板凯钓迎卜轰从气唆戍纬坊铝盐醇疤棕晃玲兆窃阅桑十慌得珊柬奴赎财瓣轨托供摸支镜喉缮蒜峰盾雁晃湛隘某女碉划猿原勒元佩梅衬

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