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2022中俄能源合作投资指南(中国部分).pdf
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1、2022本手册采用可再生纸和UV 环保油墨印刷中俄能源合作投资指南2022中俄能源合作投资指南(中国部分)2022能源行业的投资环境1能源行业发展现状 2能源行业发展前景 4能源管理 6碳达峰、碳中和 9外商投资政策 12石油天然气及深加工行业16石油行业现状和发展前景 18天然气行业现状和发展前景 23油气化工行业现状和发展前景 26油田服务与工程建设 33行业监管政策 36技术、装备与创新 37行业合作机会 52煤炭及深加工行业54行业现状和发展前景 56行业监管政策 62技术、装备与创新 68行业合作机会 80传统电力行业82行业现状和发展前景 84行业监管政策 91环境保护 94技术、
2、装备与创新 95行业合作机会 107核能行业110行业现状和发展前景 112行业监管政策 118行业合作机会 118可再生能源行业124行业现状和发展前景 126行业监管政策 133技术、装备与创新 135行业合作机会 150第一章第二章第三章第四章第五章第六章目录第七章第八章第九章第十章第十一章免责声明氢能行业154行业现状和发展前景 156行业发展规划 159技术、装备与创新 160行业合作机会 163储能行业166行业现状和发展前景 168行业发展政策 170技术、装备与创新 172行业合作机会 181能源合作项目业务流程184项目建设管理制度 186项目建设业务流程 188服务、设备和
3、物资采购业务流程 191能源合作项目的融资192中国的金融市场 194能源合作项目的筹资渠道 195其他金融便利政策 197中俄能源合作展望198中俄能源合作的成果 200中俄能源合作的重点方向 204208附录 能源相关政府机关、企业单位名录致谢20620801第一章 能源行业的投资环境能源供应保障能力不断增强能源行业发展现状 20162021 年,中国能源生产和消费结构不断优化,能源利用效率显著提高,生产生活用能条件明显改善,能源安全保障能力持续增强。目前基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系,能源消费结构向清洁低碳加快转变。原煤40.7亿吨原油19,888
4、万吨天然气2,076亿立方米规模以上工业发电81,122亿千瓦时2021 年度中国能源总生产量2016年2017年2018年2019年2020年2021年-6-4-20246805101520253035404550单位:%单位:亿吨标准煤能源生产总量增速20162021 年能源生产总量20162020 年,中国能源供应保障基础不断夯实,资源配置能力明显提升。2020 年,原油产量稳步提高,天然气产量较快增长,年均增量超过 100 亿立方米,油气管道总里程达到 17.5 万千米,发电装机容量达到 22 亿千瓦,西电东送能力达到 2.7 亿千瓦,有力保障了经济社会发展和民生用能需求。2021 年
5、,中国经济稳定恢复增长,能源生产与消费旺盛,煤油气产量齐升,能源生产供应能力持续提升。清洁能源装机与消纳取得新进展,新型电力系统建设跨出新步伐,能源结构加快向绿色低碳转型。数据来源:国家统计局 2021 年 12 月份能源生产情况,http:/ 能源消费结构优化成效显著20162020 年,中国能源消费总量持续增长,能源结构持续优化,低碳转型成效显著,非化石能源消费比重达到 15.9%。2021 年,中国能源消费总量 52.4亿吨标准煤,天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的 25.5%。00.511.522.533.544.552016年2017年2018年20
6、19年2020年2021年384042444648505254单位:%单位:亿吨标准煤能源生产总量增速20162021 年能源消费总量及增速 标准煤是指热值为 7000 千卡/千克(公斤)的煤炭,它是标准能源的一种表示方法,由于煤炭、石油、天然气、电力及其他能源的发热量不同,通常采用标准煤作为标准折算单位,其他主要能源与标准煤的单位重量折算比率是:原煤 0.714,原油 1.429,天然气 1.33。第一章 能源行业的投资环境3如何理解“现代能源体系”?“清洁低碳安全高效”是现代能源体系的核心内涵,是能源系统实现现代化的总体要求。中国能源生产和利用方式发生重大变革,已经进入新的发展阶段;从全球
7、的大趋势看,中国要加快构建顺应世界大趋势、大方向的“现代能源体系”;从新阶段新要求看,能源对于促进经济社会发展至关重要,中国要加快构建顺应现代化经济体系内在要求的“现代能源体系”。20212025 年,如何有力保障能源安全稳定供应?坚持“多元保障、补齐短板、强化储备”的原则,以保障安全为前提构建现代能源体系,加强能源自主供给能力建设,确保能源供需形势总体平稳有序。着力增强能源供应能力;加快完善能源产供储销体系;加强能源应急安全保障能力。20212025 年,能源领域在推动碳减排方面有何举措?主要从三个方面入手,做好能源领域碳减排工作。加快能源结构绿色低碳转型;大力推进能源产业链碳减排;支撑、服
8、务、推动重点行业转变用能形式。20212025 年,区域能源发展总体考虑和具体措施?推动中国区域能源协调发展,对能源生产布局和输送格局作出统筹安排,主要体现在三个方面:加快西部清洁能源基地建设;提升中东部地区能源清洁低碳发展水平;强化区域间资源优化配置。能源国际合作具体考虑?积极参与全球能源治理,坚持绿色低碳转型发展,加强应对气候变化国际合作,实施更大范围、更宽领域、更深层次能源开放合作,实现开放条件下的能源安全。具体包括:巩固拓展海外能源资源保障能力;增强进口多元化和安全保障能力;推进能源变革与低碳合作;加强科技创新合作;推动完善全球能源治理体系;加强能源领域应对气候变化国际合作。现代能源体
9、系发展规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”现代能源体系规划对中国 20212025 年能源发展提出了系统规划。“十四五”现代能源体系规划解读能源行业发展前景12345中俄能源合作投资指南(中国部分)4 现代能源体系建设目标“十四五”现代能源体系规划提出在 20212025 年建设现代能源体系的主要目标包括:能源保障更加安全有力。到 2025 年,中国国内能源年综合生产能力达到 46 亿吨标准煤以上,原油年产量回升并稳定在 2 亿吨水平,天然气年产量达到 2,300 亿立方米以上,发电装机总容量达到约30 亿千瓦,能源储备体系更加完善,能源自
10、主供给能力进一步增强。重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。能源低碳转型成效显著。到 2025 年,中国国内单位 GDP 二氧化碳排放五年累计下降 18%,非化石能源消费比重提高到 20%左右,非化石能源发电量比重达到 39%左右,电气化水平持续提升,电能占终端用能比重达到 30%左右。能源系统效率大幅提高。到 2025 年,中国国内单位 GDP 能耗五年累计下降13.5%;能源资源配置更加合理,就近高效开发利用规模进一步扩大,输配效率明显提升;电力协调运行能力不断加强,灵活调节电源占比达到 24%左右,电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的 3%5%。展望 2035 年,能
11、源高质量发展取得决定性进展,基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升,绿色生产和消费模式广泛形成,非化石能源消费比重在 2030 年达到25%的基础上进一步大幅提高,可再生能源发电成为主体电源,新型电力系统建设取得实质性成效,碳排放总量达峰后稳中有降。213第一章 能源行业的投资环境5能源行业行政管理能源贯穿经济系统运作的各个环节,攸关国计民生和国家安全,随着中国工业化、城镇化加快发展和全球经济一体化不断深入,中国政府更加关注能源安全、环境保护,并通过各种措施积极应对气候变化。涉及到能源行业的中国行政主管部门主要包括:国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家市场监管总局以
12、及地方的有关机构等。能源交易平台能源管理 煤炭交易2007 年,中国(太原)煤炭交易中心宣告成立。新组建的太原煤炭交易中心通过实行会员制、保证金制、商品核准注册制和电子商务交易网络制,为用户搭建起快速交易结算平台。太原煤炭交易中心的设立,不仅标志着煤炭机制完全市场化,而且有助于煤企定价权的提升,在坚持供需双方企业根据市场供求关系协商定价的基础上,明确了以质论价、优质优价、同质同价的原则。该交易中心的成立,带动了我国煤炭交易中心建设全面提速,一大批区域性煤炭交易中心陆续建成。几十家功能各异、规模不等、覆盖区域不同的煤炭交易市场纷纷成立。2020 年 10 月,全国煤炭交易中心成立。该中心是经国务
13、院批准,由国家发展改革委牵头,国家铁路集团联合煤炭、电力、钢铁、港口、地方交易中心等 35 家煤炭上下游优势企业,共同组建的“政府指导、市场化运作”的唯一国家级能源交易平台。油气交易中国陆续组建了上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心等油气现货交易平台,同时在上海国际能源交易中心上市了我国第一个国际化期货品种 SC 原油期货,为推动我国油气贸易发挥了重要作用。中俄能源合作投资指南(中国部分)6 劳动者保护政策尊重人的劳动权利,注重劳动者的权益保护,实现人的体面劳动,促进人的全面发展,是中国政府一贯坚持的发展理念。中国政府采取一系列政策措施加强劳动者权益保护,有效促进人力资源的良性发展。
14、外商投资企业在中国境内的劳动用工应遵守中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国社会保险法以及其他法律法规规章。在外国人工作许可方面。如果用人单位聘用外国人,应当依法办理外国人来华工作许可等有关手续。2017 年起,中国实施统一的外国人来华工作许可制度,按照“鼓励高端,控制一般,限制低端”原则,将来华工作外国人按照外国高端人才(A 类)、外国专业人才(B 类)、其他外国人员(C 类)实行分类管理。来华工作外国人凭中华人民共和国外国人工作许可通知和外国人工作许可证办理相关签证和居留手续。科技部、人力资源社会保障部负责外国人来华工作许可政策制定与组织实施。许可的受理审批由地方外国人
15、工作管理部门通过统一的外国人来华工作管理服务系统属地化办理。税收政策 目前,能源投资领域所涉及税费主要包括增值税、企业所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市建设与维护税及教育费附加、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税等。企业主要税费表税收种类征收范围及标准增值税基本税率 13%;低税率 9%企业所得税基本税率 25%;低税率 20%;高新技术企业减按 15%车船税依法登记的机动车辆和船舶,定额税率资源税原煤和以未税原煤加工的洗选煤,2%10%原油、天然气、页岩气、天然气水合物,6%油页岩、油砂、天然沥青等,1%4%城建税及教育费附加缴纳增值税和消费税义务的单位和个人
16、,1%,5%,7%;教育费附加:3%;地方教育费附加2%耕地占用税实际占用的耕地面积为计税依据,有差别的定额税率城镇土地使用税以土地增值额为计税依据,适用超率累进税率土地增值税以实际占用面积为计税依据,定额税率(30%、40%、50%、60%)房产税以城市、县城、建制镇和工矿区的房屋为计税依据,从价 1.2%,从租 12%车辆购置税车辆购置行为,税率 10%环境保护税大气、水、固体噪声的应税污染物为计税对象,定额税率印花税征税范围:经济合同、产权转移书据、营业账簿、许可证照等,分0.05、0.3、0.5、1、2五档契税以成交价格为计税依据,承受人负担 3%5%本部分并未涵盖税法规定的所有内容,
17、建议外商企业即时咨询专业服务机构后采取或不采取某项行动。第一章 能源行业的投资环境7生态环境保护政策中国政府制定了土壤污染防治法、核安全法、深海海底区域资源勘探开发法、石油天然气管道保护法、环境保护法、环境保护税法、海洋环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、防沙治沙法、野生动物保护法、草原法、渔业法、水法、节约能源法、电力法、煤炭法、循环经济促进法等生态环境保护法律,民法总则、民事诉讼法等法律也对有关生态环境保护的内容作了规定或者修改。其中,一些生态环保制度值得能源投资者重点关注,包括环境影响评价、环境保护设施“三同时”和验收、排污许可、生态保护红线
18、、环境标准、企业环境信息公开、环境保护税、环境权益交易等。生态环境保护制度概览主要制度制度规定概况环境影响评价制度环评是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。环境保护设施“三同时”和验收制度建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。排污许可制度排污许可管理分为重点管理、简化管理和登记管理三类。前两类需要申请取得排污许可证;第三类不需要申请取得排污许可证,但需要填报排
19、污登记表。生态保护红线制度国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。生态保护红线制度兼具生态环境保护和国土空间规划的属性,是工业和能源项目选址的重要考虑因素之一。环境标准制度可分为强制性和推荐性标准,其中强制性生态环境标准必须执行;推荐性生态环境标准被强制性生态环境标准或者规章、行政规范性文件引用并赋予其强制执行效力的,被引用的内容必须执行。企业环境信息公开制度环境保护法清洁生产促进法等法律要求特定单位向社会公开环境相关信息,除信息披露和公开外,能源项目投资者还应当关注其他生态环境领域公众参与的要求。环境保护税制度直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和
20、其他生产经营者为环境保护税的纳税人,应当依法缴纳环境保护税。环境权益交易制度近年来中国正逐步建立和完善其环境权益交易的相关制度。在政策层面,碳排放权、排污权、用能权、水权等主要环境权益类型已得到关注甚至认可。国家和地方政府、相关交易机构也已针对部分特定的环境权益类型制定了市场规则。生态保护红线2017 年中国政府发布了关于划定并严守生态保护红线的若干意见,明确生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理;严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。从实践看,中国各地自然资源和规划部门、生态环境部门当前正逐步推进生态保护红线的划定,并明确空间规划管控措施。生态保护红线(或类生态保护
21、红线)的重点关注区域包括但不限于:自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域。根据项目所在地特点,地方生态保护红线方案进一步明确具体选址地的禁限制要求。中俄能源合作投资指南(中国部分)8 “碳达峰、碳中和”政策体系2020 年 9 月 22 日,中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出碳达峰、碳中和的郑重承诺,“中国将力争 2030 年前达到二氧化碳排放峰值,努力争取 2060 年前实现碳中和”。同年,碳达峰、碳中和目标及相关举措首次被写入了中国政府工作报告当中。政府工作报告中指出,扎实做好碳达峰、碳中和
22、各项工作;制定 2030 年前碳排放达峰行动方案,优化产业结构和能源结构;推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电;扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业;加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度;实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。2021 年 9 月,中国政府发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和工作的意见,涵盖“碳达峰”和“碳中和”两个阶段,对重大工作进行了系统谋划、总体部署,形成了宏观、中观和微观的战略布局,建立了多层次推进框架。20
23、22 年 2 月,中国政府发布关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见。意见指出,“十四五”时期,基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架,形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系,构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到 2030 年,基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系,形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。按照统一部署,中国正加快建立“1 N”政策体系,作为“1”,是管总管长远的,在碳达峰碳中和“1 N”政策体系中发挥统领作用;“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡
24、建设等分领域分行业碳达峰实施方案,以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。碳达峰、碳中和2022 年 10 月 16 日中国共产党二十大报告指出,要积极稳妥推进碳达峰碳中和,立足中国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系,积极参与应对气候变化全球治理。第一章 能源行业的投资环境9“1”:指导性纲领文件关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见主要目标 到 2025 年,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,重点行业能源利用效率大幅提升;到 2030 年,经济社会发展全面绿色转型
25、取得显著成效,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平;到 2060 年,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重达到 80%以上,碳中和目标顺利实现,生态文明建设取得丰硕成果,开创人与自然和谐共生新境界。“N”:具体落实措施领域十大领域相应政策优化能源结构,控制和减少煤炭等化石能源使用 关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见等推动产业优化升级,遏制高耗能、高排放的行业盲目发展 关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 国家发展
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