化粪池下水道安全监管工作方案.doc
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1、化粪池下水道安全监管工作方案为全面贯彻2013年全国、全市和全区安全生产工作会议精神,根据重庆市市政委关于印发重庆市城市化粪池下水道安全专项整治工作方案的通知(渝市政201335号)要求,为有效防止化粪池爆炸、下水道清掏作业失误造成的人员伤亡事故,经区政府同意,决定在全区范围内开展城市(含街镇)化粪池、下水道安全专项整治工作。为确保专项整治工作取得实效,特制订本方案。一、总体要求牢固树立安全发展理念,深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议和安全生产工作会议精神,以科学发展、安全发展为主题,遵照“巩固、落实、深化、提升”工作方针,集中开展城市化粪池、下水道安全专项整治。按照“分类管理、属地管理
2、”、“谁所有谁负责,谁使用谁负责”的原则,健全城市(街镇)化粪池、下水道的安全管理机制,加强行业监督和指导,增强预防为主的理念,确保实现“管理有主、定期清掏、重点监测、规范作业、整治隐患”的整治目标,有效预防城市化粪池、下水道安全事故,确保城市化粪池、下水道安全运行。二、职责分工区市政园林局:牵头负责全区化粪池、下水道安全专项整治工作。汇总水务局、国土房管局、街道办事处、镇人民政府等单位化粪池、下水道相关资料台账,对应市市政委规定将化粪池、下水道专项整治工作纳入年终城管目标考核内容。做好市市政委对綦江区的2013年城管目标考核准备工作。对管辖的公共化粪池进行定期清掏与监测,建立日常管理台账。区
3、水务局:负责城区管辖范围内化粪池、下水道专项整治工作,在清掏作业中把好资质关,加强清掏作业企业行为的跟踪管理,保障施工安全。牵头对城区管辖范围内的化粪池、下水道进行普查,并登记造册,建立日常管理台账。督促业主对管辖范围内的化粪池、下水道进行定期清掏与监测,建立日常管理台账。完善城区化粪池、下水道突发事故应急救援预案。区国土房管局:负责监督指导城区管辖范围内各物业公司开展化粪池、下水道安全专项整治行动,在清掏作业中把好资质关,加强对清掏作业企业行为的跟踪管理,保障施工安全。监督指导城区管辖范围内各物业公司对化粪池、下水道进行普查,定期清掏与监测,并登记造册,建立日常管理台账。各街道办事处、各镇人
4、民政府:按照“分类管理、属地管理”、“谁所有谁负责,谁使用谁负责”的原则,要对管辖范围内的所有化粪池进行普查,并登记造册,建立日常管理台账。(古南、文龙街道配合区水务局完成)对无产权单位的化粪池要明确管理单位,落实责任主体,消灭“无主”化粪池。督促业主对管辖的化粪池进行定期清掏与监测。三、整治范围全区范围内的化粪池、下水道设施。重点是商业繁华、人口密集、餐饮业集中的重点区域及加油站、燃气站、变电站等重点危险源区域和部位的化粪池、下水道。四、工作目标(一)管理有主,做好普查登记。开展化粪池、下水道管理工作普查登记,落实管理责任主体,明确管理责任。各单位依据职能职责对管辖范围内化粪池、下水道进行普
5、查,并登记造册,建立日常管理台账。对无产权单位的城市化粪池、下水道要按照“分类管理、属地管理”、“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则明确管理单位,落实责任主体,消灭“无主”城市化粪池、下水道。(二)定期清掏。依照重庆市城市环境卫生公共设施运行维护技术规程(DB50/T3372009)和相关要求加强城市(含街镇)化粪池和下水道清掏、疏浚工作。市政、水务部门对照2013年度城市管理目标考核任务,做到应掏尽掏、定期疏浚,完成辖区内化粪池和下水道的清掏、疏浚工作。完成市市政委下发的城管目标考核任务。(三)重点监测。进一步加大人群聚集区(商圈、学校、医院、广场、车站等)、居民居住区和重点危险源(加油站、
6、燃气站、变电站等)等重点区域、部位的化粪池、下水道的安全监测力度,严格督促相关单位在下水道、化粪池等禁放区域设置禁燃标志与警示标志,严防烟花爆竹投放引起的爆炸,确保安全无隐患。推进城市化粪池、下水道有害气体监测系统建设,提高监测能力,确保安全运行。(四)严格规范作业。严格规范作业,加强清掏作业的安全管理。清掏作业必须由具备专业资质的队伍进行,必须严格按照重庆市城市环境卫生公共设施运行维护技术规程(DB50/T3372009)规定程序作业,严防发生有毒气体中毒事故。(五)切实整治隐患。认真组织化粪池、下水道安全隐患排查。对排查出存在安全隐患的要采取切实措施及时整治,做到整治方案、责任、时限、资金
7、、预案“五落实”,确保化粪池、下水道安全无隐患。五、时间步骤全区化粪池、下水道专项整治工作从2013年4月1日至11月30日。专项整治工作分为部署发动、普查排查、整改治理、总结督查四个阶段(一)部署发动阶段(4月1日至4月15日)各街镇及有关部门要认真分析本地区、本部门化粪池、下水道安全生产工作现状,结合实际制定专项行动方案,对化粪池、下水道专项整治工作进行部署。要充分利用各种媒体,多渠道、多层次进行宣传,营造专项整治工作方案深入开展的良好氛围。各单位专项整治实施方案于4月15日前报区市政局。(二)普查排查阶段(4月16日至6月30日)各街镇及有关部门要组织力量对辖区内的城市(街镇)化粪池、下
8、水道进行一次认真的普查排查,做到全覆盖,无遗漏。对城市(街镇)化粪池、下水道进行登记造册,完善綦江区化粪池、下水道基本情况登记表(附表3)。建立技术档案,落实管理责任主体,建立安全管理责任制,对城市(街镇)化粪池、下水道安全管理现状进行评估,对安全隐患进行梳理,制定整治方案。(三)整改治理阶段(7月1日至9月30日)各街镇及有关部门要在普查排查基础上,按照要求编制病害设施整治计划,安排经费。对排查检测出的安全隐患进行专项治理,治理工作要做到整改方案、整改经费、责任人员、整改时限、应急预案“五落实”。在整治过程中,要完善和健全城市化粪池、下水道安全管理各项制度,督促指导管理责任单位重点建立巡查管
9、理、检查清掏、维修改善、完善档案资料、应急预案等制度。会同相关部门加大对影响城市(街镇)化粪池、下水道安全行为的处罚力度,加强主管部门监督检查责任制,建立城市(街镇)化粪池、下水道安全监管长效机制。(四)总结督查阶段(10 月1日至11月30日)各街镇及有关部门对本部门、本辖区开展专项行动情况进行认真总结,于2013年11月30日前上报专项整治工作报告。在专项整治工作过程中,区市政园林局成立督查检查工作组,对各部门、街镇专项整治工作进行督查检查,推出亮点,推广经验;发现问题,督办整改。六、工作要求(一)提高认识,加强领导。各街镇及有关部门要高度重视,切实加强领导,健全化粪池、下水道专项整治工作
10、机制,制定专项整治工作方案,落实工作责任,保障工作经费。要集中人力物力、增加检查频率、加大检查力度,形成严管高压态势,坚决遏制重特大事故发生。(二)落实责任,整治到位。各街镇及有关部门主要领导是专项整治工作第一责任人,分管领导是直接责任人,其他领导承担分管工作范围内的“一岗双责”。要结合本单位实际制定切实可行的计划方案,周密部署,在专项整治工作中,要继续深入开展安全生产大宣教、大排查、大整治、大执法行动,确保专项整治工作不走过场、不走形式,把城市(街镇)化粪池、下水道安全专项整治工作落到实处。(三)做好总结报送。各街镇及有关部门要认真研究解决专项行动工作中发现的问题,及时掌握化粪池、下水道安全
11、生产专项整治行动进展情况,明确专人负责,切实加强信息报送工作。从4月起,每月28日前报送专项整治行动情况月报表及工作进展情况、经验做法;6月30日前将綦江区化粪池、下水道基本情况登记表报送区市政园林局;11月30日前报送专项行动工作总结(联系人:李俊钱,电话:48660330,邮箱:409623866)。(四)完善制度,标本兼治。要加强城市(街镇)化粪池、下水道基础资料收集、整理、建档工作,做到“管理有主”;加强城市(街镇)化粪池、下水道清掏和检查监测工作,做到“心中有数”;加强监管和清掏等从业人员业务培训,提高监管和清掏等从业人员业务素质和监管能力,做到“行家里手”。各单位应以专项整治为契机
12、,标本兼治,建立完善安全管理制度,全面落实主体责任、部门监管责任和属地管理责任,建立城市化粪池、下水道安全管理长效机制,确保城市(街镇)化粪池、下水道安全运行。附件:1綦江区化粪池、下水道安全专项整治负责人联络表綦江府办发201340号附件1、2、3.xls2綦江区化粪池、下水道安全专项整治情况月报表3綦江区化粪池、下水道基本情况登记表附表1:綦江区化粪池、下水道安全专项整治负责人联络表单位:姓 名联系电话备 注分管领导负责人 注:本表请于4月1日前报送到市政园林局。联系人:李俊钱,电话(传真):48660330。附件2綦江区化粪池、下水道安全专项整治情况月报表填报单位: 填报时间:2013
13、年 月 日序号行业领域基本情况检查督查情况非法违法行为查处情况登记 在册(口)其中无主化粪池(口)本月消除无主化粪池(口)本月检测化粪池(口)本月清掏化粪池(口)组织检查组(个)组织检查人员(人/次)受检 单位(个)总数警告(起)责令改正、限期整改、停止违法行为(起)没收非法违法所得、非法生产设备(起)责令 停产、停业、(起)暂扣或吊销有关许可证、职业资格(起)拘留(起)罚款 (万元)汇总本月数 负责人: 填报人: 联系电话: 备注:汇总数指每月累加数;非法违法查处行为指违反规定进行清掏作业单位,此表每月28日前报送。 联系人:李俊钱 48660330附件3綦江区化粪池、下水道基本情况登记表统
14、计单位:时间:化粪池污水管道(化粪池出口为起点)是否落实业主小区名称居委会名称序号名称使用 户数(户)个数(个)有无物管沟盖、气体导排管情况有无大修基金清掏时间清掏资料的完备情况化粪池周边有无重大危险源存在问题地点长度(米)直径(毫米)存在问题12345678910 负责人: 填报人: 联系电话:备注:重大危险源注明是什么。清掏资料指:清掏单位、时间、渣土处置方法等。污水管网安全监控:排除城市地下“隐形炸弹”甲烷(CH4),俗称沼气,它是一种比较理想的清洁能源,但当它在中国数量庞大的城市下水道的化粪池中出现时,却会出其不意地带来频繁的灾难。2月17日,重庆市巴南区一居民区的化粪池发生爆炸,一对
15、正在放鞭炮的父子落入化粪池中,一死一伤。若前溯至1992年,在重庆最繁华、人流最密集的渝中区,曾发生过最惨烈的化粪池爆炸特大事故,造成25人死亡,91人受伤。据重庆方面的不完全统计,近年来,仅发生在重庆市的下水道及化粪池爆炸就有3000余起。不只是重庆,新闻搜索显示,全国大中城市莫不如此,有关“化粪池爆炸”的事件层出不穷。仅在今年春节期间,全国就发生了数百起爆炸事故,生命伤亡、财产损失严重。这些灾难的罪魁祸首全部由下水道化粪池中的甲烷引起。当人类的粪便在密闭的化粪池中,于厌氧(没有氧气)条件下发酵,产生甲烷,当其浓度达到5%16%时,遇明火便爆炸。化粪池的甲烷浓度常在爆炸临界点上下徘徊,因此频
16、繁地在中国的各大城市引爆。全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云对中国经济周刊说,关于城市的下水道及化粪池爆炸,重庆有过非常惨痛的教训。他认为这一问题既是城市公共安全问题,又是重大民生工程。“化粪池就像是城市安全的隐形炸弹,几乎无处不在,又随时可能发生爆炸。”今年的全国两会上,他带来了“强化大中城市污水管网、化粪池安全监控预警系统建设”的建议。其实,对于城市污水管网、化粪池所存在的重大隐患,包括地方政府在内的各界都已意识到。2012年,住建部、国家安监总局等组织行业技术领先企业,共同起草制定了下水道及化粪池气体监测技术要求国家标准;同年11月,国家质监总局与国家标准化管理委员会联合发布了这一国
17、家标准;2013年6月1日,该国家标准将正式实施但有专家依然表示了担忧:国家标准正式实施并不意味着污水管网所带来的城市安全隐患就会自动解除。先进技术和国家标准有了,但地下建设长期滞后积累的欠账太多、现有的财政投入体系又不完善等,因此这一重大城市安全隐患难题可能依然难以得到解决。“当前中央正在强调城镇化发展,但城镇化不是面子工程,要真正务实地做里子工作。城市地下建设工程虽然是看不见的政绩工程,但却是实实在在的民生工程。”有专家呼吁说。无处不在的城市“隐形炸弹”重庆市永川区市政局副局长张兵,主管环卫,化粪池也在他的管理范围内。他从事这个工作已经7年了,每年春节除夕之夜欢庆团圆之时,他的精神却处于高
18、度紧张状态,甚至夜不成寐春节期间和高温的夏天都是爆炸的高发期。在永川这个50多万人口的城区,大约有1800多个化粪池分布在城市下水道的各个角落,犹如埋藏了1800多个隐形炸弹。在全城一起放鞭炮除旧迎新的时候,爆炸的概率相当高。“鞭炮从化粪池的排气孔扔过去,像是仍了一个炸弹,很厚很重的化粪池盖瞬间冲到天上,再掉下来,伤人无数。这我是清楚的。”张兵分管环卫的这些年,他看见的和听说过的化粪池爆炸非常频繁,“爆炸现场非常惨烈。”7年里,永川发生过6起化粪池爆炸事故,炸伤的人不少,但庆幸的是,没有人员死亡。确切地说,这些爆炸事故只发生在他任职的前5年。后两年,永川区安装了国家标准的“污水管网、化粪池安全
19、监控预警系统”之后,没有再发生爆炸事故。此前长期使用的笨办法是,定期清掏。根据市政要求,每个化粪池,每年至少清掏两次。永川1800多个化粪池,每个化粪池仅以200立方米计,一年清掏两次,每年的清掏费需要5000多万元。目前,在大多数城市,这笔费用的主要部分由政府补贴,剩余部分从居民所交物业费里支出。在财力羸弱的城市,化粪池的管理是一件昂贵的事情。“很多地方做不到一年清掏两次,两三年才清掏一次的也有。化粪池清掏不及时,容易成为一颗颗定时炸弹。而即使清掏过后,也有可能发生毒害气体聚集的情况。”与化粪池相关的另一个致命气体是硫化氢(H2S)。化粪池分解后的水,在污水管网流动过程中产生有毒气体硫化氢,
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