新法前我市食品安全管理状况分析.doc

新法前我市食品安全管理状况分析
张帆
摘要：目的 分析新的《食品安全法》前海口市食品安全管理状况，为在新法下提升我市食品安全管理提供科学方法。
关键词：新法 食品安全 管理 分析

Abstract: Objective analysis of the new Food Safety Law "Haikou City food safety management position, provide the scientific method to enhance the city's food safety management under the new law.

Key words: the new law, food safety management
食物是人类生存与发展所需的最基本的物质生活资料。同时，食物的安全性是人们维持正常生活的必要前提。“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食品安全的关注度大大增强了。近几年我国频繁发生食品安全事件，例如：“三鹿奶粉事件”、“苏丹红事件”、“红心鸭蛋事件”等，我市近几年食物中毒事件及各类食品安全投诉事件也频繁发生，层出不穷的食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心里恐慌，因此在新的《食品安全法》下，如何从各环节各方面保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全显得尤为重要。
一、 新法前我市食品安全管理现状
1、 法律体系缺陷【1】
受我国法律体系的影响，食品安全监管法律并没有成为统一的部门法，而是分散于多部门之间，各部门法规分割情况普遍，例如：原有的《食品卫生法》实施主体是国务院卫生行政主管部门，《产品质量法》实施主体是国务院产品质量监督部门，《农业法》实施主体为农业行政部门等且各部门法之间存在监管空白，比如农业法并没有对原有《食品卫生法》和《产品质量法》调整的真空地带，即种植、养殖环节的农产品质量安全提出专门的监管措施，从而导致在法律上出现执法主体不明确和执法依据不足等情况。
2、 法律体系繁杂、界限不清
我国存在大量的与食品安全密切相关的配套法规、行政规章、食品标准、生产规范及检验规程等，食品安全监管的相关法律法规及其繁杂且界限不清，各相关法律之间的协调存在有冲突。各部门规章的制定往往采取更倾向于有利于本部门利益的原则，从而强化了部门职能的交叉分割，部分职能界限难以分清。
3、 部门职能分工缺陷
我市食品安全管理主要集中在食药、卫生、质检、农业、工商、商务、环保七个部门监管实施主体多元化，各部门主要依据各自起草的法律和规章进行管理，存在部门分割、各自为政、职责不清、多头监管、相互推诿和管理缺位的现象，从而导致“一颗白菜、一头猪”涉及十多个部门管理的局面。这种监管方式必然导致管理效率的低下和失效，难以按照从农田到餐桌的食品安全职责统一，协调监管的需要。
4、 行业组织与消费者参与不足
我市食品安全管理缺少行业组织的参与，在一定意义上导致行业的发展滞后和运行不规范，食品生产企业过多追求利润，而不承担保障食品消费者权利等相应社会责任，从而导致食品安全隐患突出，此外由于消费者的组织程度低，食品安全意识也较低，在食品安全管理中更多的是被动从属，很少积极主动参与监管。
5、 监管手段缺陷
我市食品安全监管部门主要依靠行政手段来推动，临时性、突击性、阶段性的活动措施多，而日常性、制度性的工作少。各部门之间缺少固定、畅通的沟通渠道，食品安全信息零散分布于各个监管部门，缺乏统一、高效、共享的信息平台，使得有限的信息资源被弱化，甚至被浪费。而这种人为的信息资源内耗，大大减低了食品安全监管工作的效率。许多工作重复进行，浪费人力、财力，却没有形成合力，资源得不到整合。
二、讨论
保障食品安全是一个非常复杂的问题。由于从食品种植到消费的环节多，各监管部门之间协调难度大，涉及的行业发展水平不一，涉及的利益关系复杂，因此，保障食品安全是一个系统工程，具有长期性和艰巨性。
国家新的《食品安全法》适用范围与原有的《食品卫生法》相比，适用范围明显扩大，新法对于食品添加剂和食品相关产品的生产经营提出了更加严格的要求；增加了与农产品质量安全法相衔接的规定，避免了法律之间由于适用范围的交叉重复可能出现的打架现象和监管空白，明确了食用农产品在食品安全法中的具体适用问题，更好地保障了食用农产品的质量安全，有利于实现“从农田到餐桌”的全程监管。新法下如何从各环节各部门保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，防止控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保障食品安全，科学的管理方法显得尤为重要。
1、 学习国际先进经验
学习借鉴发达国家在食品安全管理方面的经验，加快食品质量安全法律、法规体系的建设。建立我市完善的食品安全管理机制；以食品安全风险评估为基础明确食品安全风险评估结果应当成为确定食源性疾病控制对策的重要依据。
2、 坚持预防为主
遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、销售等环节及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品有针对性地确定有关监管制度，建立我市食品安全事故预防和处置机制，提高应急处置能力。 强化食品生产经营者作为保障食品安全的第一责任人的法律责任，政府引导食品生产经营者在生产经营活动中重质量、重服务、重信誉，制定不安全食品召回制度，加大对食品生产经营违法行为的处罚和媒体曝光力度，以形成确保食品安全的长效机制。
3、提高食品安全管理的透明性
提高食品安全管理的透明性，保障公众在食品安全方面的监督权和知情权。公众对食品质量与安全的信心是建立在政府管理部门和食品生产者对食品质量控制运作和行动的有效性和整体性能力的基础上的。食品安全管理部门应该将与食品安全有关的信息全面及时地介绍给公众。通过各种舆论和传媒来引导、帮助消费者提高对食品安全的认识。
4、建立权责一致原则
目前，统一的食品安全管理体系正在许多发达国家得到普遍认可。而多年来我国的食品安全监管是多部门负责的监管体制，容易出现相互推诿，最后谁也不负责的现象。因此，必须从我国食品安全的现状出发进一步明确地方政府各部门对本行政区域的食品安全监管责任，建立以权责一致为原则，各部门分工明晰、责任明确、权威高效、相互协调的食品安全监管体制。同时强化行政机关监管不到位应承担的法律责任。

参考文献：[1] 张良， 食品安全管理务实操作、中国教育出版社，2011：9--17

作者简介：张帆 、男、1978年出生、医学本科、学士学位、公共卫生主管医师 、 海口市疾病预防控制中心公共卫生监测科副科长 、研究发展方向：食品卫生
联系电话：[phone] 65785351
电子邮箱：zhangfan5678944@ 2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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