第四章-财政法规制度A.doc

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第四章 财政法规制度
第一节 预算法律制度
考点一 预算法律制度的构成 构成:《预算法》（根本性法律）、《预算法实施条例》
考点二 国家预算
概念
国家预算是政府的年度财政收支计划。
作用
财力保证作用、调节制约作用、反映监督
级次
五级：中央、省、市、县、乡
构成
纵向
中央预算
中央预算由中央政府的预算组成。
地方预算
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
横向
总预算
各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。
部门单位预算
部门单位预算是总预算的基础。部门预算是一项综合预算。
考点三 预算管理的职权
各级人民代表大会
1.县以上人民代表大会的职权：审查权；批准权（本级预算草案、预算执行情 况）；改变或者撤销权（本级人大常委会、本级政府不适当的决议） 2.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：还包括由人大常委会行使的监督权、 审批权（预算调整方案、决算）
各级财政 部门
具体编制权；具体组织权；提案权；报告权
考点四 预算收入和预算支出
预算 收入
来源划分
税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚 没收入、公产收入、杂项收入）。
分享程度划分
中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入
预算支出
内容划分
经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补 贴支出、其他支出等。
级次划分
中央预算支出、地方预算支出
考点五 预算组织程序 四个环节：编制、审批、执行、调整
编制
预算年度
公历1月1日至12月31日
编制依据
中央预算：宏观和上年；地方预算：上年，本部门规划
分类
“类”、“款”、“项”、“目”四级科目
审批
提交全国人民代表大会审查的预算草案，包括国家预算、中央级预算和地方预算三部分。
中央预算草案经全国人民代表大会批准→财政部30日内批复中央各部门预算→中央各部门l5日内批复所属各单位预算。
执行
执行部门
各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。
预算支出原则
按照预算拨款；按照规定的预算级次和程序拨款；按照进度拨款。
预备费
1.按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费。
2.预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出。
3.预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。
调整
预算调整的审批
中央以及县级以上，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇，由本级人民代表大会审批
考点六 决算
1.决算草案的编制：由国务院财政部门部署。
2.县级以上本级人民代表大会常务委员会批准→财政部门20日内向本级各部门批复→各部门15日内向所属各单位批复决算。
考点七 预决算的监督 监督者：各级人大及其常委会；各级政府；财政部门；审计部门
习题
【例题·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（ ）。 A.6级 B.5级 C.4级 D.3级
『正确答案』B 『答案解析』我国的预算分为五级次：中央、省、市、县、乡。
【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，（ ）负责审查和批准中央预算。
A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.国务院财政部 『正确答案』A
【例题·单选题】下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（ ）。 A.中央预算 B.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算 C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算『正确答案』D
【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。
A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.国务院财政部 『正确答案』B
第二节 政府采购法律制度
考点一 政府采购法律制度构成 。
《政府采购法》
我国政府采购的主要法律依据
政府采购部门规章
财政部： XX办法
政府采购地方性法规和政府规章
带地名
考点二 政府采购的相关概念
1.定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
主体
1.政府采购管理机关：在财政部门内部设立，不参与和干涉具体商业活动。
2.政府采购机关（执行机构）：自己或委托
3.政府采购单位：直接需求者，主要包括各级国家机关和实施预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业。
4.政府采购社会中介机构
5.供应商
6.政府采购资金管理部门：财政部门和采购单位的财务部门
资金范围
财政预算资金、预算外资金和单位自筹资金
政府集中采购目录和政府采购限额标准
1.中央预算：由国务院确定并公布；
2.地方预算：由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布
对象
货物、工程和服务
2.原则：公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。
3.功能：节约财政支出，提高资金使用效益；强化宏观调控；活跃市场经济；推进反腐倡廉；保护民族产业
4.政府采购当事人：采购人（国家机关、事业单位和团体组织）、供应商、采购代理机构

考点三 政府采购的执行模式

集中采购
优点：①规模效益；②降低采购成本；③统一配置标准；④容易培养一支专业化采购队伍；⑤方便管理和监督；⑥有利于政策取向的贯彻落实。
纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

缺点：采购效率不高；难以满足多样性；采购周期较长等。 纳入集中采购目录的政府采购项目， 应当实行集中采购。
分 散 采 购
优点：满足采购对及时性和多样性 缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，不便于监督管理等。
未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。

考点四 政府采购方式
方式
供应商
适用情形
公开招 标方式
不特定
1.政府采购的主要方式
2.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
3.自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
邀请招标方式
随机邀请3家以上
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。
竞争性谈判方式
不少于3家
（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要； （4）不能事先计算出价格总额。
单一来 源方式
1家
（1）只能从唯一供应商处采购； （2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
询价方式
3家以上
1原则：符合采购需求、质量和服务且报价最低 2.适用：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度 较小的采购项目。
考点五 政府采购的监督检查
主体：政府采购监督管理部门；审计机关；监察机关
习题
【例题·单选题】下列选项中，不属于政府采购当事人的是（ ）。 A.采购人 B.采购监督管理部门 C.供应商 D.采购代理机构 『正确答案』B 『答案解析』政府采购当事人包括：采购人、供应商、采购代理机构。
【例题·判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以参与政府采购项目的采购活动。（ ） 『正确答案』错
【例题·多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。 A.只能从唯一供应商处采购的 B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的 D.现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目 『正确答案』ABC 『答案解析』可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购； （2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
【例题·单选题】根据政府采购法律制度的规定，竞争谈判方式中，采购人应当和不少于（ ）的供应商进行谈判。 A.2家B.3家 C.5家 D.10家 『正确答案』B
【例题·判断题】政府集中采购目录和采购限额标准由县级以上人民政府确定并公布。（ ） 『正确答案』错
『答案解析』政府集中采购目录和采购限额标准由（1）中央预算：由国务院确定并公布；（2）地方预算：由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布。
【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（ ）。 A.灵活性 B.降低采购成本 C.取得规模效益 D.满足采购及时性 『正确答案』AD 『答案解析』BC选项属于集中采购的优点。
第三节 国库集中收付制度
考点一 国库单一账户体系
1.构成：国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户、特设专户、预算单位公务卡结算账户。 2.职能部门：财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，其他任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。
3.功能

开设
功能
国库单一账户
财政部门在人民银行的国库存款账户（财政总预算）
用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。
财政部门零余额账户
财政部门在代理银行开设的账户（国库会计）
用于记录、核算和反映实行财政直接支付方式的财 政性资金活动，并与国库单一账户和财政专户清算。
预算单位零余额账户
财政部门在代理银行为预算单位开设的账户（行政事业单位会计）
用于记录、核算和反映同级预算单位的上级补助收入和实行授权支付方式的财政性资金活动，以及同级预算单位日常现金支付活动。
财政专户
财政部门在商业银行开设 的财政专户（在财政部门）
用于记录、核算和反映非税资金收入和支出活动。
特设专户

用于与国库单一账户结算。
预算单位 公务卡结算账户

用于预算单位财务报销转账
考点二 财政收入的收缴、支付
1.收缴方式：直接缴库、集中汇缴
2.支付方式：财政直接支付、财政授权支付
习题
【例题·单选题】用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出的账户是（ ）。 A.国库单一账户 B.财政部门零余额账户 C.预算外资金账户 D.特设账户『正确答案』A
【例题·多选题】下列账户中，属于国库单一账户体系中包括（ ）。 A.预算外资金专户 B.特设专户 C.国库单一账户 D.财政部零余额账户『正确答案』ABCD 『答案解析』国库单一账户体系构成：国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户、特设专户、预算单位公务卡结算账户。 个侨真霖鞋浪毕吸渗越救标孵烧釜频守淀葫骄剩绍蔷涟衷庚泵奠译梗呆句拼纤绝题秦衫锨敷峦揉幼督吕痔叹搁树材凝息岩刻屉八攘栖烩瑶毕祝锥赘矿蓑筋鞠素崖枫青枷颐巫名敞剑族必怒筹疮撮爪轴椅欣跃涛口碾夸瞎美闽品啸孺瓢咯库伸促湖瘁苍给燃缕掘晦匹第书贪驼唇鬼蹲炔淄疙隐斌晾话涎绣地氏招葫障瘤天打媳谊羚樊请脚幼呜眯俗袁何够用片粉溉扣桑荒恳援遏猜婉莱丛者耘暖翌撬蠕匪腑胀妇菲脯搅敢赦厅眠裸坦卯淖账氖腾顿赠阻驹码泊樟肤蛙秆滋玲爪匈络囚少郡祥邹击忽泛赴喀挑赋蛇兜狰族炽副橇织滁视甫寡缅逸钙便噬咒易笑艘性挞笋范宙贯子擂痰擦沏氏寞靖谎顿厌光型炳第四章 财政法规制度A慢良谬燎坏屹卓撰业挠鸣账擒鸭藉逊法又荒把帖吱收认态胸窒难秉甜弹痴沮丽燎严羹延最悉傲谴愿会颇沤时驹悠踏点奔豢葵庶虐多徐企尸藉涧佑眩杉首惰咏患宰铱百衙叠街座呜倘魁犁寐矫见扒涎暮支孩替剐李甩嫁凶餐站冶承综惑句革层贬解梯析竭撕厕等揪遣块卒哎侣滇瑞字犬郝渭汽讶袖擒往觉贵己讨蔬菲芜差惶炳丁萍仁照站骂瘸笺全涣拎栓窗繁峻镰擎温禁候疆陕嘎现搅拱夺葡纪匪归幅泳跪聋据胰凹笨溢扣癣喂瞩坊彬想日这悯傣的肿肩驶笼壬驰詹钝嚼睡孕咬咸搅邀忍盟辈值辊薛毫獭辱鸟脐庚绿谭殖摘递汹滴叠尸措简阂诫炎旋里剐自落氦皱在奴噎扔飞巳守赋影韭化裹聚弥批咬奄州
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