对学校固定资产管理的几点思考.doc

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对学校固定资产管理的几点思考
【摘要】本文立足于学校财务工作的基础，对学校固定资产在财务处理和管理上存在的几点问题进行探索思考，并结合实际工作提出了几点相应的解决措施及方法，以期通过理论的探讨，对实际工作进行回顾与思考，进一步提高学校固定资产管理的效益。
【关键词】 学校 固定资产 管理

玉环县教育会计核算中心 李洁慧

学校是从事教育教学工作的非盈利性事业单位，肩负着为国家培养人才的重任。但学校的管理工作不能只顾着一个方面，还必须纵观全局，全面考虑各项工作，以保证整个学校正常运转。其中，学校固定资产管理工作是其中的一个重要方面。但长期以来，由于管理理念和手段的相对落后和陈旧，制约了学校固定资产管理控制措施的实施，本人在多年的工作中，对各级各类学校的固定资产管理状况有了一定的认识，发现学校固定资产核算工作不完善，管理的基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完善，资产流失现象依然存在，种种问题的存在，迫切要求我们思索改革传统固定资产管理方式的途径和方法，真正实现“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，对学校固定资产做到全面、实时与多维的监管。
一、 对学校固定资产财务处理问题的思考：
在学校固定资产的财务上，由于相关制度制定的覆盖面广，制定的时间早，在新的形式下，逐渐表现出以下问题：
1、 关于学校固定资产计价的问题
学校固定资产的会计核算和处理，是采用事业单位会计核算制度，并结合地方及学校的相关发展需要而进行的。据规定，学校固定资产是指单位价值在500元以上的一般设备和单位价值在800元以上的专用设备，使用期限在一年以上，使用过程中基本保持其原有实物形态的资产，或单位价值虽未达到规定，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。本人爱工作中发现，对于已超过单位价值的一般设备和专用设备，在账务处理上基本不存在问题，但对于“单位价值虽未达到规定，但耐用时间在一年以上的大批同类物资”这一概念的理解，却存在很多的不明确性。对于不同资产规模的学校，对于价值的判断是不一样的，导致在同一县内学校对固定资产的衡量标准出现不一致，核算范围不清，使学校之间的资产数据失去可比性。
2、 关于计价方法的问题
根据财务制度规定，学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。但众所周知，资产购入后在使用中会逐渐磨损，并且还存在技术上的更新淘汰，其价值是不断降低的。该计价方法，不能真实地反映学校固定资产的真实价值，也不利于其增值保值。
3、 关于入账时间的问题
根据财务制度规定，学校固定资产的核算基础为收付实现制，即“一手交钱，一手入账”，但这种方法不利于及时核算固定资产的价值，会造成一定时间上的账实不相符。这一问题，在学校自建固定资产的入账上体现的最为明显。有些学校，建造教学楼等固定资产后已投入使用很长一段时间了，由于款项尚未结清，一直未在账务中体现该项资产；还有一种情况反映在接受捐赠等无偿取得的资产上，由于无现金支付，导致该类资产一直未在账面反映，形成很大的管理漏洞，对学校的资产控制管理极为不利。
4、 关于核算技术上的问题
现时在玉环县教育系统的财务核算中，已普遍采用电算化技术，大大提高了工作效率，但就本人在工作中发现，恰恰在固定资产管理这一块，电算化普及程度极低。由于固定资产管理软件的设置及录入工作，技术性要求较高，因此大多学校还是靠手工设账，或仅仅使用EXCEL表格来记账，影响了固定资产管理的准确性和时效性。
二、 对学校固定资产管理问题的思考
本人在工作中发现，除了在会计、财务制度上存在的客观问题外，各学校在固定资产的校内管理上还存在不少问题，有些问题，甚至还严重影响到了学校的日常管理工作的顺利开展，主要有：
1、 领导不够重视
我们都知道，学校的工作重点在于完成教学任务，大多学校的领导都认为只要教学质量上去了，其他什么事都是小事，因此从上而下的造成了对固定资产管理的漠视态度。一些领导只注重盘算现金余额，很少顾及固定资产余额，有时又会为应付上级检查、评比达标而盲目地添置各类设备，造成重复购置，资产使用效率低，这些都不利于固定资产的管理。
2、 管理人员配备不当
纵观各学校，固定资产的管理大都由学校后勤部门负责，但后勤部门的工作是面向学校大小杂务，工作任务琐碎复杂，工作量大，直接影响到固定资产管理的质量。再加上该部门的人员又大多是兼职人员或年龄较大，身体较差的同志，他们要不身兼数职，心有余而力不足，要不受自身条件影响，接受新技术（特别是计算机技术）能力较差，从而直接影响了学校的固定资产管理工作，导致管理混乱。
3、 固定资产购置盲目
大多学校在固定资产的购置过程中，很少有进行可行性分析和全局调配的观念，大多由相关领导或经办人一面决定，特别是在科室资产的采购中，经常出现一科室买了相关设备后发现该类设备在其他可是闲置的现象，造成不必要的浪费。而且在购置过程中未能很好地考虑实用性和性价比，一味地追求“最新”或“最便宜”，时有发生购入设备或是配置过高，不能“物尽其用”，或是没有考虑长期需要及发展，短时间使用后就被淘汰的现象。
4、 管理权责不明确
学校的固定资产管理经常发生表面上由后勤或总务部门管理或指定某人管理，但在使用过程中，特别是在资产被调拨到科室使用后，这个管理的职责基本上就是一句空话。对使用过程中的资产，存在无人过问该资产的使用维护等问题，而使用人由于管理职责不明确，对资产的使用保管上重视度不够。再加上学校里人员岗位变更及流动性较高，资产管理的交接手续又不完善，造成“公物私用”现象较多，甚至有些价值高、体积小的资产象数码产品等，在固定资产检查中，也发现不翼而飞的现象。
5、 财产盘存制度形同虚设
这一问题在学校固定资产管理中普遍存在，而且较为严重。根据财务制度规定，学校财务工作人员不能兼任资产管理工作，因此，为核实实有固定资产的状况，学校有必要定期开展固定资产的定期盘存工作，以与账面数据核对。但据我了解，本应在学校寒暑假定期进行的固定资产盘存清查工作，各学校由于种种原因，开展极不正常。即使是清查了，也经常是马虎了事，看看就算，甚至有学校开办至今都未进行过一次完整的固定资产盘点工作，账实严重失实，造成学校固定资产管理中一个明显的“黑洞”。
6、 后续监管不力
由于观念等原因，学校里普遍存在“重购置，轻管理”、“重钱轻物”的思想，对于购置的固定资产，未能加以合理配置使用，也未能定期检修，造成资产经常由于使用不当提早报废；而对于资产的报废处理，基本上是一片空白，有些学校甚至是一扔了事，存在无章可循现象，漏洞很大。
我们都知道，学校固定资产占据着学校资产总额中绝大部分，它是保障学校教学、科研工作顺利开展的重要物质基础，科学有效地搞好学校固定资产的管理，保证其具有安全和良好的使用状态，对教育教学的发展具有很大的促进作用。而面对学校固定资产管理中存在的如此多的问题，结合实际工作，本人提出以下几点：
1、 转变观念，加以重视
这一对学校固定资产管理的重视，不仅仅是学校领导的事，也是全校各科室、各部门甚至每位师生也必须要重视的一个问题。只有在思想根源上抓好，才能真正落实在具体工作中，把存在的问题解决掉。
2、 配备能力相当，相对稳定的管理人员
由于资产管理工作是和实物打交道，而且工作对象多而杂，有贯穿全校各方面的重要岗位，因此必须配备可靠、责任心强，又有一定业务能力的人员来具体负责，在条件许可的情况下，保持相对的稳定性，并经常对相关人员进行业务等各方面的培训，以提高其思想觉悟和业务能力。
3、 明确管理职责权限
学校工作错综复杂，特别是对一些相对规模较大的学校，固定资产的管理工作光靠一个科室或几个人，工作量和工作压力可想而知。因此，建议学校里也要考虑这项工作的分工合作，如叫教学资料如实验室设备仪器等交由教务处负责管理，图书资料交由图书馆管理等，并明确各科室的管理范围和权限，大家分工协作，众人拾柴，分摊该项工作。
4、 提高财务工作人员的能力及素质
固定资产管理工作要做到实做到家，必须由“账”、“实”两方面相互核对，以查漏补缺。其中，账务工作必须得靠学校财务工作人员来登记核算。鉴于现今学校固定资产财务核算制度及方法上还存在种种不足，学校财务工作人员在加强自身业务素质，提高工作责任心，协助学校相关人员和部门作好固定资产管理等各项工作外，还可以跳出固有思想框架，在执行事业单位会计基础上，引入企业中象“累计折旧”等会计核算内容，“权责发生制”等核算基础，以更真实可靠地反映现时真实资产状况。
5、 制定固定资产管理制度，理顺管理流程
学校虽然业务较为简单，但在固定资产管理工作上，也不能掉以轻心，也应当制定适用合理的管理制度，明确工作流程，使该项工作有章可循，本人认为，应当包括：
（1）建立固定资产请购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必需经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，学校应组织有关单位采用竞标形式采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。
　　（2）加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自购、自制、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好、质量达不到要求的产品，严把质量关。
　　（3）严格固定资产清查、报损制度。固定资产的处理、报损，应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务室的明细分类账每月核对一次，学校财务室的明细分类账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账证、账实相符。
6、 利用新技术，改进核算方法与手段
　 （1）严格界定固定资产范围。将财务制度规定的单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备列入固定资产，另外考虑到学校单位的特殊性，可将课桌、学生用床等虽未达到上述标准但批量较大的设备列入固定资产清册,作为固定资产管理，。对于其他如办公用电话机等金额较小的物资则作为一项低值易耗品管理；对于实验、体育用品等本应列入“专用材料费”科目核算而学校会计却计入固定资产的，应进行纠正。使得固定资产范围的界定更符合财务制度的要求，也便于各校更具针对性地对本单位的资产实施管理。
　　（2）建立固定资产电子档案。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。 固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，包括固定资产申购手续、供应商投标书和报价资料、供应商资料、购销合同、固定资产验收报告、结转固定资产手续、成本明细资料、发票号码、发票复印件、相关凭证、修理维护费用明细、净残值、报废手续、报废损益等。 有关原始资料都要立档保管，并需编制顺序号和目录，电子档案上登记顺序号，根据电子档案就能快速查找到原件。有条件的单位可以将原件扫描进电脑，建立数据库管理。 固定资产管理细则还包括固定资产核算细则、固定资产台帐登记细则等。企业应对每个重要操作过程有一个详细的规定或描述，以规范各项作业的操作，切实做到作业流程化、模板化。
　　（3）利用专用软件加强固定资产核算。运用财务软件建立固定资产卡片、然后自动生成明细账，有需要时，随时调用、打印并装订成册，既保证核算的质量，又提高工作效率。使固定资产的管理取得事半功倍的效果。
7、 明确奖惩制度，提高固定资产管理人员工作积极性
学校对一线教师的奖惩制度都有非常明确的规定，而对于固定资产管理人员却没有相应的奖励制度，管好管坏一个样。这不利于固定资产的管理，不能充分发挥人员的积极性，从而造成学校资产的流失。因此，制定相应奖惩制度，以调动相关资产管理人员工作积极性，保证管理工作的顺利进行。
另外，鉴于学校固定资产管理现状，本人认为，在相关部门的指导下进行一次完整的固定资产清查工作，以摸清家底，对每个学校来说，也是十分有必要的。

总而言之，学校的固定资产管理工作有其特殊性，目前面临的种种问题，亟待引起各方重视，特别是相关部门领导的重视。领导的重视程度+完善的管理监督机制+工作人员的能力和责任心=固定资产管理效果。只有转变观念，建章立制，采用现代技术加强核算，才能真正管好用好学校的固定资产，真正发挥其经济效益。

【参考文献】
1、《行政事业单位会计制度》
2、《中小学校固定资产管理中存在的问题及对策》 作者：陈钢敏 《浙江教育财会》2006年第2期上
3、《学校固定资产为何难以计提折旧》 作者：代蕊华 《教育与经济》 2001年03期
4、中小学校固定资产管理基础与实务 作者：邢顺峰 聂义山 石油大学出版社
5、《学校固定资产管理》 作者：武伟 张文朝 《内蒙古林业》

作者联系地址：
李洁慧 浙江省玉环县教育局402室教育会计核算中心 317600
联系电话：135668561612010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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