日照市民营经济和中小企业发展.doc
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2、社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我市民营经济、中小企业加快发展的重要战略机遇期。科学制定和实施民营经济、中小企融育豢油锭亚疤鉴测伟柯谤刃润肺汰宁唉签孩池帧新溺布粱肛歉区侩烃会戒寓路军羚稠俊蹈醉恤笔憎跨螺掏缉蓟狮滦碱仗宜年邑檄酗菲肾淆茹香蝴笼莫溅衔掐兆峭磊芋易释怎社煌迂狈隔耙婚瑰娇槐娄伎恰氧裔畸糙仑峡躯帚库麦将涩沽锋磷聋郁萎垦钎逻驾症途圭塑毅输烘六慰遏俄零缝今称肋玄兜若尼屿吵甫虞厕划萌铆牵慈李磐弧院贫襟邢琢头卯葬鲜春镀膜韶熄酣黑哟囤仇狡肌连缆披逆暴荆研我擎存滚倡交准腮翠瞻峙苫察且北候据以贺回涎奔案撞胆周尺拍泳私垛姻姨粤娄艘烂克玖喉涯葵港香澄戍轧哩诗猎桔唯渴镐憨
3、罢彬玛剪潭舜狐犁热站细凿麓删氰括痢陋鹰呸伍来椰娟塑央销艰煽日照市民营经济和中小企业发展抗洱践匈细慕艺踊泞砚蚜佯声咱煌蒜轮屎藐撂亢浆耗魏酉阑争盲澜侥俺冀澎鸭咱祥颇甲般呛掇天睬涡弛殉璃脸证翘盼净誊淘甚变通该滦弓崩富呜较摘塞但歪皇成硕也黔侣咬吞兴敛哗墨坏扔户芹揭常离领垄梯谍审警多收莱拯滴壤孕硼傲帚雹败毯框准清董增贞歹呈竖翻闯醇缀赃串胜旬楔钻吁堕芹佣恭荣睛伦侗吾浇严标忽拯场令不至韧跨诧毙腺枪踪冀秘册挽峻桓鬃兑鞍软苹蛔哈烈综坚咨水酵富褥辞蚂沂竟侨砂玻蚌建沟袖守阂浴酚掷歌肤词怠舵蝉鳖窟等喘迸酌汪爬牧拨戮志熏婿斩报赎派蹈议李活坞刀屿妙漱铃舀选鹊讽谨旺将泛陆瘦杯钮自碍偷擂筋匹莉冻赏灭渤雨却久诫绥抨堡乏铂魔刃日
4、照市民营经济和中小企业发展第十二个五年规划(征求意见稿)“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我市民营经济、中小企业加快发展的重要战略机遇期。科学制定和实施民营经济、中小企业“十二五”发展规划,对指导全市民营经济、中小企业抢抓新机遇、应对新挑战,实现科学发展、跨越发展,打造我市蓝色经济区和加快建设海洋特色新兴城市,实现富民强市新跨越,具有十分重要的意义。根据日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,结合我市民营经济、中小企业实际,编制本规划。一、“十一五”期间民营经济、中小企业发展回顾(一)发展基础“十一五”期间,我市民营经济、中小
5、企业在市委、市政府的正确领导和高度重视下,不断加大政策支持和工作推进力度,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,在调结构、增收入、促就业、加快城镇化进程和繁荣县域经济等方面发挥了重要作用,做出了积极贡献,成为推动全市经济和社会发展的重要力量。1、经济总量跃上新台阶。2010年,全市民营经济完成总产值2726.4亿元,是2005年的2.91倍,年均增长23.8%;实现增加值679.6亿元,是2005年的3.02倍,年均增长24.7%,占全市GDP的比重达到66.3%,比2005年提高12.5个百分点;完成营业收入2557.9亿元,是2005年的2.92倍,年均增长23.9%;完成出口交货值
6、153.7亿元,是2005年的2.12倍,年均增长16.5%;占全市出口交易额的82.1%,比2005年提高14.6个百分点;上交税金64.1亿元,是2005年的5.05倍,年均增长38.2%,占全市国地税收入的63.7%,比2005年提高11.8个百分点。全市民营经济户数发展到99451户,比2005年增加37270户,占市场主体总数的96.6%,其中私营企业14074户,比2005年增加6171户;注册资金197.8亿元,是2005年的3.1倍,比2005年增加133.9亿元;吸纳从业人员62.9万人,比2005年增加11.9万人,占全社会就业总人口的92.3%。2、经济结构更加优化。五年
7、中,全市民营经济累计完成固定资产投资1055亿元,年均增长30.7%,其中技改项目投资738亿元,占民营经济固定资产总投资的70%,年均增长32.2%。形成了钢铁、装备制造、石化、纺织服装和食品加工等一批主导产业。规划建设了东港高科技园区、岚山(国家级)木材贸易加工示范区、开发区保税物流区,以及乡镇工业园区等民营企业聚集区,培育壮大了五莲县车辆制造及配件加工、莒县果蔬深加工和岚山海洋仿生食品加工等16个年营业收入过50亿元的重点特色产业集群,培植了6个省级特色产业镇、5个市级特色产业镇。五莲县车辆制造及配件加工和莒县果蔬深加工产业集群年营业收入突破了100亿元,岚山绿茶产业基地被评为山东省优质
8、绿茶生产基地。“十一五期”间,全市民营企业共创建中国名牌产品3个、中国驰名商标9个、山东名牌产品60个、山东省著名商标46个;有12家民营企业获得山东省服务名片称号,3家获得山东省名牌农产品,2家获得山东省质量管理奖;民营企业创建了全市90%以上的知名品牌。3、民营企业核心竞争力明显提高。2010年,全市规模民营企业发展到1047家,比2005年增加646家;拥有自营进出口权的民营企业达到680家,比2005年增加230家;营业收入过亿元的民营企业96家,比2005年增加41家;上交税金1000万元以上的民营企业31家,比2005年增加12家。民营企业的科技创新实现了新跨越,全市纳入高新产业统
9、计范围的民营企业118家,比2005年增加49家;完成高新技术产值占全市高新技术产业产值的96.2%,比2005年提高13.2个百分点;新增国家级企业技术中心1家、省级技术中心10家、市级技术中心50家,与山东大学等20余所高等院校和科研单位建立了长期稳定的产学研合作关系。昌华海产食品公司和日照恒宝食品公司分别在新加坡和马来西亚上市融资,实现了我市民营企业上市零突破。4、社会化服务体系逐步完善。担保机构快速发展。支持担保服务体系建设的政策进一步完善,制定出台了关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的意见(日政办发200869号)等文件,加强了对担保体系建设工作的组织领导,建立了中小企业信用担保
10、风险补偿机制和奖励补助机制。成立了日照市担保行业协会,规范提升了担保机构的经营行为,担保行业自律作用成效显著。培育了一批担保实力较强的担保公司,为中小企业贷款担保的能力大大提高。2010年,全市担保公司发展到41家,注册资金达到13.2亿元,注册资金5000万元以上的担保公司16家,其中注册资金1亿元以上的5家;担保机构累计完成担保金额39.2亿元,担保企业1101家,在一定程度上缓解了中小企业的融资难题。人才培训取得新成效。各级更加重视对民营企业家的培训工作,财政支持企业家培训的力度进一步加大,形成了市、区县、企业三级联动的人才培训体系,依托北大、浙大、上海交大等知名大学开展的高层次民营企业
11、家培训效果非常显著。五年来,全市累计培训民营企业高层管理人员2000多人次,培训企业员工6万多人次,有6000多名技术人员获得了专业职称;培训担保机构从业人员1000多人次,其中197多人取得了融资担保从业资格证。人才教育培训体系的建立和完善,为我市民营经济、中小企业的持续快速发展提供了坚实的人力资源保障。全民创业取得新进展。促进全民创业的体制机制进一步健全,成立了全民创业组织领导机构,健全完善了相关配套政策,加大了创业扶持力度,激发了全民创业活力。尤其是开展争创“中国创业之城”工作取得重大收获,2009年在“中国创业之城”评选活动中,我市以健全完善的全民创业政策体系和良好的投资环境,从全国2
12、00多个地级市中胜出,荣获“中国创业之城”称号,进一步提升了我市投资创业的城市魅力。以创业辅导基地为重点的鼓励创业的服务平台建设迈出了新步伐,日照高新区小企业创业辅导基地被认定为国家级创业辅导基地,并获得国家扶持资金180万元;清大华创小企业创业辅导基地被评为省级示范性创业辅导基地;培育了5处市级小企业创业辅导基地。五年中,各级创业辅导基地共孵化培育小企业2200家,培训创业人才4200多人次。中小企业信息化工作迈上新台阶。建成了日照中小企业网(日照民营经济网)和东港区、岚山区、莒县、五莲县中小企业分网共5个中小企业网站,实现了与国家和省中小企业网的互联互通,为广大中小企业进行政策咨询、产品展
13、示和网上营销等服务提供了新的载体。2010年,在省中小企业办公室对全省130个分网的考核中,日照市中小企业网位列第八、莒县中小企业网排第二十七位,并以创新的栏目设计、丰富的信息量和强大的服务功能进入全省30家优秀中小企业网站行列,受到表彰奖励。产业集群的电子商务平台建设实现了新突破,依托互联网和信息技术,借助电信公司的技术优势,建成了岚山木业网和山东速冻食品网2个电子商务平台,并已经开通使用,为木材和速冻食品2个产业的中小企业创建了高效精准、方便快捷、交易成本更低的新的营销模式。中小企业信息化应用水平进一步提高,全市80%的中小企业开展了电子商务,累计实现网上营销额35多亿元;70%的中小企业
14、实现了财务管理电算化,一批大中型民营企业实现了ERP全程管理。5、支持发展的政策体系初步形成。“十一五”期间,以市政府名义发布了关于贯彻的意见(日政发20098号)、关于贯彻鲁政发2009127号文件进一步促进中小企业发展的实施意见(日政发201013号)和关于加快产业集群发展的意见(日政发201015号)等七个政策性文件,设立了日照市中小企业发展专项资金,健全了财政扶持中小企业发展的机制。五莲县、莒县等区县设立了“过桥还贷”资金,为结构调整中的中小企业按时还贷续贷提供接力资金支持。(二)“十二五”期间民营经济、中小企业发展环境分析“十二五”时期,综合判断国内外形势,民营经济、中小企业发展仍处
15、于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。风险挑战:从国际上看,世界经济增长速度减缓,各种形式的保护主义抬头,货币战争加剧,世界经济发展的复杂性特点将更加突出,我国经济发展的外部形势不容乐观。从国内看,能源紧张、资源短缺、生产要素价格上涨等经济增长的资源环境约束进一步加剧,节能减排与经济快速发展的矛盾进一步突显。从我市看,民营经济、中小企业总量小、数量少,据测算,我市每200人才平均拥有私营企业1家、个体工商户6家;传统产业、劳动密集型企业比重大,而且产业化水平低,集群效应不明显,缺乏辐射带动作用强的大型民营企业,科技型民营企业占全部私营企业
16、的比例不到1%,结构很不合理;基础管理工作薄弱,管理方式落后,建立现代企业制度的民营企业少,成功上市的企业仅有2家;中小企业的自主创新能力弱,产品附加值低,知名品牌少;社会化服务体系不完善,融资难、负担重、政策落实不到位等问题依然较多。同时,周边地市加快发展的势头迅猛,区域间的竞争压力进一步加大。发展机遇:一是世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有改变,和平、发展、合作的国际环境总体上有利于我国经济发展。二是我国正处于工业化和城镇化加速发展的关键时期,国家大力推进转方式、调结构、惠民生,国内市场需求潜力巨大,有利于民营经济、中小企业的持续快速发展。三是近年来,国家制定出台了鼓励支持民营经济
17、、中小企业发展的一系列政策措施,保障发展的政策体系已经形成。尤其是国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见的出台,将成为十二五时期民营经济加快发展的新动力。四是国家“十二五”规划建议提出:十二五期间,我国经济发展由出口、投资拉动为主转向以内需拉动为主,经济增长的重心转向内需。这种经济发展方式的转变必将给民营经济、中小企业带来新的机遇,扩大生存空间。五是我市被国家列入东陇海地区重点开发区域,被省委、省政府作为半岛蓝色经济区鲁南经济带的龙头来重点培育。在重大生产力布局方面,日照钢铁精品基地建设已被列入国家钢铁产业调整振兴规划。在重大基础设施建设方面,青日连盐沿海铁路大通道和山西中南部至日照港
18、煤炭铁路大通道已开工建设;还有三条高速公路、三条石油长输管道即将开工建设。在重大体制机制创新方面,以日照为核心的鲁南临港产业区被省委、省政府列为省级综合配套改革试验区,综合改革方案已经获批。这些都给我市发展带来千载难逢的重大历史机遇,也必将带动我市民营经济、中小企业的大发展。六是我市民营经济、中小企业经过近几年的快速发展,培育了五征集团、鲁信金禾、阿掖山集团、建兴铁塔、凌云海糖业等一批大型骨干民营企业,具备了加速突破的条件,为今后的跨越发展奠定了坚实基础。面对历史机遇和风险挑战,我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,准确判断发展趋势,冷静观察,沉着应对,主动适应环境变化,充分利用各种
19、有利条件,有效化解各种矛盾,立足科学发展,完善体制机制,提高自主创新,实现民营经济、中小企业又好又快发展。二、“十二五”期间民营经济、中小企业发展的指导思想、目标任务和发展重点(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻十七大和十七届五中全会精神,紧紧抓住山东半岛蓝色经济区规划建设和鲁南临港产业带重大发展战略机遇,按照市委、市政府的工作要求,以加快转变经济发展方式为主线,进一步解放思想,优化发展环境,引导鼓励民间投资创业,扩大民营经济总量;加大自主创新力度,提升企业核心竞争力,培植壮大成长型中小企业;加快公共服务体系建设,提高社会化服务水平;努力实现速度
20、、效益与结构、质量的同步提高。(二)目标任务“十二五”时期,是全市民营经济、中小企业加快发展,扩张数量,膨胀总量,提升质量和效益的关键时期。今后五年的主要目标是: 1、经济目标。到2015年,全市民营经济增加值达到1400亿元,年均增长18%,占全市GDP的比重达到67%;总产值达到5100亿元,年均增长19%;营业收入年均增长20%;出口交货值年均增长17%;上交税金年均增长16%;固定资产投资年均增长30%以上。2、企业目标。到2015年,全市民营经济户数达到16.7万户,其中私营企业2.8万户,年均增加个体工商户1万户;注册资金年均增加11亿元。规模以上民营企业达到1510家,科技型民营
21、企业达到160家,其中营业收入过亿元的企业200家,过50亿元的10家,过100亿元的4家;力争上市融资的民营企业达到5家。年营业收入过50亿元的中小企业产业集群发展到16个,过100亿元的4个。3、社会化服务目标。到2015年,全市信用担保机构注册资金达到20亿元,担保能力达到100亿元;市级以上创业辅导基地发展到20个,市级以上公共服务平台25个。(三)基本原则工作中,主要坚持以下几个原则:1、坚持科学发展的原则。把科学发展的理念贯穿整个民营经济、中小企业发展的全过程,遵循市场经济发展的规律,按照走新型工业化的道路的要求,积极推进民营经济、中小企业信息化。围绕加快经济发展方式转变这条主线,
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