完善我国旅游开发生态补偿法律制度.doc
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4、坏、资源浪费等问题,使得生态利益与经济利益之间的矛盾和冲突日益凸显。为了实现生态环境的良性发展和资源的可持续开发,必须树立生态补偿的理念。就此而言,加强我国旅游生态补偿法律制度研究,制定有效的生态补偿法律完善策略至关重要。完善我国旅游开发生态补偿法律制度的必要性我国旅游开发生态补偿法律法规体系亟待建立。当前,我国旅游开发生态补偿法律制度尚不健全,只有宪法和极少几部法律存在粗略规定。宪法作为生态补偿法律制度的立法依据,明确提出了生态补偿的相关问题。宪法第10条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”;第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治
5、污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”这些规定为生态补偿法律制度的完善提供了依据。自然保护区条例第23条规定了自然保护区生态补偿的地方政府付费国家补贴的原则。另外,森林法将“森林生态效益补偿”正式纳入法律条文中。这些法律法规只是提出了生态补偿的基本方向和原则,缺乏操作性与针对性。我国旅游开发生态补偿标准亟需明确。当前,我国关于生态补偿准则确立的依据主要有三个方面:依据生态功能的市场价值确立生态补偿准则;综合考虑生态功能的直接价值、间接价值、潜在价值和机会成本确立生态补偿准则;综合权衡生态功能的收益和损失确定生态补偿标准。在旅游开发生态补偿方面,尚缺乏科学化的具体的生态补偿标准。旅
6、游开发生态补偿标准具有显著的地域差异,因此应该在充分权衡和评估生态服务价值和损失的前提下,积极进行市场调研,洞悉不同区域、不同类型利益相关者所能接受的补偿计算方法、补偿实现机制,建立可行性强、执行力度高的生态补偿标准。我国旅游开发生态补偿途径有待完善。实践中,我国对生态补偿实施途径的关注主要集中在以下方面:健全资源税或者建立生态环境补偿税,从而使生态补偿机制更具针对性;对旅游开发商加收生态补偿费用;建立生态补偿渠道多元化机制从而全面提升补偿的有效性。但是针对蓬勃发展的旅游开发,有效的生态补偿途径还不完善。根据我国各地旅游开发的实践,应当推行生态补偿途径、方式全员化。政府机关作为旅游开发生态补偿
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