非传统消防安全因素有那些?如何应对?.doc
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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-非传统消防安全因素有那些?如何应对?非传统消防安全问题作为新形势下非传统安全问题的一部分,是相对于传统的消防安全问题而言的。传统消防安全问题包括防火监督和灭火抢险救援涉及的法治、教育、培训、科技、经费、火灾隐患、监督管理机制、公共设施和装备、固定消防设施、战斗力生成、民众安全意识等。非传统消防安全问题的产生,是时代发展、社会演进和消防安全环境变化等多种因素综合作用的结果,其内容范围应该包涵两个方面:一是以前没有出现的,但随着社会与经济的快速发展、科技水平的提高以及人们思想观念、生活方式的社会多元化而出现的对消防安全产生了重要影响的新情况、新问题;二是以前
2、就已经存在的对消防安全影响不大的事物或现象,但随着社会与经济的发展,逐渐成为影响消防安全的凸显问题。随着市场经济的快速发展,非传统消防安全问题已渗透到当前多项具体消防工作中,如政府职能的转变,消防部队自身职能的变化,由于社会多元化对社会公共安全提出更高的要求,由于高科技使用领域的不断拓展也给消防的行政行为带来很多的非传统因素等。新技术、新工艺、新材料、新设计层出不穷,对消防安全的要求也越来越高,人们对消防安全的认识也达到了一个全新阶段,原有的消防安全管理模式正面临着前所未有的冲击,不管是政府职能监管部门还是单位自身,都需要对消防安全工作进行深层次的思考。 从目前的消防工作形势来看,由于我国市场
3、经济正处于转型时期,传统的消防安全问题并没有得到根本的解决,非传统的消防安全问题地位却日益上升、作用凸显,并且两者相互渗透、相互交织,两者并存的趋势更加明显,使得当前的消防安全工作形势变得更加复杂,任务更加艰巨。 按照当前社会消防安全工作和部队建设的工作要求,可以将当前主要出现的非传统消防安全问题的存在领域划分为消防法制建设影响、防火工作、灭火救援安全等三个方面,下面,结合本地消防工作面临的部分实际问题谈一谈几个重点的非传统消防安全问题及其应对策略: (一)消防法制建设影响带来的非传统消防问题 1、国务院15号文的颁布对“大消防”消防工作格局的要求。15号文提出要努力构筑“政府统一领导、部门依
4、法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局,将消防工作责任主体进一步多元化,是对消防工作社会化进程的更高要求,纠正了人们惯常认为的消防工作是消防部门的事的传统思维模式。问题是这种格局要如何才能形成?“政府统一领导”是一个总体提法,对“单位全面负责”就很难说了,如果他们不负责,似乎就很难采取更有效的办法来保证。在消防法的第十四条和第十六条规定了单位应履行的具体消防安全职责,在消防法的第四十三条第一款对单位未履行消防安全职责的情况却只规定了给予行政处分或者处以警告的处理方式,这种方式是远不能保证“单位全面负责”会最终落实的。 对策思考:要通过立法手段、行政手段、市场评价手段、以及宣传手段的
5、综合应用来逐步建成一种健全的工作机制: 立法手段:将国务院15号文的有关工作要求上升为法律。通过将有关要求纳入正在修订的消防法中,或者是有地方立法权的行政区域制定地方性法规、单行法规、自治条例或特区条例等,确保新的消防工作格局的建立变成具有强制约束力的法律要求。 行政手段:制定工作规划,将意见主要精神具体化,便于操作。规划是对主要精神的贯彻,具有计划性、具体性和可操作性,应该根据各自区域的经济特点,制定贯彻落实意见的具体实施规划,推动地方政府按照意见精神将消防工作纳入本地“十一五”发展总体规划,纳入工作考核评价体系,加大消防基础设施建设投入力度,确保消防工作与经济社会协调发展。 市场评价手段:
6、通过规范合法的市场中介机构利用一套科学合理的消防安全评价体系对单位的消防安全实际状况进行确当的评价。消防安全评价工作对推动社会各单位消防安全管理规范化和整改火灾隐患具有重要的现实意义,能使单位消防安全管理工作从事后整治向事前预防,从治标向治本转变,最大程度上保障单位的消防安全。同时,充分发挥评价结果的联动机制作用对单位各方面都将产生重要影响,如安全生产监督管理部门的监管依据、银行对单位的信贷问题、保险公司对单位的保率高低、公正机关对单位的公正信誉证明、新闻媒体对不良安全现状曝光等,如能发挥这些联动机制,将更有利于单位树立消防安全责任主体意识,加大单位整改火灾隐患的力度,改善单位消防安全状况,推
7、动单位自觉落实“单位全面负责”的要求。 宣传手段:要拓宽并开创消防宣传的新渠道,如汕尾市在06年07年提出宣贯15号文的两种新的有效方式:一是将15号文的宣贯纳入 “五五”普法宣传范围,扩大了消防宣传面;二是依托市委党校领导干部教育培训,将15号文精神宣灌到各级领导干部思想意识中去,让领导干部带头学消防。 2、现有消防法律法规不能满足监督执法工作需求。建国以后,消防法制法规建设一直受到国家的高度重视,中华人民共和国消防法的颁布实施,行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等各种法律法规的实施与完善,为预防火灾和减少火灾危害、保障社会主义现代化建设的顺利进行,提供了有力的法律武器,为全面加强消防监督执
8、法工作、督促火灾隐患整改提供了有效的法律保障,发挥了积极作用。然而,随着时间的推移,在执法实践中,上述法律法规部分条款仍存在一定的局限性,亟待进一步完善。如部分未履行消防职责行为的法律责任如何追究未做明确规定(如消防法第六条规定的教育、劳动、新闻、出版、广播、电影、电视等有关部门应当义务进行消防宣传教育和培训,实际工作中消防部门不去协调他们根本不会去做,而且做了还要收钱,这些都是违法的,消防法却未作出责任条款规定)、消防处罚的种类和范围偏窄(在我们广东省当场罚款处罚在很多情形下根本不能适用),责令停产停业消防处罚前置条件设置过多,对非营业性场所的消防违法行为缺乏相应处罚款项等等。这些在一定程度
9、上削弱了消防监督执法的力度。 3、消防法律责任体系不够完善。现行立法将责任重点立足于发生火灾后的火源的直接引发者身上,而对于单位的履行消防安全管理职责情况,对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行情况,根本没有任何强制条款,消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。 对策:通过出台消防工作责任制并严格落实考评制度,对政府及相关职能部门的法定义务及责任做出具体规定,真正把各级政府推向消防工作的前沿,切实按照意见的规定承担起各自的消防工作责任,使消防工作成为政府的自觉行动,使整个社会的消防工作联动起来,切实做到联合执法。 4、人们日益增强的法制意识对消防执法和灭火救援工作提出了新的规范化要求。汕尾支队
10、近3年来出现过2起灭火救援行政诉讼,反映出老百姓对消防部队的灭火救援工作的非传统思维:一是法制意识增强了,认为人没救出来就是消防员的责任,对消防部队的灭火救援标准和程序产生了质疑;二是看不出消防灭火存在什么责任,主观上为达到赔偿等目的也对消防提出赔偿行政诉讼,这就给消防工作提出了新的课题和要求。迫使我们在救人的同时,还必须事先考虑如何先保护好自己。对策思考:无论是在灭火救援还是在消防监督执法过程中消防官兵都要进一步提高执法规范化化程度,尽量做到依法行政,做好行政诉讼的应诉准备。 (二)防火工作领域的几个重要非传统安全问题: 1、农村防火形势日益严峻:关于农村消防工作,除了传统意义上的农村火灾隐
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