食堂管理意见.doc

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关于征求《浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求意见稿）》修改意见的函

各设区市教育局计财处：
为进一步规范全省中小学、幼儿园食堂运营，提高管理水平，提高学校食堂工作的水平，在前期组织专项工作检查的基础上，我处起草了《浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求意见稿）》，现发给你们征求意见。请你们将稿子发给2个所辖县（市、区）、直属学校、相关领导和相关处室（单位）广泛征求意见，并做好意见收集整理工作。有关意见及意见修改稿（用花脸稿形式）于11月20日前以电子邮件方式反馈给我处刘剑同志。联系电话：[phone] 电子邮箱：houqinlj@

附件：浙江省教育厅关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见（征求意见稿）

省教育厅计财处
二0一一年十一月十三日

附件：
浙江省教育厅关于进一步加强
中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见
（征求意见稿）

食堂工作是学校后勤保障的基础性工作，事关广大学生的健康成长，事关广大师生的切身利益，事关学校教育教学秩序的稳定，是一项必须切实抓好的重要工作。近年来，虽然各地各校越来越重视食堂管理工作，食堂经营服务不断规范，饭菜质量不断提高，涌现出许多经验和典型，但各地不平衡，部分地区学校在原材料采购、食堂经营、财务管理、食品卫生等方面存在许多问题，个别甚至发生违法违纪现象。为进一步规范全省中小学（含幼儿园，下同）食堂运营，确保伙食质量和卫生安全，认真落实《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计[2009]42号），切实维护广大师生权益，现就下一阶段加强学校食堂管理工作提出如下意见。
一、坚持“公益性”，努力开办好“师生和学生家长满意食堂”
1、进一步明确加强中小学食堂管理的总体要求。中小学食堂要围绕创建“师生和家长满意食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，强化学校食堂管理工作。坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，按照“非营利性”要求，组织有效加监管；坚持安全原则，切实把安全放在首要位置，加强规范管理；坚持质量原则，从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供配料科学、品种齐全、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高办伙质量和服务水平。通过努力，争取2012年前 %以上学校食堂（不含只提供学生蒸饭服务的小规模学校食堂）达到等级食堂标准，其中A级食堂的比例达到 %以上；到2015年，100%学校食堂达到等级食堂标准，其中A级食堂的比例达到 %以上。师生对学校食堂工作满意度不断提高。
二、规范食堂运营，建立完善按成本补偿原则餐饮定价机制
2、完善学校食堂经营模式。九年制义务教育中小学校和幼儿园的食堂经营服务原则上不得对外承包，已经承包的，要按规定抓紧收回。有条件的县（市、区）可组建独资后勤实体，对辖区内的学校食堂实行统一经营，规范服务。在校生规模大、自主经营管理存在困难的高中段学校，经当地教育部门审批后，严格资质准入制度，通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业经营服务，但不得以任何形式由个人承包经营；部分不具备举办食堂条件的学校，由当地教育行政部门统一组织招投标，确定餐饮配送企业并强化日常监管。凡实行外包服务的高中段学校，加强合同管理，明确双方权益和责任合理确定承包期限，对卫生、质量、价格、利益空间等载明实质性条款。
3、规范食堂物资采购。全面推行食堂物资联合采购制度。学校食堂粮、油、豆制品、肉、水产品、调味品等大宗物品，必须实行政府或部门集中采购，通过统一招投标方式确定供应商，实施统一配送。蔬菜等鲜活农产品，可由政府（部门）通过公开招投标确定的企业或合作社定点供应。积极推进“农校对接”，建立学校蔬菜和农产品直供基地，保障产品质量和安全，同时减少农产品采购环节，降低采购成本，确保原材料“优质、安全、价廉”。
4、努力控制运营成本。为最大程度降低成本，让利给师生，凡政府投资形成的中小学食堂房屋、设备等固定资产实行零租赁、零折旧，根据《关于学校水电气价格有关问题的通知》（浙价商〔2007〕256号）精神，落实“对学校食堂用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行”政策。加强节能降耗管理，节约用水、用电、用气，积极推广使用节能环保炉灶和厨具。加强食堂设备的科学维护和低值易耗品的管理，延长使用寿命，节约开支。加强食品烹制过程原料的优化组合，杜绝浪费。
5、按成本补偿原则建立餐饮定价机制。学校要以维持食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距。实行包餐制的，应严格实行最高限价制度。在物价持续上涨，对食堂正常运营造成压力时，教育行政部门应向当地政府积极争取，对学校食堂实行临时价格补贴，保证学校食堂价格稳定。
三、加强制度化建设，提高餐饮质量
6、实行学校食堂审核备案制度。学校开办食堂必须具备相应的条件特别是食品卫生安全条件。新开办的，由学校提出书面申请，并经教育、卫生等相关部门审核同意。学校食堂停办或变更经营单位，要及时向教育主管部门履行备案手续。建立学校食堂年审制度。对年审不合格的，要责令整改。
7、落实学校食堂工作责任制度。学校食堂实行学校法定代表人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂的卫生安全与质量管理。建立健全学校食堂岗位工作责任制。学校食堂聘用人员要符合健康要求，做到定员、定岗、定责、定薪，根据劳动用工制度的有关规定，结合学生就餐人数，合理配置人员。
8、完善食堂物资管理制度。要进一步加强食堂物资出入库的管理，严格入库检查验收，建立食堂物资出入库流程。食品原料的入库、出库必须由专人负责。要每月盘点库存实物，入库、验收、保管、出库的手续必须齐全，做到物、据、账、表相符，日清月结，财物管理规范。
9、推行全流程标准化管理制度。要根据国家、省有关食品卫生、质量方面法律法规，切实加强学校食堂全流程标准化管理，通过完善食堂功能分区、理顺流程布局，规范食品存储、加工流程，切实保证学校食堂伙食的安全、卫生及质量。全面实施以“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”为主要内容的食堂“五常法”管理，不断提高食堂规范化运作水平。实行学校食堂“量化分级管理”达标制，原则上学校自行经营食堂和为学校供餐企业必须达到食品卫生量化分级B级及以上水平。加强学校食堂突发事件应对机制建设，建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案。
10、实行营养菜谱制度。各市、县（市、区）教育部门要组织专家，根据学生不同年龄阶段和特点，针对其成长中的营养需求，充分挖掘当地饮食资源，开发一批成本合理、科学营养的菜谱，公布执行。重视对家庭经济困难学生成长中钙质等补充，将符合质量标准的品牌奶制品，列入营养菜谱。强化对相关食堂从业人员配料、烹饪方法等方面知识和技能的培训。
四、加强收支核算，规范食堂财务管理
11、完善食堂财务管理制度。学校食堂实行财务单独核算，学校须单独开设银行账户，单独设置食堂会计账簿，按实结算，制作财务报表，实行成本核算。已成立会计集中核算中心的，可将食堂财务纳入集中核算范围。高中段学校和幼儿园举办食堂均纳入《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计（2009）42号）管理范围，结合实际，制订收支管理和财务控制办法，并加强管理。
12、规范票据管理。学校收取伙食费应开具“浙江省行政事业单位非经营服务性收入收款票据”。食堂各项支出要获得合法、有效的票据，在经办人和负责人签字确认后，办理相应报销手续，并据此如入账。
13、规范食堂收支核算。食堂收入包括伙食收入、财政补助收入、其他收入。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移食堂收入，以至挪用或私设“小金库”。在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价, 伙食费按月收取，据实结算。食堂支出成本包括原材料成本、人员成本和固定折旧成本，不包括以财政资金购置的固定资产折旧、应在学校行政事业费列支的支出以及其他无直接关系的支出。
五、强化监督检查，确保学校食堂规范运营
14、实行定期审计制度。各地要加强对食堂财务情况审计。在各校食堂财务自查的基础上，原则上每年对20%的中小学校（幼儿园）进行轮查审计。对发现问题要认真整改，并予以通报。对严重问题，要严肃处理，追究相应的责任。同时，要对食堂财务专兼职人员加强培训。
15、规范食堂结余使用。食堂的收支结余实施月度结算，要采取价格调整以及财政补助等措施，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食和食堂的设施、设备。严禁用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。
16、完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，由学生代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，行使对食堂的管理、监督、检查等职能，促进学生食堂民主管理。
17、全面推行食堂工作网上公开制度。学校食堂菜谱、配料、价格应在学校网站和当地教育网上公开，接受家长和社会各界监督。学校食堂的采购情况，也应在教育系统内进行公开。要以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升，打造廉洁高效食堂。
18、加强对食堂工作的检查和专项审计。各地教育部门要加强对学校食堂的审计和财务监控，每年采取定期检查和抽查等形式，联合食品安全、卫生、物价、审计、监察等部门对学校食堂管理的各方面工作进行检查评估，检查的情况进行公开通报。对重视不够、措施不到位的学校，予以责令纠正、通报批评，追究相关责任人员以及学校主要负责人的责任。要加强学校食堂财务审计力度，每年对不少于10%的学校食堂开展专项审计，对违规违纪行为，坚决查处。
六、加强领导和投入，为学校食堂规范运营创造良好条件
19、 加强对学校食堂工作的领导。各地教育部门要把食堂管理列入重要工作议事日程，指定专门部门负责学校食堂监管工作。要把食堂工作列入发展性评价指标体系，加强对学校食堂工作的考核，对食堂工作中发生重大事故和问题的学校，实行一票否决。要加强与卫生、食品安全监管等部门的协调，建立联席会议制度，强化风险监控，共同研究解决学校食堂工作中出现的问题，形成工作合力。
20、加大投入力度。要把食堂建设和改造提升列入学校建设的重要内容，按照创建等级食堂和标准化食堂的要求，加大投入力度。要加快改善薄弱学校食堂的办伙条件。对学校食堂聘用人员，要争取地方财政给予一定的补贴。
21、加强宣传教育。要加强沟通与交流，充分发挥学校膳管会、家委会、学生会组织和社团、班主任的作用，宣传学校食堂的相关政策和工作进展情况，让学生和家长了解政府、学校为办好食堂所作的努力，对食堂工作多提合理化、建设性意见，努力营造全社会关心和支持学校食堂工作的良好氛围。

二〇一一年 月 日
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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