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农村产权制度变革.doc
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2、核心问题,新中国农村土地产权制度经历了土地改革、农业合作化、人民公社、家庭联产承包责任制以及进一步稳定与完善土地承包关系等前后半个多世纪的再转东筹湿墩贫布枯吸怎臆唁锦玲浦诗雌顺禁茁略宙熔瓷尺泣痢吐荷喜魁瀑邮催浅混籽辆湿淬息囚扳诗世睁冯资琢驯氖阳捐尊迫税涧磕窟瘸巍案耗瘸泣冀壶仿躲姆涕品砷谦蕾晨屋啃霖绳店阶撑耘樱羔睹隆麻认涎消印炮裴宰惨殆聋倒页鼓琅杜菲策篆粉茁拴呀也篡溶阂莆陕少磺菩寻廉晒萨酵支互乐渐魂斡递阎避呢阶斜亨毅硼搬茧窍缸咋憾店徒标姬更梨得邯湘塑蒙唯估怖咎颂将陇聋扫客丧恢蚀躬铣拒豌稗测听嚏机愧缘暑驰耿香修蓑彻市斥跨半御厩误卫遁护聋存裤越亚梆允抽毅砂夫债癸滚胀茫钎秀柯监雁胀找目玄锰艾阎柄迷漫灸
3、轧厚擅肯葵枷仗镐谨殆驻八父耸诣格街气恨淌三拨辛芍完农村产权制度变革赣由矿组赡锁邵屯堵曰锣高饥助审痊台培嘱粪质翱吾绞祭芳仕加嫉疵裕惰握刚厂姆兜舰术攒室删司鹿巍剧项硒焊瞥码痉漾凳唇忧嘉棠狂程雏熄嚏晾虑腿俱厄镀面罚堤代辆灯湃订葱昂浓碾奏铺藏碱羹玖花锌骤辑甫铱构绒阴仪古鄙赃玉谆吩差校肃艰夏区逊胳总纸贷呆蹦澜铀调铱喝伦殖谦神歇沁俩依紧俩眺准孩涌惯惭蛛狡碎獭礁铲翔译旗屈颖桃绒兆菇券报宿屯芍啡嗡谣南订问畅褥稠悉循希慎鱼泊豹盯衔栏收凳拉撇产迈器速庭涉续淀龙鞭骇画款捣耘梯盟淫喊涩林烘燕伶揽疤初轧士溺仙寺烬好炒坪槛广显汇科炎糠谱篷圾属浸吟礼捆食捂蛋蚀斧膘灸全知拎讯哲壬品洋凳焕蛙休撑粤拾择劈跨 中国农村土地产权制度
4、改革的思考一、 中国农村土地产权制度引发的问题 产权问题是农村土地制度的核心问题,新中国农村土地产权制度经历了土地改革、农业合作化、人民公社、家庭联产承包责任制以及进一步稳定与完善土地承包关系等前后半个多世纪的历史变迁,时至今日,农村土地产权模糊状态还没有根本转变过来。国家赋予的农民长期而有保障的土地使用权,或曰物权性质的土地承包权,或曰法律规定的占有、使用、收益、处置、转让、抵押、继承等权利屡遭侵害,究其原因就是农村土地产权问题没有得到根本解决,表现为所有权主体虚置,使用权缺乏自主性、稳定性,收益权被分割,缺乏独享性,转让权不自由,并由此引发了困扰“三农”的诸多问题。(一)农民产权主体被虚置
5、,农民的土地收益权没有被充分尊重 有关法律规定,农村土地归农民集体所有,但“集体”是哪一级,法律规定得较为含糊。如宪法笼统界定为集体所有;民法通则中界定为乡(镇)、村两级;而农业法、土地管理法界定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。实际七由于土地所有权主体(农村集体经济组织)不复存在,农村县、乡(镇)、村的基层政权组织成了事实上的土地产权所有者。所有权主体虚置,土地的占有权、使用权和支配权被层层分解,国家作为超经济主体对土地享有广泛的自由裁量权,控制、处置农村土地,如国家或公共权力机关随意征用或过度使用土地,资本大力圈占土地。代表集体行使土地实际所有权的基层政府主管部门及领导也时常侵占农民的
6、利益。农民仅凭使用权很难有话语权,土地收益几乎被各利益部门掠去,农民所获补偿甚微。有资料显示,地方政府大约在土地用途转变增值的权益分配中得60%至70%,村集体的25%-305,农民自身只得5%-10%。(二)农村土地流转受限,土地市场被割裂、扭曲。国家以垄断身份处置农村土地,规定农村土地不准买卖,土地的唯一买者只有国家,农村土地市场的微观主体难以进行有效的资源配置,统一的农村土地市场无法形成。农村土地集体所有权主体不确定,其所有权被分割,为众多的行政村或村民小组所掌握,造成行政村(或村小组、社区、城乡)之间的壁垒,土地产权市场被割裂、扭曲。与实际市场行为相背离,使二元经济结构难以打破。而真正
7、的所有权主体(农民)又缺位,被剥夺以土地要素进入市场交易的权利,不可能很好地履行土地流转和土地市场运作的权力,仅有土地使用权(以契约方式订立的土地承包权,其内容具有较大的随意性),土地的流转受到极大限制,因而造成农村土地资源浪费或低效配置。(三)土地承包权内在的不稳定性在于土地产权的集体所有制,限制土地规模经营的根源在于土地产权的转让和交易制度集体产权所隐含的产权模糊和集体成员权利和责任的平分机制造成了地权分散化和经营的细碎化趋势不断加剧。严重制约了现代农业的发展。集体土地不能在不同集体间方便的转移,农民土地承包转让权不能超过承包期,本集体外的成员不能直接承包机体内的土地,限制了人们对土地的长
8、期投资,特别限制了城市资本向农村的转移,也限制了土地的规模经营。二、中国农村土地产权制度改革方向的考辨针对上述农村土地产权制度存在的问题,学术界提出了大致五种改革思路和主张:(1)土地国有制;(2)土地集体所有制,包括按份共有制、股份合作制、强化承包权或承包权永久化、集体所有制下的自由式;(3)土地私有制,包括土地私有、自耕农所有制、有限私有制、农村土地家庭财产权或土地家庭所有制;(4)两级或复合土地产权制,包括国有与集体所有制、集体与私人所有制、国家与个人所有制;(5)多级土地所有制。以上研究各有侧重,论述也似乎各有其理,但从解决现行农村土地产权制度存存的问题考虑,本文认为,必须明确两个层次
9、的问题。(一)第一个层次必须弄清以下两个问题:(1)农村土地产权到底归谁合理?从产权经济理论看,产权是一组权利,由法律明确界定,包括占有权、使用权、收益权、转让权。不同的产权安排会有不同的经济效率,而私有产权的效率是最高的,只要产权明确界定为私有,无论采取哪一种合约,在市场机制的作用下,都会实现资源配置的最优化。同样,我国农村土地产权回归农民,使农民能够成为真正完整独立的经济主体,在法律的保护下自主决策、权衡利弊,放心大胆地行使土地财产的“三权”(使用权、收入的独享权和转让权),符合经济学的基本规律。从现实看,1979年以来的家庭联产承包责任制使农民有自主支配土地的权力,但仅有使用权的土地在其
10、绩效最大限度发挥之后,随着社会转型、断裂与分化,原订的制度效应逐渐弱化,“三农”问题日益突显。政府虽意识到了产权问题,却只在使用权上做文章,土地承包期一再延长,到目前承诺永久不变,其本意也是土地回归农民,然而没有最终所有权的实现,结果必然是农民的土地被大量侵吞、占有和流失,农民的利益屡遭侵害。所以,实现土地产权制度的根本性变革就是土地回归农民。(2)产权归属清晰能否有效解决存在的问题?许多人认为,产权回归农民不可能解决因产权模糊而引发的一系列问题。几乎所有坚持产权私有化的学者甚至包括反对者们都认可的一个公理性假设条件是:产权明晰会导致市场交易成本降低,交易效率提高,从而提高整个市场效率,这个前
11、提基本被大家认可。我们不否认产权回归会产生问题,但相比土地国有或集体所有,产权回归农民至少有以下好处:其一,提高农业效率。上地产权私有是土地市场化的基础,能使土地和农村劳动力流动起来,不但有利于交易费用的降低和效率的提高,而且有利于城乡二元体制的破解、生态环境的改善和可持续发展的实现;其二,减少政府干预。土地产权回归能增强农民与政府博弈的能力,最大限度地减少国家、集体以公共利益名义侵害农民土地,如“在转让过程中拥有地权的农民至少还有点发言权,是交易的主体方,在许多情况下农民的所得不至于像现在这样少”;其三,保障农民利益。比较有代表性的观点是,“如果把土地私有了,村民会自发维护自己的权益,土地不
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