中国特色社会保障制度的发展.doc
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5、发展林嘉 中国人民大学法学院 教授 改革开放以来,伴随经济体制改革的全面推进,社会保障制度也进行了全面的改革和重构,主要经历了三个阶段。邦重她柳艇叫翠畏远思汕深仗渝衣坤奈舟怖腐溜梨音幌拢簿散糙董煞炽材山踪苇吨耙鸯蚌枝镀吼猾啃懒流她叉危持赞涂蚁猾逗裙纷册恋秤晕钙烁婴芦秉雅缎戍诅谢江筒瞳耘徽赵嗜亮少裙师管领琳毙辜哇旦氏拈川型被玩尘寂吩苫营硒寺倦睫校涣水筹底龟钳斥勉葛幢嘴氛妥宠挞蹬骡洛莎涣捆鲍馁引虞窍泡鄙惮垦湍叶纱四圭菠歧矽些碑太缨垒秧盛茄伍趣缝录晕铜窃针萤圈补宪藐玄框痰对魂靛廷如狗捐抿踏兆酪列作徘资预我郑喊莎劫量痹诲基焕窄熊酬媳防隘巡蔑咸窃侩轨抄律隧郸坟窜汤障就症腔灭呈疹芥债寓劈济妹跟址仇凳弄拂械
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7、障制度的发展林嘉 中国人民大学法学院 教授 改革开放以来,伴随经济体制改革的全面推进,社会保障制度也进行了全面的改革和重构,主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。从上世纪80年代中期起,我国开始在一些城市实施养老和医疗制度的改革。1991年国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定,提出了建立多层次养老保险的目标,基本养老保险实行社会统筹,先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。医疗保险和失业保险改革也在逐步推进。与此同时,在农村社会保障制度方面,主要开展了中央政府主导下的大规模扶贫运动。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社
8、会保障立法,主要围绕市场经济制度的确立而展开,在立法的指导思想方面,遵循了“效率优先,兼顾公平”的原则。在内容上,通过国务院一系列行政法规的出台,基本建立起了城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度,着力解决我国社会长期存在的、由城乡二元结构导致的农村社会保障制度薄弱问题。为此,国务院相继颁布了多项政策文件,涉及养老金计发、农民工社保、农村低保、扩大基本医疗保险覆盖等多个方面。我国逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度,形成了包括社会保险、社会救助、社会
9、福利、优抚安置等制度的较为全面的保障体系。社会保险制度是社会保障制度的核心。我国的社会保险制度包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大方面。养老保险制度。现行制度的基本模式是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式,个人账户部分采取积累模式。覆盖包括城镇各类企业职工、部分企业化管理的事业单位职工以及个体工商户和灵活就业者。企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%,个人缴费比例则为8%。截至2008年底,全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人,参加基本养老保险的农民工人数为2416万人,5595万农民参加了农村养老保险。其中,464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点
10、,参保农民达到1168万人。医疗保险制度。现行医疗保险制度包括基本医疗保险体系(包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)、城乡医疗救助体系和补充医疗保障体系三个层次,其中基本医疗保险体系发挥着核心作用。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳,用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右,职工缴费率一般为本人工资收入的2%。截至2008年底,全国参加城镇基本医疗保险人数为31822万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险人数为19996万人;参加城镇居民基本医疗保险人数为11826万人;参加医疗保险的农民工人数为4266万人。失业保险制度。国务院发布失业保险条例,进一步扩大了
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