消防安全是构建和谐社会的重要保证.doc

消防安全是构建和谐社会的重要保证消防安全是一项事关人民生命财产安全、社会稳定和经济发展的重要工作，加强和谐社会建设，就必须有一个良好的消防安全环境。如何做好“十二五”时期的消防安全工作，我认为应当重点加强以下几项工作。 一、坚持用科学发展观统领消防工作，全面推动消防安全长效机制的落实 科学发展观是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。坚持以科学发展观统领消防工作，切实把科学发展观贯穿于消防工作的全过程，就要牢固树立全面发展的理念，形成社会各职能部门对消防安全齐抓共管的良好局面，实现消防工作的整体推进、协调发展。综观近年来全国各地重特大火灾事故发生的原因，无一不是消防安全责任制不落实引起的。因此，必须深入贯彻落实消防法,依法明确、细化各级政府的消防工作职责,将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,并列为政府任期目标,建立、完善政府履行消防职责督查考评机制，建立健全行业系统消防安全责任制网络体系，落实政府组织、督查、协调机制，强化行业行政约束、引导作用，形成社会化消防安全管理的长效机制。 二、加大城市消防基础设施建设力度，全面推动社会整体抗御火灾能力的提高 城市整体抗御火灾的能力是现代化文明城市的重要组成部分，也是社会发展体现“以人为本”的必然要求。因此，做好“十二五”期间的消防安全工作，就必须抓紧城市(镇)消防规划的制(修)订,并纳入城市(镇)总体规划,同步组织实施。落实城建、建设等部门职责，通过新建道路配套落实、旧城改造增设和住宅小区统一规划等措施，加快城市消火栓建设的步伐，力争基本达到国家标准。同时，随着城市高层、地下建筑和石油、化工企业的不断增多，发生火灾扑救难度增大，必须配备一些高新技术装备和特殊灭火装备器材，不断提高扑救火灾的能力。 三、认清形势、明确重点，加大执法力度，严防各类重特大火灾事故的发生 随着经济的发展，我们所面临的火灾形势依然十分严峻，部分场所火灾隐患虽经治理，但屡有反复，稍有疏忽，就会导致重特大火灾事故的发生。这就要求我们要尽快转变观念，适应新形势下消防工作的需要,明确重点，加大监督力度，要把消防监督检查的重点放在宾馆、酒店、舞厅、集贸市场、学校、医院等公众聚集场所和人员密集场所，要进一步完善消防法制建设，严格执法程序，做到依法监督、依法治火。要不断加强单位的消防安全主体意识，广泛采取层层签订目标责任书的形式，全面落实消防安全责任制，彻底改变过去那种消防部门大包大揽唱“独角戏”的现象，要逐步形成一个“政府领导、单位隐患自查、责任自负、消防依法监督”的格局，从而使消防工作步入良性循环的轨道。 四、狠抓基层基础建设，全面提升部队灭火救援能力 公安部党委要继续组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平。因为基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。就消防部队来讲，从现在起就要把工作的重点转移到加强基层队伍建设上来，要把提升部队灭火救援能力作为检验和衡量部队战斗力强弱的根本标准。要坚持训战一体化，从难从严从实战需要出发，本着“火怎么灭、兵就怎么练”的原则，重点加强对辖区内单位“六熟悉”，开展经常性的灭火演练，不断推动人与装备的最佳结合和各级灭火指战员科学决策的能力，时刻做好灭大火、抢大险、救大灾、打大仗的思想准备，确保部队在关键时刻能拉得出、叫得响、打得赢。 五、拓展消防宣传教育覆盖面，提高全民消防安全素质 提高全民消防安全素质是一项基础性、长期性、战略性的工作任务。因此，一是要充分发挥媒体的舆论监督和导向作用，本着贴近生活、贴近群众、贴近基层的原则，大力开展形式多样的宣传活动，不断拓展消防宣传阵地；二是要加强消防防灾教育基地建设，推进消防站向社会开放工作，保证各消防站消防宣传展示室、自动灭火设施演示室、逃生自救训练室等设施配备到位；三是要把加强中小学生消防教育作为世纪工程，积极将消防知识纳入义务、学历教育内容，真正使消防常识进学校、进课堂、进课本，从而达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的目的；四是要将消防法制教育纳入普法活动，在强化各级领导和全民消防法制观念的同时，进一步完善社会消防安全培训制度，建立健全消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、特殊工种人员及外来务工人员的消防教育培训制度，尤其是人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位的从业人员均须接受岗前培训，建立各级党政领导消防知识培训制度。在全社会逐步构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全面参与”的社会消防宣传体系，不断提高公众的消防安全意识和自防自救能力。 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我国改革发展进程中的一个重要攻坚时期，摆在我们面前的任务是十分繁重和艰巨的。因此，只有深刻领会党的十七大精神，站在新高度，抓住新机遇，锐意进取，扎实工作，才能开创消防工作的新局面。 创建服务型消防行政为构建和谐社会作贡献随着我国经济社会发展和政府职能的转变，面对广大群众对消防安全的新需要、新期待，面对以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，正确认识转变消防行政管理模式的重要意义，创建服务型消防行政管理机制，以确保全社会的平安和谐稳定，确保辽宁老工业基地振兴战略全面顺利实施，是我们必须深入思考和认真面对的紧迫课题。创建服务型消防行政的必要性。首先是提高执政党执政能力的必然要求。政府的行政能力是党执政能力最突出的体现。一个有能力的政府应当靠民主政治、文明管理、依法行政、服务于公民和社会，从而赢得群众的支持。也就是说，消防从管制行政转变为服务行政是提高党执政能力的必然要求。其次是市场经济发展的必然要求。市场经济条件下，政府作为社会的一个管理和服务部门，应该为社会提供相关服务，为企业营造良好的投资环境，保护企业的合法权益不受侵害，减少或避免对企业的干预。具体到公共消防管理，就是给社会提供一个良好的消防安全环境，保证企业安全生产，保障公民的生命、财产安全。最后是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。创建服务型消防行政，就是在管理者与被管理者之间建立一种平等的关系，遇事相互协商、共同合作，从而形成防患于未然、群众安居乐业的社会和谐局面。创建服务型消防行政要求必须转变观念。首先必须树立公共服务的观念。坚持以人为本的原则，把为人民服务作为消防行政管理部门的根本职责和所有消防行政管理人员的基本准则，把社会需求和公众期待作为消防行政管理体制改革的出发点和落脚点，以人民群众的满意度作为衡量消防行政管理工作成效的基本点。其次必须树立依法行政的观念。依法行政是指国家行政机关在行使权力时必须有法可依，违法行政应当承担相应责任。在市场经济条件下，政府必须依法行政，减少对企业的直接干预，并向企业和社会提供各种服务。再次必须树立合作与协商的观念。服务行政要求消防行政管理人员与公民之间建立一种地位平等、合作、协商的服务与被服务的关系，而不是管制与被管制的关系。最后必须树立行政服务的 “效益”观念。实践证明，在行政管理中，服务的质量越好，所产生的社会经济效益就越高，社会发展的速度就越快。所以，增强服务意识有利于促进社会经济的快速发展。创建服务型消防行政要求必须转变消防行政职能。服务型政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。公安消防机构的主要职责主要包括消防产品的市场监管、全社会消防安全事务的管理和涉及公共消防安全的服务。因此，服务型公共消防管理的职能应当是：规范社会。通过制定适当的法规、政策以及规划来规范全社会的行为。目前我国的消防法律法规以及规范标准还存在不够完善的部分,相关部门应当努力进行修订和补充。各级人民政府及消防部门应当根据社会实际，制定相应的消防安全规划，为社会安定和经济发展提供切实保障。宣传引导。目前我国国民的消防素质还不是很高。据公安部消防局和国家统计局所做的国民消防安全素质调查显示：70%的人对商场、集贸市场、宾馆等场所安全出口的位置、消防设施等情况不关注；48.6%的人在火灾发生时不懂得如何逃生自救因此，政府和消防部门有必要加大对消防知识的宣传力度，通过宣传、教育、培训、创建消防文化等形式，引导人们增强消防安全意识和应对火灾事故的素质，从而实现全社会的消防安全。监督管理。通过事前、事中、事后的监督，督促公民、法人或其他组织遵守消防法律法规和消防技术规范，制止和处置违法违规行为。服务社会。建立专门的技术服务组织，为社会提供相应的法律和技术服务，对大型危险场所组织消防安全评估；建设公共消防基础设施。创建服务型消防行政要求改革行政管理方式。一是变直接管理为间接宏观管理。树立企事业单位的消防安全责任主体意识，消防部门主要代政府起草、制定消防法规和标准，为企事业单位的自我管理提供依据，并对其进行监督和指导；推广消防保险，利用市场经济机制调节来降低火灾风险，同时通过保险公司的检查、提高或降低保费等经济手段来引导企业加强消防管理；培育非政府公共组织（如消防志愿者队伍），充分发挥其消防宣传、培训、检查作用；建立以安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询、保安等中介组织为主体的社会服务体系，建立市场化消防监测服务体系，消防部门应逐步实行消防行政行为与技术行为相剥离，培育消防中介组织，并发挥其重要作用。二是变命令式管理为服务型管理。对群众举报的消防违法行为及时进行查处；为企事业单位整改火灾隐患出谋划策；对不具备消防行政审批条件的项目提供技术指导；对确实存在严重火灾隐患却不积极整改的单位，依法严惩。三是实行行政信息公开，这样既有利于这些单位加强自身的消防安全管理，又便于顾客的选择。政府的服务对象是社会和百姓，只有建立公开透明的信息制度，政府的服务才能真正受到社会和百姓的监督。在消防行政管理中，行政信息公开还包括对某些单位如宾馆等消防安全状况的公开。四是推进电子政务和网络化办公。电子政务既可以方便群众，提高行政办公效率，也可以在一定程度上拉近政府与群众的距离，使政府的信息及时向群众公开、群众的意见及时反馈给政府。创建服务型消防行政要求建立考核评审制度。服务型消防行政管理模式下的考核评审制度，应遵循以下原则。科学全面。把城镇消防规划、公共消防基础设施、消防装备、消防力量、消防经费投入、公民消防安全素质与当地经济社会的协调发展，把公共消防安全服务功能是否完善、公共消防安全产品是否优质高效，作为衡量、评价消防工作成效的重要依据。客观评价。消防行政管理工作的好坏应当根据社会的需要来决断，以群众满意度为依据；消防行政部门的决策是否正确、消防服务是否到位，应通过相应的社会调查后进行判定。这有利于鼓励消防部门及其工作人员在工作中充分顾及群众的感受，公平、公正地处理社会消防问题。注重实效。结合我国正在推行的目标管理责任制，按照各部门及消防机构所履行职能的不同，以其最终在社会实践中表现出来的绩效为考评依据，防止弄虚作假。操作性强。考评指标体系的设置力求可行有效。对新时期消防工作如何服务和谐社会的几点思考【摘要】社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。消防部队作为维护和管理社会安定的主要职能部门，在构建社会主义和谐社会，保障社会经济稳定运行方面承担着重要职责。在构建社会主义和谐社会中，如何更好地发挥消防部队的职能作用，已成为摆在我们面前的重要课题。笔者认为，消防工作服务和谐社会，必须用构建和谐社会的要求统领消防工作，必须以认真饯行科学发展观来指导消防工作，牢固树立大局意识、创新意识、服务意识，在大局下思考、在大局下谋划、紧紧围绕大局推进消防工作。一、构建和谐社会对消防工作提出了新的更高要求构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的重大决策，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。因此，广大民众对社会主义和谐社会的发展进步的安全稳定工作提出了更高的要求，作为公共安全保障部分的消防工作也成为一个必须正确面对和探讨的课题。(一)民众要求社会安全稳定。构建和谐社会要求正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会的安全稳定。这当中，稳定是前提，没有稳定这一前提，改革发展将举步维艰，社会和谐更无从谈起。因此，客观上要求消防部门当好构建和谐社会的尖兵，突出作用、发挥职能，不断提高防火灭火能力，为构建和谐社会营造安定稳定的消防安全环境。(二)民众要求服务更加到位。构建和谐社会要求坚持以人为本，始终把最广大人民群众的生命财产安全作为根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。消防部门作为社会消防安全管理和公共服务重要职能部门，只有不断更新管理理念，创新管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，才能切实做到执法为民，促进经济社会全面、协调、可持续发展。(三)民众要求保障机制更加长效。构建和谐社会是一个长期的过程，在这个过程中，消防工作的不平衡、不协调的现象始终存在，而消防部门作为重要职能部门，应建立健全一系列行之有效的工作机制，并随着和谐社会的不断推进加以完善提高，创新发展，才能适应构建和谐社会需要，促进人与人、人与社会、人与环境关系的和谐，维护和实现全社会的消防安全稳定工作。二、当前消防工作与和谐社会存在诸多不和谐因素相对于和谐社会科学内涵与构建和谐社会对消防工作提出新的更高要求来说，当前，笔者认为消防工作存在以下几个方面的不足和问题：(一)执法为民方面。近年来，省内外消防部门通过组织开展大讨论、执法为民教育整顿、保持共产党员先进性教育等系列活动，官兵执法为民思想进一步端正，队伍精神面貌明显改观，执法水平明显提高。但由于受职业特点和思想觉悟、心理素质等主客观因素的负面影响，执法问题依然存在：个别执法人员以管理者自居，在主人与公仆的角色定位上转不过弯，人权意识淡薄，特权思想严重；一些基层单位和消防人员执法不规范，不作为或者乱作为；极少数执法人员甚至参与消防工程、为不合格单位和个人想偏门，走形式，严重损害了消防部队的形象。还有的思想保守，改革意识、开拓精神、创新能力不强；有的管理上朝令夕改，令人无所适从，缺乏系统健全的长效机制等等。(二)参与构建方面。目前消防部门对如何参与构建和谐社会，无论是思想上的准备、理论上的研究，还是工作上的部署，都还比较被动，相当部分官兵对构建和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务理解不深、把握不准、认识模糊，有的甚至抱着事不关己的思想，不闻不问，无所作为。(三)基础设施建设方面。由于公共消防基础设施建设是一项“看不见”政绩的长期工程。因此，少数领导对消防配套设施建设尤其是小城镇消防设施建设不感兴趣。少数单位在公共消防基础设施的建设上，不是主动出击，严格督促相关施工单位按照国家规定标准，配套建立消防水源，而是被动坐等，甚至有些城镇规划及道路都建好了，还不知该地区有无道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、还是“地下式”。等到后来问题出现了，再向政府请示、汇报、整改，工作难度和效果可想而知。因此，公共消防基础设施建设及维护管理保障体系不健全，影响着消防基础设施作用的发挥。所以，提请政府制定和出台相关管理办法，完善相关审验制度，确保各类消防基础设施与其他市政建设维护同步进行，也势在必行。三、消防发展必须以构建和谐社会相适应(一)在维护社会稳定、构建和谐社会进程中，消防工作要重点处理好三个关系：1.部门消防要向全民消防转变。动员和组织群众发动全社会各方面的力量，从思想上、组织上、物质上、技术上做好火灾预防和扑救工作，这是促进部门消防要向全民消防转变的关键。消防从其产生的第一天起，就表现出其广泛性、群众性、社会性的特征。它需要全社会的重视，需要全体公民的参与。因此，必须树立大消防观念，走全民消防的大路子。首先，要加强消防知识宣传教育，增强全民消防意识，提高全民的消防素质。长期以来，由于没有一部全面、系统地明确社会单位自身消防安全责任的法规，加之受计划经济时期的思想观念和管理模式的影响，至今，在相当多的人头脑中，甚至是政府领导、有关部门以及有关司法部门一些同志的思想观念中，还总认为社会消防安全工作是公安消防机构的事情。其实不然，在当今的消防工作社会化这一理念中，消防安全工作已不是某一个部门的事，它需要全社会各行各业的人参与其中。公安消防部门作为消防工作的先锋队，要充分利用这个职能所掌握的消防安全知识，广泛开展消防安全知识宣传，如定期向社会开放消防站等。要根据不同行业，不同对象，不同季节特点，选择相应的教育内容，让大家提高警惕，防患于未然，提高人们对火灾的认识，变“要我消防”为“我要消防”，自觉地担负起本行业、本岗位的消防责任。做到人人关心消防，事事想到消防，处处预防火灾。2.要处理好预防与处置的关系。在预防和处置火灾和突发性事件工作中，预防是根本，处置是手段。在预防上，要坚持信息主导消防，逐步建立起全方位、多层次、宽领域、高效统一的情报工作机制，实现社会化的情报信息高度共享。要建立社情民意的反映机制，使群众消防意识不断提高；要着力提高消防监督和火灾扑救的能力，力争从源头上解决问题，防止影响社会稳定的火灾事故的发生。在处置上，要制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性的开展实战演练，形成情报畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系。要通过建立健全火灾扑救、抢险救援机制，保证预警体系畅通，指挥系统运转高效，隐蔽系统迅速介入，现场秩序沉着控制，应急力量随时出动，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。3.要树立良好的消防公众形象。消防部队的公共形象构成因素具体到每一名官兵、每一次行动，每一项工作，虽然不是十分复杂，但各种因素之间相互联系，每一个因素出现问题，都会影响到消防部队的整体形象。公众对消防部队的评价，涵盖了消防部队的行为宗旨、工作效率、廉政情况、服务态度、工作业绩、拥政爱民、警营文化等多方面的内容，如消防部队是不是兵贵神速，是不是有险必救，有灾必除，是不是执法守法，是不是廉洁高效，甚至是不是人才济济，是不是装备精良。要树立良好的消防部队公共形象，首先要筑牢打造消防队伍是“威武之师，文明之师”的信念，从思想、人格、知识、性格等方面提高修养，从能力、作风、管理、协调等方面增强素质，塑造让公众信赖、信服、欣赏的公共形象。建设良好的公共形象，这就要求消防部队重视公关工作，也即在自身的公众资讯管理、公众舆论管理、公共关系管理以及公共形象管理方面具备公关能力。其次是大力宣传先进典型，巩固消防部队让党和人民放心的信誉形象。树立、宣传先进典型是部队确立公共形象建设方向的传统、成功的做法。消防队伍应该计划地培养、树立和宣传在消防监督、灭火救援、消防科研等各条战线涌现出的先进集体和个人。消防部门的统领机构要组织对全国消防部队英模事迹进行重点报道，并与中央电视台制作“中国骄傲”大型专题节目，并要求各单位积极与省级电视台合作，推出本地“骄傲”人选，做好有关工作配合，以达到全方位，多角度宣传消防先进形象的目的，真正体现出消防事业在社会化进程中的价值。(二)在构建社会主义和谐社会中消防监督机关必须践行执法为民服务思想1.必须常树为民服务之思想。群众利益无小事人最宝贵的是生命，任何人都没侵犯他人利益的权力。随着社会文明的不断进步，人民利益问题越来越受到重视，但消防部门不重视人民利益权的问题还时有存在，如超期审批、违法审批、不向行政相对人告知权利等。要采取强有力举措，加大对侵犯人民利益问题的整治力度，依法进行治理，确保不尊重人民利益的消防监督民警受到相应处理，广大监督人员受到教育，还社会以公道，促进社会事业的发展。2.必须常怀爱民之心。消防监督工作的立足点和落脚点是广大人民群众。人民群众是我们的衣食父母，给我们正常工作提供了坚实的物质保障和巨大的精神支持，为我们生存、发展提供了永不枯竭的源泉。古人云：滴水之恩当以涌泉相报。作为从人民群众身上受益巨大的消防监督机关必须以已之职，尽已之力，反哺于民，要常思群众之恩，常念群众之艰，常怀爱民之心。为了群众的利益竭忠尽智，为了群众的实惠殚精竭虑，深切理解民生之难、深切了解群众之痛，我们才能出自内心、发自肺腑地尊重群众、爱护群众，与群众同呼吸、共命运、心连心，才能激发消防监督工作的积极性，为创建筑平安、构筑和谐提供基础和屏障。3.必须常增利民之技。服务群众不是一句空话，不能纸上谈兵、口惠而实不至，必须爱岗敬业，实实在在地提高服务群众的本领。消防监督工作是一项专业技术性极强的工作，没有宽广的知识面、没有扎实的基本功、没有灵活运用知识的能力、没有善于发现问题解决问题的敏锐，就难以胜任实际消防监督工作的需要，难以帮助人民群众克服实际困难，难以为人民群众谋利。当今社会信息化发展迅速，事物瞬息万变，新材料、新能源、新工艺被广泛使用，知识更新的速度越来越快，呈现出前所未有的知识爆炸。在信息社会面前，我们必须胸怀忧患感、心生恐惧感、身居落后感，坚持学习、学习、再学习，从书本中学，从实践中学，从前人的经验中学，从困难和挫折中学，从失败和打击中学，这样我们才能学有所成、学以致用，才能提高我们服务群众的能力。面对重大火灾隐患，如果我们逡巡不前、束手无策，就会丧失为人民群众挽救损失的良机，服务群众便无从谈起。4.必须常谋悦民之策。服务群众是消防监督机关的永恒主题。群众满意是我们工作的根本出发点和最终落脚点。群众的肯定是对消防监督机关和消防工作的最高褒奖。因此，我们消防监督机关必须常谋悦民之策，想群众之所想，急群众之所急，思群众之所需，解群众之所困，抒群众之所难，努力为人民群众多办事、办实事、办好事，让人民群众切身体验消防监督工作带来的方便和实惠。要把群众“答应不答应、高兴不高兴、支持不支持、满意不满意”作为我们一切行动的指南，作为我们制订方针、采取决策的晴雨表，作为检验我们工作成败的标准。要保持与人民群众的血肉联系，自觉与群众心息相通、血脉相连，处处为人民群众着想，努力实现好、维护好大多数群众的根本利益，做人民群众的知心人、贴心人。(三)积极开展消防基础设施建设为构建和谐稳定和繁荣发展的社会主义社会奠实硬件基础。1.强化各级政府建站。消防站是公共消防基础设施的重要组成部分。笔者认为，消防站建设要本着“小而密，兼顾特殊”的发展方向，积极发挥各级政府投资建站的主导作用。一方面，各级政府是消防工作的主体，在国家不增加现役编制情况下，由各级政府直接投资建站，承担部分区域的消防保卫任务，应是多种形式消防队伍健康发展的主渠道。从我市实践情况来看，各级政府投资建站的效果和作用非常明显。如：2006年，由曲靖市麒麟区政府投资新建的开发区消防站，就承担了曲靖西部区域各个乡镇的消防安全保卫任务；今年，宣威市及会泽县政府也根据辖区化工企业集中、危险性大的需要，通过努力投入巨资资新组建了宣威磷电、嵩待高速公路2支专职队，较好缓解了辖区消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要强化乡镇区域联合建站。从省外实践情况来看，依靠单个乡镇财力建站养站不大可能，我们必须着眼区域经济状况，根据行政区域调整以后的格局，依托规模较大、经济条件较好的中心镇，落实区域联合建站，建立起“有站、有车、有专职人员”的区域性专职消防队，协助公安消防部队，承担起周边乡镇火灾扑救及抢险救援的任务。2.规范市政消防水源建设管理。在市政消防水源建设上，我们认为，近期在完善城市道路水源建设基础上，加强对新建城市道路市政水源建设，同时将工作重点放在中心镇消防基础设施建设上，力争用3至5年时间完成全市所有中心乡镇市政消防水源网建设。中心镇各大主要街道及企业相对密集的地区，必须按照国家规范落实道路消火栓建设。相对偏远或市政管网还没有到达的地区，建立满足实际使用的消防车泵取水码头。同时，公安消防部门还要加大与规划、建设、自来水等部门单位的横向联系，及时提请政府，在规划城市建设同时同期编制消防规划，调整消防安全布局，确定市政水源建设位置和要求，确保“同步设计、同步规划、同步建设”。要积极提请政府制定出台市政消防水源管理办法，明确市政消防水源“建、管、养”的责任机制。要提请政府划拨专项资金用于市政消防水源维护保养，并规定新建、改建、扩建道路时，未经消防审核，行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工，在源头上确保市政消防水源建设的质量。3.加快消防车辆装备建设。制约消防装备建设发展的因素除了政策导向外，矛盾主要集中在资金不足。公安消防部门要统一思想认识，立足工作实际，抢抓各种机遇，谋求车辆装备建设发展。要善于审时度势，及时提请政府划拨专项经费，添置特种消防装备，提高攻坚能力。要善于广开渠道，充分挖掘内部潜力，充分利用社会资源，多方筹措资金，发挥主要受益单位的主动性和积极性。通过以政府为主，多方筹集资金，用于加快消防车辆装备建设的做法，既合情合理，也符合国家的有关法律法规，有利于公安消防部队的健康发展，和谐发展，可持续发展。比如，今年以来，我市累计投入1271万元购置消防装备器材，达到了“六个百分百”(即全部执勤中队常规个人防护装备配备率达100%，常规装备器材配备率达100%，特种防护装备、抢险救援器材配备率达100%，执勤战斗车、特种车辆配备率达100%，中队空气呼吸器充气机配备率达100%，所有大队消防监督技术装备配备率达100%)，其中今年新购消防战斗车、抢险救援车5辆，总数达41辆，超过了国家标准，至此，全市消防部队装备器材按国家标准要求全部达标，实现了历史性跨越。消防安全是和谐社会的基础在月日至日召开的年全区消防部队工作会议上，新疆公安消防总队党委书记、政委廉钰提出在年的工作中，以构建和谐警营和深化“三基”工程建设为主线，全面落实科学发展观，这正是我区消防部队对中央提出的构建和谐社会的具体落实。 消防安全与和谐社会密不可分。和谐社会需要安全来保障，安全是和谐社会的基础。消防工作的核心问题是以人为本，考虑人的安全、人的幸福，把保护人民群众的生命和财产安全放在高于一切的位置，这里面就突出了消防工作的重要职责。一场火灾会给许多人带来灾难，消防安全与人民的生活直接相关。这种直接性就加重了消防工作的重要性，在工作中不能有丝毫的懈怠和疏忽，因而消防工作的任务十分艰巨。随着社会的发展，各种致灾因素日趋增多，火灾对人们正常的生产生活造成了破坏性的影响。仅年，我区共发生火灾起，死亡人，受伤人，直接财产损失万元。与上年同期相比，火灾起数上升，直接财产损失上升。全区消防部队共出警起，抢救群众人，抢救财产价值亿元。部队的灭火救援能力在实战中得到了检验和提高。从消防安全角度讲，我区消防部队针对如何处置社会上不断发生的突发事件进行了深刻探索，初步形成了一套行之有效的处置手段和措施，最大限度地减少了事故发生后对社会所造成的负面影响，得到了社会各界的肯定。然而，当前我区消防工作面临的形势依然严峻，滋生火灾隐患和制约隐患整改的因素仍然普遍存在。将火灾隐患解决在火灾发生之前，是切实保障人民群众生命权和财产权的具体行动，更是消防工作的终极目标。人民群众是构建和谐社会的主体，是经济社会发展的动力，只有人民群众安居乐业才能社会和谐、百业兴旺。消防安全是一项事关人民生命财产安全、事关社会稳定和经济发展的重要保证，因此加强和谐社会建设，就必须有一个良好的消防安全环境。 坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是构建社会主义和谐社会总要求的具体体现。和谐稳定的社会是最具有竞争力的发展环境。预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，切实增强人民群众的安全感，是维护社会稳定的重要措施，也是巩固改革成果，推动经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。 消防安全关系千家万户。消防安全工作是一项需要全社会广泛参与的系统工程。实践证明，火灾是可防、可治的，火灾的发生从表面上看有很多偶然性因素，但几乎每起火灾的背后都存在诸如消防安全观念淡薄、消防安全措施不到位的必然性因素。在充分认识火灾发生的规律的同时，积极发挥人的主观能动性和创造性，锲而不舍地加大处置突发事件的力度，从战略的高度增强社会整体防控火灾和其他灾害事故的能力，努力消除各种不安全因素，创造一个良好的消防安全环境，最终达到社会和谐的目的。为构建和谐社会创造良好消防环境 消防安全事关改革发展稳定大局，维系着人民群众安居乐业。当前，消防工作面临的形势依然严峻，滋生火灾隐患和制约隐患整改的因素仍然普遍存在，尤其是一些重大火灾隐患久拖不改，养患成灾，损害群众利益，危及公共安全，影响社会稳定。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志最近作出了“坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生”的重要指示，要求各地区、各部门、各单位和全社会立即行动，千方百计预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾，竭尽全力减少火灾伤亡和财产损失，为构建社会主义和谐社会创造良好消防安全环境。 坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是“三个代表”重要思想的具体体现。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，也是消防安全工作的主体和公共消防安全利益的享有者。坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾，确保人民群众生命财产安全，就是维护和实现最广大人民的根本利益。 坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是坚持以人为本执政理念的具体体现。天地之间，莫贵于民。以人为本是科学发展观的本质和核心。牢固树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的理念，坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是切实保障人民群众生命权和财产权的具体行动，更是消防工作的终极目标。 坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是构建社会主义和谐社会总要求的具体体现。和谐稳定的社会是最具有竞争力的发展环境。坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，切实增强人民群众的安全感，是维护社会稳定的重要措施，也是巩固改革成果，推动经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。 坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，是坚决贯彻预防为主方针的具体体现。“预防为主，防消结合”是消防工作的基本方针。多年消防工作的实践一再证明：火灾隐患尤其是重大火灾隐患是火灾事故多发和造成重大人员伤亡的祸根，大力整治和消除火灾隐患是加强火灾预防工作、提高同火灾作斗争能力的根本保障。只有抓住整治火灾隐患这一关键环节，尽一切手段，克服一切困难，紧紧抓住不放，坚决把措施落实到位，才能掌握同火灾作斗争的主动权和制胜先机。 保障公共消防安全是各级人民政府的重要职责，消防安全工作是一项需要全社会广泛参与的系统工程。实践证明，火灾是可防、可治的，火灾的发生从表面上看有很多偶然性因素，但几乎每起火灾的背后都存在诸如消防安全观念淡漠、消防安全措施不落实的必然性因素。在充分认识火灾发生的规律的同时，积极发挥人的主观能动性和创造性，综合采取法制、行政、经济、宣传、文化、技术等手段，推动建立整治火灾隐患的“六大体系”，完全可以实现火灾形势保持相对稳定的目标，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。 第一，整治火灾隐患，必须建立完善的消防法律法规体系。当前，必须准确把握消防工作规律，尽快修订现行消防法，努力构建以消防法为龙头，行政法规、部门规章、技术规范和地方立法相配套，其它方面法律法规为补充的消防法律法规体系。在立法思想上，要突出对造成火灾隐患和不履行整改消除火灾隐患职责行为的责任追究，实行火灾隐患责任追究制度，变被动的“火灾事故责任追究”为主动的“隐患查处和火灾防范”。 第二，整治火灾隐患，必须建立健全社会化消防工作责任体系。整治火灾隐患是一项系统工程，必须建立完善纵向到底、横向到边的覆盖全社会的法律责任网络，明确政府、单位、公民预防和整治火灾隐患的法律责任。尤其是各级政府必须牢固树立科学发展观，全面履行社会管理、公共服务和市场监管职责，加快建设城乡公共消防基础设施步伐，建立健全公共消防安全预警和应急机制，及时协调解决影响本地区公共消防安全的重大火灾隐患，切实提高政府应对突发事件和风险的能力。 第三，整治火灾隐患，必须建立经济杠杆调节火灾风险体系。各级政府要充分利用市场经济手段，综合运用市场准入、行业自律、风险评估、金融信贷、保险、税收等市场经济手段和利益导向机制，引导单位树立安全经济观，主动整改火灾隐患。要加快建立消防与保险的良性互动机制，推动保险公司根据保险标的危险程度确定保险费率，并将承保后的防灾防损检查和服务作为控制火灾风险的重要内容，切实发挥保险维护公共安全的社会管理职能。同时，要提高违反消防法律法规行为的违法成本，落实造成火灾隐患单位对相关利益受损群众的经济赔偿责任，并利用金融信贷等市场手段，拓宽火灾隐患整改资金筹措渠道。 第四，整治火灾隐患，必须建立消防技术创新体系。要建立科学的重大火灾隐患认定和评判标准体系，充分发挥性能化消防安全设计在制订火灾隐患整改方案中的作用；要按照市场化原则，建立独立公正、规范运作的消防设施检测、维修、保养和消防咨询等消防专业技术中介服务机构和消防职业资格制度；要推动建立城市消防安全监控体系，以“数字化消防”推动整治火灾隐患。 第五，整治火灾隐患，必须建立消防安全文化宣传体系。要积极培育、大力发展消防安全文化，引导社会单位尤其是各类经济组织树立“安全就是效益，安全就是生产力”观念，融入企业文化。要加强社会化消防宣传教育，将消防知识和技能纳入普法、科普教育和义务、学历、职业教育，全面提高全民消防安全意识；要充分发挥报刊、广播电视、网络等现代传媒作用，强化社会舆论监督，形成全社会关注、参与整治火灾隐患的良好氛围。 第六，整治火灾隐患，必须建立火灾应急处置体系。加强火灾应急处置体系与坚决整治火灾隐患相辅相成，互为补充，是预防和遏制大火的两个有效手段。当前，要积极探索创新消防力量增长方式，加快多种形式消防队伍建设，有效整合灭火抢险救援资源，建立适应现代灭火救援需要的灭火救援社会联动机制，提高消防设施装备水平，增强处置重特大火灾的指挥水平和灭火救援能力，一旦发生火灾，快速反应，科学处置，最大限度地减少对人民生命财产安全的危害。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件