那岭乡处置安全生产事故应急预案.doc
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1、那岭乡处置安全生产事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的 规范全乡安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,为实现那岭乡在大新县率先崛起和全面落实建设小康社会创造安全和谐稳定的环境。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案、国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定、广西省安全生产事故灾难应急预案、崇左市突发公共事件总体应急预案和崇左市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定,制定本预案。 1.3 分类分级 本预案所称安全生产事故灾难是
2、指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对乡的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及安全生产的事件。主要包括:(1)工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全事故,包括矿山,建设工程,危险化学品,烟花爆竹,民爆器材等事故;(2)公路等重大交通运输事故;(3)工矿企业火灾事故;(4)供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故;(5)公众聚集场所安全事故; 各类安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响等因素,一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。国家制定的特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行),国务院主管部门制定的突发公共事
3、件(事故灾难类)分级标准,是突发安全生产事故灾难信息报送和分级处置的依据。 1.4 适用范围 本预案适用于本乡行政区域内发生的级及以上级别安全生产事故灾难 1.5 工作原则 (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护;充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。 (2)统一指挥,分级负责。在乡突发公共事件应急委员会(以下简称乡应急委员会)统一领导下,乡安全生产事故灾难应急指挥部(以下简称乡应急指挥
4、部)组织协调各部门和各村按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难事故应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立处置安全生产事故应急预案和应急机制。 (3)条块给合、以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则,安全生产事故灾难应急工作实行乡人民政府行政领导负责制,事故灾难处置以当地政府为主、上级政府有关部门予以支持配合,同时充分发挥企业的自救作用。 (4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 (5)整合资源、发挥优势
5、。按照“整合社会资源,发挥专业优势,提高装备水平”的原则,充分利用现有资源,避免重复建设。明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的牵头部门及其职责、权限,其他相关部门密切配合。充分发挥民兵预备役在处置突发事故灾难中的骨干作用,充分发挥公安干警在处置突发事故灾难中的重要作用。建立统一的突发安全生产事故灾难信息平台,确保突发事故灾难信息及时准确传递,实现信息的互通和共享。 (6)反应快速,运转高效。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情,能够快速反应,及时、果断、妥善处置。 (7)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针
6、,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估评价、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备等工作。 1.6 应急预案体系全乡处置安全生产事故应急预案体系包括: (1)乡处置安全生产事故应急预案。乡处置安全生产事故应急预案是乡突发公共事件总体应急预案的组成部分,是为应对安全生产事故灾难而制定的专项应急预案,由乡安全办牵头制定,报乡人民政府批准后实施。 (2)乡政府相关部门和单位编制的单项预案。负有专项安全监管职责的乡应急指挥部相关成员单位应编制单项应急预案,并与本预案相衔接。乡安全办负责编制非煤矿山事故、危险化学品事故、烟花爆竹、煤矿事故应急预案。 本预
7、案和相关单项预案涉及的乡政府相关部门要针对本预案和单项预案的要求,制定实施应急救援的具体行动方案。 (3)企事业单位编制的处置安全生产事故应急预案。企事业单位根据有关法律、法规、规章制定处置安全生产事故应急预案。企事业单位处置安全生产事故应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案,尤其是高危行业的生产经营单位,应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案,报当地政府安全生产监督管理部门、行业安全监督管理部门和企业上级主管部门备案。 2. 组织体系 2.1 领导机构 2.1.1 全乡安全生产事故灾难应急救援工作在乡应急委员会的统一领导下,通过乡应急指挥部具体指挥协调
8、。全乡安全生产事故灾难应急救援组织体系由乡应急指挥部、乡政府有关部门、综合协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 2.1.2 乡应急指挥部为突发安全生产事故灾难应急指挥机构,其主要职责是: (1)根据乡应急委员会的指令,启动相应的应急预案;领导、组织、协调全乡安全生产应急管理和事故灾难救援工作;负责安全生产事故应急救援重大事项的决策。 (2)向乡应急委员会提出结束应急状态的建议。 (3)负责统一规划全乡安全生产应急救援力量和资源。 (4)业务上接受区应急指挥部的指导,必要时,经乡应急委员会批准,向区应急指挥部提出增援建议或按照区应急指挥部的指挥调度,调集本乡应急救援力
9、量实施跨乡增援。 (5)法律、法规、规章规定的其他职责。 2.1.3 乡应急指挥部由乡长任总指挥,分管副乡长任副总指挥,党政办、民政所、安全办、工办、农办、派出所等部门负责同志任成员。 2.2 办事机构 乡应急指挥部下设办公室(以下简称乡应急指挥部办公室,设在乡安全办),作为其办事机构和全乡安全生产事故灾难的综合协调指挥机构,具体承担市应急指挥部的日常工作。其主要职责: (1)执行乡应急指挥部的决定和指示。 (2)承担全乡安全生产应急管理工作。 (3)负责全乡安全生产事故灾难应急工作的综合协调及相关组织管理工作;组织协调安全生产事故灾难应急救援工作。 (4)组织编制和管理乡处置安全生产事故应急
10、预案,综合监督、指导乡应急指挥部各成员单位应急管理工作。 (5)组织指导全乡安全生产应急救援演习。 (6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系,相互配合;协调乡有关部门、村委会的应急救援工作。 (7)乡应急指挥部交办的其他工作。 2.3 工作机构 乡政府有关部门(机构)依据有关法律、法规、规章和各自的职责,具体负责相关类别安全生产事故灾难应急处置的牵头、组织和协调工作。在本预案适用范围内,有关部门(机构)职责如下: (1)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、煤矿事故灾难应急救援由乡安全办负责组织协调。 (2)道路交通、火灾、公众聚集场所等事故灾难的应急救援由麻山派出所
11、负责组织协调。 (3)民爆器材安全生产事故灾难的应急救援由麻山派出所负责组织协调。 (4)建筑施工等公用事业安全生产事故灾难的应急救援由乡城建办负责组织协调。乡政府相关部门依据各自的职责,为安全生产事故灾难应急救援工作的支持部门。 2.4 现场指挥部 安全生产事故发生后,根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故灾难现场救援的指挥机构。其中,发生特别重大事故的、发生重大事故和发生较大或一般事故的,应及时季请区政府和区应急委员会。由乡人民政府主要负责人或由区应急指挥部指定的负责同志任总指挥,成员由相关部门的负责人组成。现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度,组建人员抢救、医疗救护、工程抢救、治安保
12、障、物资保障、交通运输保障、善后处置、事故调查等若干个应急救援工作组,分兵把关,各司其职,迅速展开救援工作。 2.5 应急体系框架描述 由乡应急指挥部及其办公室,乡政府有关部门和单位应急机构,社会组织、生产经营单位的应急队伍、志愿者队伍,麻山境内相应的应急资源,共同构成本乡处置安全生产事故应急体系。事故灾难发生后,乡政府及其相关部门和村委会各司其职,按照各自预案及时有效地开展应急救援工作。 3 预警预防机制 3.1 事故灾难监控与信息报告 3.1.1预测 (1)乡应急指挥部各成员单位按照各自职责,分别负责有关突发安全生产事故信息的监测与收集工作。建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确
13、监测项目,提供必要的设备、设施,并配备专、兼职人员。 (2)乡政府有关部门应当建立健全本地、本部门安全生产危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立完善事故隐患和危险源监控数据库,并及时更新,将事故风险的信息及时报乡应急指挥部办公室。对可能引发安全生产事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息,乡应急指挥部办公室、乡政府有关主管部门应当及时通报有关村委会,必要时上报区应急委员会。 (3)自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构,安全生产事故灾难应急指挥机构应当及时分析处理,
14、并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接越级报告。 (4)突发安全生产事故信息监测的具体项目、所需设备、设施以及对安全生产事故风险分析内容由市应急指挥部相关成员单位在其制定的单项预案中具体明确。 3.1.2 接警、报警 (1)乡应急指挥部办公室设立全乡安全生产事故信息接收平台,接受乡应急联动中心通报的突发安全生产事故信息和指令;接收乡应急指挥部各成员单位、村委会报送的突发安全生产事故信息。 (2)突发安全生产事故出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过乡应急指挥部办公室24小时值班电话和其他各种途径报告,不得隐瞒、缓报、谎报。 (3)事故报告内容应当包括:报告单位或联系人、联系方式
15、,报告时间;事故类型;事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;预计事故事态发展情况;需要支援的项目。 (4)乡应急指挥部办公室接到乡外对本乡可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后,及时向乡应急联动中心报告,并通报给有关部门和单位。 (5)乡应急指挥部办公室与乡应急指挥部各成员单位之间建立突发安全生产事故信息交流及通报制度,确保信息交流渠道畅通。 (6)安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告乡人民政府和上级主
16、管部门,乡人民政府及有关部门应当逐级上报事故情况,并应当在1小时内报告至乡应急指挥部办公室,紧急情况下可越级上报。对于一些比较敏感的安全生产事故灾难,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发安全生产事故灾难信息的报送,不受分级标准限制。 安全生产事故灾难发生地的有关部门、单位要及时主动向乡应急指挥部办公室、乡政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。 3.1.3 预警 (1)乡应急指挥部办公室对突发安全生产事故信息进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,确认各种来源信息是否可能导致安全生产事故灾难,初步确定预警的范围,向乡应急联动中心提出、做出预警和启动应急
17、预案的初步建议,并及时将有关预测结果向乡应急指挥部报告。有下列情形之一的,向乡应急委员会建议做出事故预警决定。重大以上危险源失控或有可能失控的;已发生的事故有可能导致其他事故发生的;其他地区发生的事故灾难有可能影响本地区的;下一级事故发生后,事故影响在扩大或有可能扩大的;事故发生后,应急救援力量不足的。 (2)事故预警决定经乡应急委员会作出并发布,预警公告以广播、通信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式向社会发布。 (3)当乡应急委员会作出预警决定后,乡安全生产应急指挥部及各成员单位应当按照作出的预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作。与突发安全生产事故预警有关的各专业应急队伍应当进入待
18、命状态。乡应急指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导,确保做好各项预警工作。 (4)可能导致突发安全生产事故灾难的因素已经消失,由乡应急委员会向社会宣布解除预警。 (5)乡安全生产事故灾难应急指挥机构办公室应及时将本级安全生产事故灾难预警发布、调整和解除决定向区安全生产事故灾难应急指挥机构办公室报告。 (6)乡安全生产事故灾难应急指挥机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预警预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。乡有关部门和村委会接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报乡政府,
19、并抄送乡应急指挥部办公室和相关部门。乡应急指挥部办公室和相关部门按照相关预案做好应急准备工作。乡应急指挥部办公室分析事故灾难预警信息,严重情况下建议乡应急委员会作出事故灾难预警决定。 3.2 预测、接警、报警、预警支持系统 (1)由乡应急指挥部建立统一技术标准并能进行数据交换的应急救援信息网络平台,与区应急指挥部、乡政府各有关部门对接,确保通讯畅通,信息共享,提高预警能力。 (2)应急资源管理系统。乡应急指挥部办公室建立全乡应急救援资源管理数据库,保证各级指挥部能够随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和相关人员、队伍的培训。 (3)应急信息管理系统。乡安全生产事故灾难应急指挥机构要建
20、立信息管理数据库,对应急预案、重大危险目标及重大危险源的状态信息、危险物品的主要性质等信息进行动态管理。 (4)应急决策支持系统。乡应急指挥部办公室和相关部门要及时对事故地点、类型和特点进行有针对性的收集整理,并提供相关的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息,输出备选方案,为指挥决策提供快捷、有效的支持。 4 应急响应 4.1 先期处理 突发安全生产事故发生后,发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救;乡人民政府在及时上报突发安全生产事故情况的同时,要对事故进行先期应急处置,根据需要和可能组织群众开展自救互救。 一般突发安全生产事故灾难由事发地的乡应急委员会启动相
21、关预案,由乡安全生产事故灾难应急指挥机构统一指挥调度,进行应急处置,控制事态。 4.2 分级响应 4.2.1 安全生产事故灾难按可控性、严重程度和影响范围,分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级。与之对应,应急响应也分为级响应、级响应、级响应、级响应。(1)出现下列情况之一启动级响应:造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾
22、难。国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。 (2)出现下列情况之一启动级响应:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。跨市行政区的安全生产事故灾难。省人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。 (3)出现下列情况之一启动级响应:造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。超出
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