山东省公安消防总队总队长.doc

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山东省公安消防总队总队长 吴志强
[主持人] 吴志强总队长，您好！今年是“十二五”开局之年，山东“黄蓝战略”已经正式上升为国家战略，山东迎来了巨大的历史发展机遇。请您谈谈，山东省部署开展消防安全“五大”活动以来，取得了哪些显著成效？ [2011-8-16 15:03:21]

[吴志强 ] 大家好，主持人好！非常高兴有这样一个机会能和全国公安消防部队的战友们进行交流。希望通过这个平台，能够更好的学习借鉴全国各地的先进经验，更好地指导山东消防工作。 [2011-8-16 15:03:21]

[吴志强 ] “五大”活动部署以来，我们在省委、省政府和省公安厅的领导下，按照省厅党委“干在实处、干出实效、走在前列”的要求，以“组织上有保障、整治上有实效、宣传上有声势、培训上有特色、练兵上有作为”为目标，开拓创新，扎实工作，全面推动消防工作和部队建设，取得了阶段性成果:一是排查整治了一大批火灾隐患。共排查社会单位21.5万个（次），发现隐患7.2万余处，督促整改火灾隐患6.6万余处。截至目前，上述三项指标均位居全国第三位。二是依法查处了一批消防违法行为。依法责令“三停”单位1028家，临时查封单位726家，行政拘留205人，罚款7649万元。三是广泛深入开展了消防宣传培训。充分利用各种宣传阵地，以宣贯《山东省消防条例》为主线，深入开展消防宣传“五进”活动，普及消防知识，报道典型火灾案例，曝光久托不改的火灾隐患，营造了浓厚的“五大”活动氛围。全省共组织各种消防培训班9460个（次），对29万余人进行了消防培训。四是轰轰烈烈开展了实战练兵活动。全省消防部队共熟悉单位12083家，制作“六熟悉”明白卡11123份，修订预案9275份，开展灭火救援实战演练1360余次。
自“五大”活动以来，全省社会面抵御火灾的能力显著提升，今年上半年，火灾四项指标与去年同比呈现全面下降趋势，杜绝了较大以上火灾事故，火灾形势保持了基本稳定，社会消防安全环境持续改善，公共消防安全水平进一步提升。 [2011-8-16 15:04:49]

[主持人 ] “五大”活动以来，山东省委、省政府高度重视，强力推进“五大”活动深入开展，请您介绍一下，山东省委、省政府是如何部署推进的？ [2011-8-16 15:05:33]

[吴志强 ] 消防安全“五大”活动得到了山东省委、省人大、省政府和省公安厅的高度重视和大力支持。省委书记、省人大常委会主任姜异康批示，希望“全省各级各部门牢固树立‘消防安全重于泰山’的思想，切实加强领导，全面落实消防安全责任制，夯实社会防控火灾的基础，为保障群众安居乐业、促进经济健康发展、维护社会和谐稳定作出应有的贡献。”省委副书记、省长姜大明指出：“防火墙工程，是防控重特大尤其是群死群伤火灾的治本之策，各级各部门必须不遗余力，全力推进，努力形成齐抓共管的社会化消防工作格局。” [2011-8-16 15:07:08]

[吴志强 ] 今年3月7日，省政府出台了《“十二五”消防事业发展规划》，明确提出“扎实推进构筑‘防火墙’工程，全面提升城乡抗御灾害整体水平”等7大工作目标。新修订的《山东省消防条例》在消防组织、单位消防管理、消防宣传教育等方面作了重大创新，并深刻汲取上海“11•15”大火教训，着重要求新建高层建筑必须有独立式火灾探测报警装置及逃生辅助装置。新修订的“条例”为全省消防工作提供了更加有力的法律保证。 [2011-8-16 15:07:41]

[吴志强 ] 今年以来，省政府两次召开会议部署消防安全“五大”活动。1月11日，省政府召开全省“五千人大会”，对深入开展“五大”活动作出了强力部署。郭兆信副省长强调“要不遗余力地把‘五大’工作做扎实、做具体，积极支持地方经济社会发展。”5月11日,省政府在济宁召开加强农村、社区消防建设工作现场会，将“五大”活动触角延伸到社会最基层，夯实城乡火灾防控基础，提高农村、社区的消防安全管理水平，实现公共消防服务均等化。
4月27日，省人大常委会对全省贯彻落实《消防法》情况进行检查，传达了省人大主任、省委书记姜异康同志对消防安全工作做出的重要指示，郭兆信副省长代表省政府对“五大”活动进行再部署。 [2011-8-16 15:08:32]

[吴志强 ] 2011年初，省政府针对消防装备建设滞后于经济社会发展的实际，重新规划公共消防设施建设布局，在全省部署开展了公共消防基础设施建设评估，评估意见纳入“十二五”消防规划，指导各地加强公共消防基础设施建设，实现消防基础设施从数量规模型向质量效能型转变，强化战斗力生成。截至目前，全省17个市已全部完成评估工作。整体评估使各级政府看到了消防基础设施与经济社会发展之间的巨大差距，青岛市一次性投入3.24亿元、地处经济欠发达地区的菏泽市投资9870余万元，用于购置高精尖消防装备、科学规划并新（扩）建消防站。 [2011-8-16 15:09:19]

[主持人 ] 省公安厅和消防总队是如何部署开展“五大”活动的，在与政府相关部门密切配合、联手推进方面做了哪些工作呢？ [2011-8-16 15:09:57]

[吴志强 ] 省公安厅专门出台《消防安全“五大”活动实施方案》，对工作目标、要求进行细化量化。各市、县政府和公安机关层层召开会议、下发文件进行全面部署。
全局行为的效能离不开部门行为的配合。省公安厅与省安监、文化等八个部门分别联合下发通知，制定各部门“四个能力”标准，推动开展“四个能力”建设，促进火灾隐患“大排查、大整治”活动。各地消防、安监、卫生等部门成立联合检查组1334个，分系统、分行业对全省35万家单位进行检查。省公安厅会同建设、安监等部门对在建工程开展了建筑外墙保温材料专项治理，责令504栋在建建筑拆除外墙可燃保温材料17万平方米；联合教育部门开展学校、幼儿园及周边消防安全检查，督促620栋不符合消防要求的校舍进行整改，强行拆除周边违法建筑83处。宣传部门全面发动，全省宣传部、省公安厅联合下发通知，要求媒体广泛宣传消防安全常识，刊播消防公益广告，营造浓厚的舆论氛围。 [2011-8-16 15:10:34]

[吴志强 ] 我总队成立了由我们军政主官挂帅的消防安全“五大”活动领导小组及工作办公室，负责指导、检查、调度、考评各地“五大”活动工作进展。办公室每周召开一次办公会，研究推进“五大”活动工作措施;每月召开一次视频讲评会，对基层支队、大队、中队存在的问题进行公开讲评；建立通报排名制度，对各地工作推进情况每周一排名、每月一通报。各支队、大队均成立“一把手”亲自负责的专门机构，坚持军政主官带队检查社会单位制度，每月支队长、政委检查单位不少于5个，大队长、教导员检查单位不少于10个，推动“五大”活动扎实开展。 [2011-8-16 15:11:27]

[主持人 ] 近年来，山东省经济社会快速发展，城市化进程不断加快，国民生产总值位居全国三甲。在经济社会快速发展的同时，全省连续多年保持了消防安全形势的高度稳定，这与各级消防部门扎实开展火灾隐患排查排查整治工作是分不开的。在这次部署的“五大”活动中，山东省又采取了哪些措施推进大排查、大整治工作的呢？ [2011-8-16 15:12:06]

[吴志强 ] 我们围绕如何在最短时间内消除火灾隐患，破解隐患整治、反弹、再整治、再反弹的难题，强化措施，采取“网格化”排查、“集团式”排查、“精细化”管理、“铁腕式”整治等方式，为消防安全“大排查、大整治”行动赋予了新的生机。 [2011-8-16 15:12:31]

[吴志强 ] 一是实行“网格化”排查，层层落实工作责任。以乡镇为单位，将全省划分成1365个网格，明确网格的责任人和工作目标、标准，健全消防监督员和基层派出所民警个人工作档案，对已排查的35万余家单位和场所逐一登记造册、建立台账。省公安厅制定7项刚性措施，对排查发现的隐患和消防违法行为从严从重查处。总队出台《全省消防监督管理系统应用管理规定》和考评方案，确保整治效果。
二是实行“集团化”作战，集中核查火灾隐患。总队从核查地周边的2至3个市选取业务素质高的消防监督干部，每2人一组，各组随机抽取4至6个单位进行检查，发现的问题由总队统一下发督办通知书，责成被检查单位所在地的消防支队督促整改。“五大”活动开展以来，全省共抽调2800余人次，对17个市的1.6万余家人员密集场所进行检查，发现并整改隐患2.1万余处。
三是开展 “精细化”管理，保障建筑消防设施健康运行。4月，省公安厅部署开展“建筑消防设施健康运行年”活动，按照“四统一”（即统一管理制度、统一档案台账、统一检查巡查程序、统一标识内容）、“四落实”（即落实产品监管责任、落实动态监控责任、落实检查巡查责任、落实维修保养责任）标准，推行“精细化”管理，建筑消防设施健康运行率达到80%，提高了17个百分点。
四是采取 “铁腕式”整治，彻底消除火灾隐患。公安、消防部门对火灾隐患实施 “零容忍”，采取超常手段，彻底整治一批重特大火灾隐患。“五大”活动开展以来，共排查单位21.5万余家，督促整改隐患6.6万余处，责令 “三停”1028家，临时查封单位726家，行政拘留205人，罚款7649万元，在全省掀起了隐患排查整治“风暴”。 [2011-8-16 15:14:58]

[主持人 ] 去年11月份，公安部在山东济南召开了社会单位消防安全“四个能力”建设现场会，推广了山东的做法。我们知道，山东省是人口大省，9600万人民，请您介绍一下山东省结合社会单位消防安全“四个能力”建设，在开展大宣传、大培训工作方面主要有哪些新做法？ [2011-8-16 15:15:18]

[吴志强 ] 我们以宣传消防常识、法律法规和逃生自救技能为重点，紧密结合社会单位消防安全“四个能力”建设，将“大宣传、大培训”融入消防工作的方方面面，着力提高群众消防安全意识。 [2011-8-16 15:15:35]

[吴志强 ] 在大培训方面，重点开展了“三大培训”。
一是开展“千万员工”大培训，提高单位员工消防安全素质。山东省消防部门和相关单位组织对全省35万家社会单位的1000万名员工进行全员培训；建立消防安全责任人、管理人培训工作长效机制，培训合格后进行职业技能鉴定；对3.8万家消防安全重点单位消防控制室值班人员进行复训，确保其熟练掌握消防设施操作方法和灭火应急处置技能。
二是开展“万名村官”大培训，提高农村、社区消防安全管理水平。总队协调省民政、农业等部门将消防知识纳入义务教育、公务员培训等内容，实行支队组织培训分管消防工作的乡（镇）长、大队组织培训村“两委”负责人的两级培训制度。目前已对1365个乡镇、507个街道办的8124名领导及49022名村民委员会负责人进行了消防培训。
三是开展保安队伍大培训，积极建立“保消合一”工作机制。依托省消防职业技能鉴定站和全省16个消防安保服务分公司，组织对全省30万名保安员进行消防安全技能培训，将消防安全技能纳入对门卫、巡逻、守护和押运岗位保安员岗前培训、在职培训或换岗培训内容。对从事建筑自动消防系统操作的保安员，要经省消防职业技能鉴定站技能培训，取得国家职业资格证书后持证上岗。结合社会单位消防安全“四个能力”建设，指导各单位以保安员为骨干，成立志愿消防队，加强灭火和应急疏散演练。 [2011-8-16 15:17:06]

[吴志强 ] 在大宣传方面，我们通过落实以下措施，着力营造浓厚的消防宣传氛围，一是媒体曝光火灾隐患，形成强大整治声势。山东省消防部队利用省、市、县3级主流媒体设立的290余个消防专栏大力开展消防宣传。跟踪报道消防执法行为611次，曝光久拖不改的火灾隐患216处，扩大了“五大”活动的声势。二是社会化消防宣传，深入到社会各个领域。他们联合教育、安监、工商等部门深化消防宣传“五进”活动，制作消防挂图150万张并广泛张贴。省公安厅、科协等联合开展消防科普年系列活动。全省成立了21个服务支队、260个大队，注册消防志愿者18万名，成为宣传教育培训“生力军”。“我与消防安全”征文，学生们踊跃参加；校园消防安全主题黑板报评比等活动异常火爆；制定家庭火灾逃生计划和开展家庭消防安全自查，家长积极参与，参与网上消防安全自查活动人数累计达100余万人。 [2011-8-16 15:18:02]

[主持人 ] 近年来山东总队立足实战需要，突出强化机制创新，大力提升部队灭火救援战斗力。请您谈谈山东在深化打造消防铁军工作、开展实战练兵工作方面形成了哪些工作机制？ [2011-8-16 15:18:30]

[吴志强 ] 我们紧紧围绕加快战斗力生成模式，坚持“岗位需要什么就学什么、火场需要什么就练什么”的理念，突出“四项制度”常态化落实，强力推进“大练兵”活动深入开展。
一是推行全员岗位练兵制度。“五大”活动开展以来，首先部署了冬季百日大练兵活动，开展了以辖区情况“六熟悉”、预案编制演练和固定消防设施应用测试为重点的灭火救援大熟悉、大演练。然后，组织全省部队万名消防官兵和合同制消防员参加的全员练兵、全员培训。其中，总队集中两个月时间开展了千名基层指挥员大培训，分4期对全省1086名支、大、中队指挥员和执勤中队长助理进行全员轮训，基层指挥员首战指挥、组训施训和队伍管理能力明显提高。组织编写了《公安消防中队灭火救援实战操》，规范了攻坚组、战斗班和执勤中队的训练内容、组训方法、操作程序和考核标准。总队还组织对全省1039名消防监督人员进行了理论培训和集中考试，在全省开展了消防监督执法“实地操”训练活动，同时对全省消防部队470名执勤中队干部和装备技师预选对象进行了集中培训，各岗位官兵的能力素质得到显著提升。
二是实行跨区域拉动制度。制定出台了《山东省公安消防部队跨区域灭火救援作战行动暂行规定》，修订了《山东省公安消防部队重特大地震灾害跨区域地震应急救援预案》，1月份在青岛举行了东部跨区域拉动演练；4月中旬在菏泽举行了西部跨区域拉动演练；5月份组织了全省地震应急救援演练及跨区域集结拉动，各支队坚持每月组织跨区域拉动演练，有效锻炼和检验了部队快速响应、协同作战和临机处置能力。 [2011-8-16 15:20:34]

[吴志强 ] 三是坚持典型战例讲评制度。我们两次召开视频战评会议，对济南、莱芜、临沂三起森林火灾及青岛、潍坊、德州三起高层建筑等9起典型战例进行了讲评，6次下发文件对成功灭火救援战例进行通报，有效指导了全省消防部队灭火救援工作的开展。各支队坚持每战必评、以评促战，真正做到“打一仗、进一步”。
四是推行参谋长联席会议制度。围绕提高司令部机关领率能力，每季度定期组织总队、支队两级参谋长召开会议，参会人员可视情扩大到支队主官和战训、警务科长，主要总结讲评各季度业务训练、执勤战备和灭火救援工作，分析当前面临的形势和存在的问题，及时对推动执勤岗位全员练兵工作作出进一步部署，制定具体对策。4月中旬和7月中旬，第一季度和第二季度参谋长联席会议先后在菏泽、莱芜召开，取得了良好的会议效果。 [2011-8-16 15:21:17]

[主持人 ] 随着“黄蓝战略”的推进实施，山东在面临良好经济发展机遇的同时，也对消防工作提出了新的挑战和要求，请您谈谈山东总队下一步将如何结合实际，推动“五大”活动深入开展？ [2011-8-16 15:21:40]

[吴志强 ] 下一步，山东省将着力打造山东半岛蓝色经济区，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，进一步加快转变发展方式，调整经济结构。我们将按照省委、省政府和公安部的统一部署，深入推进消防安全“五大”活动，着力保障消防工作与半岛蓝色经济区社会经济发展相适应，重点做好以下四个方面工作。
一、再部署、再发动，扎实推进消防安全“五大”活动。8月11日，省公安厅将在威海召开全省公安消防执法规范化建设现场会，对“五大”活动进行再部署。近期，我们还将提请省政府召开全省消防工作联席会议，提请省委会下发《关于扎实开展消防安全“五大”活动深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程的通知》，对“五大”活动进行再动员。同时，结合《山东省消防条例》宣贯和落实《山东省“十二五”消防事业发展规划》，督促各地提请政府颁布“十二五”消防规划；推动各部门充分发挥行业部门管理职能，扎实开展社会单位消防安全“四个能力”建设，确保构筑“防火墙”工程“七千指标”任务圆满完成。
二、狠抓措施落实，深入推进大排查、大整治。发动全社会力量参与，把人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下公共建筑及“三合一”建筑、作坊式企业等不放心的场所和部位作为检查重点，逐一检查到位，逐一建立台帐；扎实开展“2011年全省建筑消防设施健康运行年”活动，积极推动单位落实建筑消防设施维护保养制度，切实提高建筑消防设施完好率。强化“多警联勤”，建立治安、法制、督察、消防等多部门工作联动机制，形成工作合力；健全隐患举报机制，充分利用“9600119”热线电话，接受群众举报，发动社会力量，共同做好火灾隐患排查。 [2011-8-19 9:27:36]

[吴志强 ] 三、认真宣贯《纲要》、《大纲》，深入推进大宣传、大培训。以省委宣传部、公安厅、教育厅等8部门名义联合下发《全民消防安全宣传教育纲要》实施意见；以公安厅、教育厅、人力资源和社会保障厅3部门名义下发《社会消防安全教育培训大纲（试行）》。建立联合考核工作机制，提请省委宣传部将宣贯《纲要》工作纳入文明城市创建考评，省公安厅纳入消防安全“五大”活动考评内容，各部门纳入本系统年度考评内容。大力开展媒体宣传，在《大众日报》、山东人民广播电台、山东电视台三家省级主流媒体刊（播）发领导署名文章或专题访谈，在“山东消防新闻网”、“山东消防志愿者网”开设专栏，营造浓厚舆论氛围。
四、开展全员比武竞赛，深入推进大练兵。在全员练兵基础上，深入开展多种形式练兵比武竞赛活动，总队组织全省消防部队基层指挥员大比武，各支队分级分类开展战斗员、驾驶员、供水员、攻坚组、执勤中队比武竞赛活动，努力营造练精兵、铸铁军的浓厚氛围。部署开展“创建铁军中队”活动，加强消防装备革新和技战术操法创新，提请省政府组织多部门参加的大型跨区域应急救援联合演练，不断提升部队灭火和应急救援能力。扎实开展消防监督执法技能“实地操”培训，切实提升消防监督执法水平。 [2011-8-19 9:27:49]

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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