劳动仲裁先予裁决或部分裁决、先予执行制度.doc
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7、以求对从事劳动纠纷案件务实工作者提供一些帮助。 关健词 裁决 执行 制度 随着社会经济不断发展,劳动争议案件越来越多,在大量的劳动争议案件中企业因拖欠职工工资、不支付职工因工伤和患病急需的医疗费用占有相当大的比例,这些案件(除被劳动仲裁委员会裁定不予受理的之外)都要在劳动仲裁机关解决。劳动者提起劳动争议申诉后,如何保证案件从快、从速裁决,以使工伤或患病急需的医疗费、被拖欠的工资能得到先行支付,已经成为一个不容忽视的法律实务操作问题。当然,如果是在法院审判当中,这个问题处理是简单而又明确的。然而,劳动纠纷案件实行仲裁前置程序,而这类案件最终目的的实现又懒于法院执行程序的启动。因此,本文就劳动仲裁
8、中先予裁决或部分裁决、先予执行制度的重要性、特点、适应范围、条件等内容发表自己的看法,以求对从事劳动纠纷案件务实工作者提供一些帮助。 一、劳动仲裁中先予裁决或部分裁决、先予执行的重要性 劳动仲裁的部分裁决,是指对于特定的一些情形紧急的劳动争议仲裁案件,劳动争议仲裁委员会经过初步审理后,对案件中急需处理的部分争议在终结裁决之前先行作出的裁决。适用于当事人之间权利义务关系明确,用人单位有履约能力,不作部分裁决将严重影响劳动者一方生活的情况。先予执行或先行给付制度,是保障当事人实体权利实现的另一种措施。先予执行是指人民法院对一定范围内的给付之诉,在作出判决之前,裁定一方当事人履行一定义务,并立即执行
9、,保障当事人合法权益的特殊性程序制度。适用先予执行制度限于给付之诉,但不是所有的给付之诉都适用该制度。能够适用先予执行制度的案件,一方面案件所涉标的直接与当事人的基本生活相关,不实施先予执行制度可能影响当事人的基本生活;另一方面是情况紧急不实施先予执行可能影响生产。先予裁决或部分裁决、先予执行制度的建立,第一、体现以人为本的人道主义原则。先予裁决、先予执行的权利人是弱势群体,其诉讼的标的,即:医疗费用、工资的追索,是为了自身生存和生活所急需,如果不能得到及时支付,权利人的伤病将得不到及时治疗,自身和养家糊口的费用没有保障,对其生命和生活都将构成威胁;第二、 有利于构建社会主义和谐社会。和谐”意
10、味着安宁有序,蕴涵着富足安康,是数千年积淀起来的中国文化的精髓,也是普通平民百姓的最深层的内心诉求。现实的东西总是需要借助一种现实的力量才能实现,即法律和制度。只有运用法律手段,才能够充分保护权利主体追逐自身利益的权利,才能够平衡社会矛盾,也才能够激励权利主体创造出更多的社会财富,进而从根本上消灭社会不和谐的根源贫困。 和谐社会不是脱离法法律和制度的和谐,而是依靠法律和制度的和谐。劳动者与用人单位相比,劳动者是一个个弱势群体,名义上的平等掩盖着事实上的不平等。有的劳动者的劳动工资不能得到及时足额到位,因工负伤和患病的医疗费得不到及时的支付,要改变这种现状,法律和制度对弱势群体的帮助是必不可缺的
11、。第三、有利于打“黑”治“懒”。我们经常听到,某企业经营者拖欠职工工资,尤其是用人单位规模较小,或是私营企业,经常发生私营业主蓄意隐匿财产逃避支付所欠职工工资的行为,有的企业主既不为企业员工办理工伤保险,工伤事故一旦发生又不承担自己的义务。劳动者维权,按照正常程序走下去所耗费的时间小则60天多则一年,维权者不病死、饿死也会被拖死。在此情况下,维权者的诉求经过仲裁程序的初步审理后,对仲裁机关作出的部分裁决直接申请人民法院强制执行,是唯一可行的救济捷径。既能够防止“黑心”和“懒账”老板的隐匿、转移财产的拖延战术,又能使维权者的诉求得到及时实现。 二、劳动仲裁中先予裁决、部分裁决、先予执行的适应范围
12、、条件和特点 (一)先予裁决或部分裁决、先予执行范围和条件 1、适应范围 我国劳动法、企业劳动争议处理条例等劳动法规中没有明确规定“部分裁决“制度,但原劳动部经与最高人民法院协商一致,在有关政策文件中已作了补充规定。据此,仲裁委员会对确属下列紧急情形之一的劳动争议案件,经过初步审理后,可以采用“部分裁决”的形式裁决企业支付职工工资、医疗费: (l)企业无故拖欠、扣罚或停发工资超过3个月,致使职工生活确无基本保障的; (2)职工因工负伤,企业不支付急需的医疗费的;(3)职工患病,在规定的医疗期内,企业不支付急需的医疗费的。企业对仲裁委员会因上述原因做出的部分裁决不服的,可以向原仲裁委员会申请复议
13、一次。仲裁委员会应在接到复议申请7日内做出决定。维持部分裁决的,该裁决即具有法律效力,企业如不执行,职工可以申请人民法院强制执行。对案件的其他问题,仲裁委员会应继续审理,在案件处理终结的裁决书上写明部分裁决的内容。当事人不得单独就部分裁决向人民法院起诉。 先予执行是指法院对某些案件作出判决前,为解决权利人的生活或者生产经营所需,裁定义务人履行一定义务的诉讼措施,亦称先行给付。先予执行的范围主要有三类:一是追索赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗费用的案件;二是追索劳动报酬的案件;三是因情况紧急需要先予执行的案件。先予执行必须有当事人的申请,人民法院不能主动采取先予执行的措施。人民法院认为有必要
14、的,可以责令申请人提供担保,不提供担保的,驳回申请。如果认为申请符合法律规定的条件,应当作出裁定。裁定一经送达当事人,即发生法律效力,不得上诉,但可以申请复议一次。复议期间,不停止执行。 2、适应条件 先予裁决、先予执行的条件是:当事人之间权利关系明确,不先予执行会严重影响申请人的生活和生产经营的;被申请人有履行能力;在作出判决之前采取。人民法院可以责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,驳回申请。申请人败诉的,应当赔偿被申请人因先予执行遭受的财产损失,被申请人因先予执行而造成的财产损失,申请人应当承担赔偿责任。 (二)先予裁决或部分裁决、先予执行的特点 劳动仲裁的部分裁决,是指特定的一些情形
15、的劳动争议仲裁案件,经劳动争议仲裁委员会初步审理后,对案件中急需处理的部分争议在终结裁决之前先行作出的裁决。适用于当事人之间权利义务关系明确,用人单位有履约能力,不作部分裁决将严重影响劳动者一方生活的情况。要准确理解部分裁决这一制度,必须把握部分裁决的以下几个特点: 1、适用范围的特定性。 部分裁决和先予执行的适用于以下范围,只能是中华人民共和国民事诉讼法第97条和劳动部办公厅关于在劳动争议仲裁程序中能否适用部分裁决问题的复函1994391号、劳动部关于用人单位不服部分裁决申请复议期限问题的复函的精神,劳部发1996240号,否则,劳动仲裁机关和人民法院不会受理。 2、裁决的作出的超前性。 部
16、分裁决在仲裁庭经过初步审理后,符合作出部分裁决的范围和条件的争议即时作出,对案件的其他问题应继续审理直到终结裁决。即急需问题紧急处理。是特事特办在劳动仲裁程序中的体现。 3、效力的即发性。部分裁决是在仲裁中遇到紧急情况时的特殊处理措施,一经作出,即立即生效并开始执行。被诉方如不执行,申诉方可以向人民法院申请强制执行。与一般的仲裁裁决不同是,后者作出后并不立即生效,而是当事人未在规定期间内起诉或起诉后又撤诉或被依法驳回时才生效。 4、救济方式的不可诉性。 对部分裁决不服的,被诉方不得单独就部分裁决向人民法院起诉,但可以向原劳动争议仲裁委员会申请复议一次,复议期间不停止部分裁决的执行。复议申请应当
17、自部分裁决送达之日起15日内提出,超过15日的,当事人不得再申请复议。在15日内,如当事人尚未申请复议而终结裁决已作出并送达,则当事人也不得再就部分裁决申请复议。劳动争议仲裁委员会应在接到复议申请之日起7日内作出决定。部分裁决正确的,驳回复议申请;裁决不当的,撤销该部分裁决,已执行的应予返还。 5、先予裁决、先予执行的条件性。申请人申请先予执行的劳动仲裁案件,要求权利、义务关系明确、被诉人有可执行的财产,申诉人应提供一定的财产担保。 三、劳动仲裁中先予裁决、部分裁决、先予执行制度执行中的不足 1法规效力层次的不足。目前,我国劳动仲裁中解决先予裁决的法律依据,一是劳动部办公厅关于在劳动争议仲裁程
18、序中能否适用部分裁决问题的复函1994391号,二是劳动部关于用人单位不服部分裁决申请复议期限问题的复函劳部发1996240号。三是最高人民法院关于在劳动争议仲裁程序中能否适用先予执行的函(年月日)。按法规的层次划分,前两者充其量是劳动行政部门的规章,是准司法程序解释;后者是司法解释。这一制度没有法律、行政法规效力层次的规定,比如,劳动法、劳动争议处理条例中没有“部分裁决”的规定。2、先予裁决或部分裁决的时效期间规定欠缺。先予裁决制度的设计就是为了解决急需解决的问题。要实现这一制度设计的目的,一是要有实体规定的保障,二是要有程序上的保证,否则,这一制度的设计就流于形式。根据国家劳动行政部门的两
19、个准司法解释,对先予裁决的受理、立案和作出部分裁决的决定,没有具体的时效期间规定。在时效期间的设计上没有体现特事特办的原则。比如,决定案件是否受理的时间七天、受理后七天之内组成仲裁庭,这与普通仲裁程序规定的时效一致。组成仲裁庭后至案件终结的60日之前,除留出后续处理诉求未决内容的时间内的任何时间,作出部分裁决的决定,都是在法定允许的期间。因此,一般情况下仲裁机关对此类案件作出部分裁决的时间,最快也不会少于30天。如果,被诉方不执行部分裁决的内容,申诉方申请法院强制执行,最快也得45天才能实现申诉方的权利。3、仲裁机关的仲裁人员素质偏低导致对“部分裁决”制度在实际运用时不能达到制度设计的目的。
20、劳动争议仲裁员基本上来源于劳动行政部门的内部,素质不高,业务不精,在一定意义上成了劳动者维权的一道障碍。人员素质普遍低,法律意识和法律知识贫乏,且在一定程度上还要看劳动行政部门的某些首长眼色办案,造成误断、乱断案件的现象频频发生;凭感情、关系立案、办案,想受理就受理,不想受理就不受理,一纸不予受理裁决书拒劳动者于门外;收取当事人案卷材料(包括证据)不写收条,还堂而皇之称内部有规定,不愿意你拿走材料,且落个不是我仲裁部门不立案而是你要拿走材料的名声,即使受理也是随心所欲,想咋办理就咋办理,根本不把劳动者利益当回事。如此种种,造成申诉人需要特事特办作出“部分裁决”的诉求得不到及时、有效的保护。 4
21、、劳动仲裁制度设计的不足,阻碍了部分裁决、先予执行作用的发挥。一方面,对先予裁决或部分裁决、先予执行制度的设计,其立法本意是为了使劳动者的生活、生命能得到及时的救助与救治。但在司法实践中,人民法院因劳动争议仲裁前置程序一般都不予受理劳动争议案件的先予执行申请。虽然劳办发(1994)391号劳动部办公厅关于在劳动争议仲裁程序中能否适用部分裁决问题的复函中明确企业拖欠工资及支付医疗费的劳动争议,仲裁机构可以先予部分仲裁,但先行仲裁后企业不予执行,劳动争议仲裁机构也无强制手段强制企业兑现或支付,同样还需要人民法院的执行。据此,先行仲裁与先予执行相比,先行仲裁的先天不足明显,保护劳动者手段贫乏,从而证
22、明劳动争议仲裁前置程序不仅不利于劳动者合法权益的保护,不利于劳动争议案件的及时解决,而且给劳动者合法权益保护造成的障碍。另一方面,由于劳动争议仲裁委员会不是行政机关,也不是司法机关,对其故意刁难、拖延受理、甚至超过规定时效也不仲裁的种种不作为或相应的违法作为,既不能提起行政诉讼,也不能实行错案追究制,劳动者也无法采取相关的救济手段,从而造成劳动争议仲裁机构与人员往往随心所欲,侵害劳动者的合法权益行为的现象得不到有效抑制。5、 对劳动争议部分裁决制度缺乏有效的监督机制。劳动仲裁的监督很大程度上处于一种自我监督状态。监督机制的缺乏使发生法律效力的错误仲裁得不到改正,一些不公平现象得不到有效及时的解
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