中国政治制度.doc
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7、地以属民,是谓重、黎绝地天通。颛顼的“绝地天通”的涵义,是指颛顼以政治权力拥有者的身份,垄断了沟通神、人的巫术权力。O颛顼之后,巫术已纳入了联合体的统一控制,联合体的最高权力也就具有了巫王合体的特征。尧舜禹都是掌握着最高政治权力的大巫师或巫教大教主X从黄帝时代开始,中国文献开始频繁地出现对战争的记载。在我国国家起源阶段出现如此之多的战争记载是偶然的O相传“夏启有钧台之享”,这是夏启主持的有诸侯参加的盛大巫术活动,这是诸侯对其特殊权力的一种承认,也是他利用巫术证明其权力合法性的证据。X相传夏代先后在阳城、帝丘、原等地建都,这些地方基本都是在河北境内的黄河两岸X相传禹曾“铸九鼎”。不论铸鼎的是禹还
8、是启,铸鼎的目的只有一个,即用于传承。X世袭制代替禅让制,有一个基本前提,即一个族系在联合体内只要取得一般性优势X夏以后,禅让制成为王权固定的继承模式,并得到了传统合法性观念的有力支持,从而构成了中国政治制度和政治文化的核心内容,从这个意义上说,夏王朝的建立有着划时代的意义。X礼记表记记载:殷人尊神,率民以事神,先鬼而后礼,先罚而后赏。说明巫术活动在商代盛行。商代的青铜器除武器和部分器皿之外,绝大多数是用于生产活动。O商代对神灵十分迷信,商王几乎任何事情都要卜问,商纣王说:我生不有命在天。商代社会普遍信仰的是巫教,商代王权合法性观念完全是巫术思维的产物。X商代的内服与外服,是将国家分成中央和地
9、方两个部分。内与外,指的是所处的位置的不同。内服指王畿;外服是王畿外由各类地方势力所管辖的区域。这两个部分,商王控制的力度是相同的。X商人巫术活动盛行,主要表现在卜辞中X商王对青铜器的独占,是因为青铜器的实际用处X中国古代文献有许多关于周公制礼作乐的记录,从各种文献来看,周礼的主要内容是有关国家的基本典章制度,包括官制、行政、司法、军事、税收、经济等各个方面的法律规定。X在西周宗法网络中,除了天子之外,其他宗族族长都只具有小宗的身份。X祖先崇拜是西周宗教意识形态的核心内容,祭祖作为最重要的宗教活动,无论大宗小宗均可进行。X西周的分封制度为周公所首创,但是分封不是从西周开始的,而西周分封的规模与
10、商代相同。O西周宗法制以嫡庶划分而导致的大宗、小宗的的分野,从周天子到庶民,成为周代人群辨识和社会分层的主要方式。X我们说周王与诸侯国有臣属关系,王室与诸侯国之间也就是中央与地方的关系。诸侯国有相应的自治权,周王无权干涉。O西周宗法制,以血亲纽带为基础构筑了政治等级关系。西周的礼乐制度与宗法制、分封制是相辅相成的。O分封制在西周呈现出多极化的特征,成为从中央到地方,直至基层的各级政权的基本体制形式。X西周的礼乐制度与宗法制、分封制是相辅相成的。这三者表现层面不同,其中西周政治制度最核心的内容是宗法制。X西周的礼乐制度,所谓“乐者为同,礼者为异”,其中礼和乐,都是对等级身份的提示O春秋战国时期的
11、社会转型在中国历史上的意义是重大的,中国传统社会的基本制度和文化样式就是由这次转型奠定的。O职官制度成熟的标志之一,就是形成较完备的职务设计,并对官员履行职务的情况进行及时了解和考察。在制度层面,发展出上计制度X春秋战国时期社会转型,所带来的变化主要是在形式层面,政治制度的许多细节也出现了相应的调整和变化;并且,中国政治体制的核心精神也发生了根本改变X春秋战国时期的社会转型在中国历史上的意义是重大的,但是转型所带来的变化主要是在形式层面,因此,转型后的中国社会与西周时期表现出完全不同的面貌。X所谓世卿世禄制,就是权力在少数贵族家族内部代代世袭。其基本要素就是政治权力。O战国时期,原来的执政正式
12、演化为丞相制度。其职能为“百官之长”。O春秋战国时期的社会转型在中国历史上的意义是重大的,中国传统社会的基本制度和文化样式就是由这次转型奠定的。X中国历史上,郡县制与世卿世禄制度相始终。O所谓上计制度,就是要求官员在年末时,将一年的政绩,包括户口统计、垦田与赋税数目、府库储积数目、刑狱治安状况、自然灾害情况等与国计民生相关的内容写在统计簿册上,向中央政府汇报。X战国时期的郡县,与春秋时期相同,仍然是封君的采邑。X春秋时期,各国有总揽国家政务的执政大臣,名称和制度均统一。X秦始皇于公元前221年创建皇帝制度,到1927年国民革命时被废除。X世袭制,作为一种被社会普遍接受的国家权力转移形式,它的实
13、施有助于避免因对皇权的激烈争夺而引发的政治动乱。所以,在中国历史上,世袭制对政治稳定的作用十分明显。X从现代政治学理念上看,皇帝既是国家元首,又是国家一切最高权力的拥有者。中国历史上,皇权等同于整个政治机构。O中国历史上,个人化性质决定皇权必定采取终身制的形式。X清朝雍正年间,设立军机处以取代传统的议政王大臣会议,作为承旨办理军国要务、任免官员、呈递章奏、起草谕旨的中枢机构。军机处成为国家的正式机构。O明朝朱元璋在皇位继承上,完全遵循立嫡以长不以贤的原则。O宋明以后,皇位继承制度走向稳定与规范。宋朝除太祖与太宗是兄终弟及,太宗以后基本都是父子相传。X靖难之役之后,明代皇位继承趋于稳定,基本都是
14、父子相传,即嫡长子即位。X由于太子是国家未来的最高统治者,其基本素质关系国家政治的成败。所以,在汉朝,十分注意对太子的教育。X在中国历史上,皇位继承制度是世袭的,所以,当政局出现动荡,皇位继承也不会受其影响。X谥号是皇帝专有的,皇后虽然母仪天下,也不能有谥号。X从中国历史上看,宦官乱政,以东汉、唐、明为最,其中又以明为甚。O作为皇帝制度和后宫制度的派生物,宦官制度与中国古代专制主义制度相始终。X明朝初年,朱元璋鉴于历代宦官乱政的教训,严禁宦官干政。所以,宦官干政没有在明代重演。O明代宦官还领导一个全国性特务机构,一是锦衣卫,一是东厂,合称“厂卫”。O从制度设置看,东汉的尚书台只是皇帝私人秘书班
15、子,并无决定之权,但是,实际上尚书台分享了皇帝部分权力,起到了宰相作用。O西汉,三公同为宰相。互不统属,各负其责。三公鼎立,比之秦两相制,宰相权力稍被分割。O魏晋南北朝形成的三省制度,是我国古代政治制度的一次重要变化,它标志着宰相权力已被三省分割,秦汉时期的独相制已为群相制所替代,它的产生是君权与相权长期互动的结果。O隋朝建立后,皇帝以下仍设三师(太师、太傅、太保)、三公(太尉、司徒、司空),但只是对功臣的赠官,并无实权。O唐高祖武德年间,设置政事堂,作为议政决策机构。政事堂会议还有轮流执笔和秉笔制度,秉笔宰相的任务主要有主持会议、总结记录、轮班办公等。至此,政事堂已由议事之所变成了正式的宰相
16、机构。O与秦汉时的独相制相比,由三省长官联合组成政事堂行使宰相权力,相权从个人掌握转变为由特定机构掌握,在一定程度上有利于避免相权行使的个人化色彩。X隋唐三省长官均为各有一定实权的处于同等地位的宰相。O隋朝承北齐之制,重尚书、重仆射,以其为正宰相,而纳言、内史令的地位还无法与尚书令、仆射相比,故隋朝纳言、内史令虽参政而少宰相之名。三省的关系及其运行都处于摸索的阶段。X辽皇帝以下,设置南北两套管理机构。即北面官和南面官。所以,北府宰相与南府宰相地位同等。O宋代三省长官虽存,但却不一定行宰相之权。X明朝的内阁因要对政务先提出处理意见,能够在一定程度上影响皇帝的决策,对六部及院、寺之间的关系,内阁也
17、能起到一定的协调作用,因此,内阁承担了汉唐宰相的权力,是真正的宰相机构。X雍正六年(公元1728年),为及时处理青海战事,设立军机房办理军务事宜。雍正十年(公元1732年),改为办理军机事务处,作为临时军事行政机构。权力日益扩大,成为参与机要、参决大政的中枢机构。其权限的划定和官员的任用都有制度可循。O在家国一体化的理论与制度下,宰相很难避免皇帝家奴的性质。O宰相制度是皇权为实现自身利益而设置,一旦有其他的替代制度,且这一制度能够更有效地维护皇家利益的话,皇帝就会取而代之。X由于战国时期各国实行客卿制度,各国职官的主体就是由这一部分食客组成的。X文帝十五年(公元前165年),文帝下诏,诸侯、王
18、公、卿、郡守举贤良能直言极谏者,上亲策之,择优录用。汉书文帝记记载:当时共有百余名低级吏员被举荐到京城,结果晁错策试成绩第一,被授予“中大夫”职位,标志着汉朝察举制度正式确立。O战国时期,列国之间政治竞争加剧,各国都以礼贤下士的方式招揽人才,荐举也扩展到了门客,于是出现了“以客入仕”的现象。这种选官制度又被后人称为客卿制度。但总的看来,这些食客为各国大贵族任用,大多具有私人性质,他们成为各国正式职官的比例不会很大。X汉武帝建元元年(公元前140年),下诏命丞相、御史、列侯、中二千石、二千石举荐“贤良方正直言极谏之士”,并要求扩大举荐范围,平民不在举荐之列。O西周是典型的世卿世禄制。即国家的主要
19、官员为世袭贵族,国家以赐给世袭采邑的形式支付其俸禄,他们既是采邑内的最高行政、司法、军事长官,同时还可能担任王室的某个职位。O九品中正制始于曹魏。到西晋时期,派到各地的中正已完全为士族所控制,门第成为入仕的首要条件。O魏晋南北朝时期,九品中正制取代察举制成为主体选官制度。在发展过程中,制度本身的弊端越来越严重,终于为科举制所取代。O唐代武则天后,偶尔举行殿试,宋代殿试已经制度化。O唐代,进士科录取比例一般为百分之一至百分之二,明经科的比例是百分之十至百分之二十,故进士科在唐代盛于明经科X两汉的察举和征辟、魏晋的九品中正制,以及隋唐的科举制,意味着职官选任置于中央政府的统一控制之下,中央集权体制
20、各系统间的协调进一步加强。X八股文除了应付科举,还在公私文书、记事、抒情、说理等方面,使用这种文体O科举制在宋代已逐渐完善。随着科举规模的扩大,国家官僚系统的基本构成已是科举出身的文官。O大业二年(公元606年),隋炀帝定制以十科举人,但只有“文才秀美科”(即唐朝的进士科)是常设科目,其余皆临时设置,表明隋朝的科举制尚处于草创阶段,取士的范围还不是很大。O清袭明制,学校是科举考试的必由之路。明、清两代的科举考试以八股文为固定程式。O八股文的惟一作用就是应付科举,无论是公私文书、记事、抒情、说理等,都无法使用这种文体。O唐代,通过科举考试后,还要参加吏部考试,宋代取消了吏部考试,一经科举考试合格
21、,即按等定品授职。O在考试程序和方法上,宋代有了严密的规定。严禁官员请托,同时实行临时选派主考官制度。礼部贡院是进行省试的地方。省试的主考官叫“知贡举”,副主考叫“同知贡举”(权知贡举)。主考和副主考由皇帝临时任命,一般用六部尚书、侍郎或翰林学士、给事中充任。主考一旦受命,要直接进入贡院,断绝与外界的来往,称为“锁院”。X唐宋时期,通过科举考试后,一律取消吏部考试。一经科举考试合格,即按等定品授职。O隋开皇七年(公元587年),文帝颁布诏令:“罢州郡之弊,非乡里之举,内外依命,悉归吏部。”这一措施标志着原来由地方州郡及中正分散掌握的选官方式,已为由中央政府统一控制的选官制度所代替。O赀选制度,
22、就是卖官制度。两汉规定财产在一定数额以上者,向朝廷缴纳若干资财后,便可以到京都听候选官。O恩荫制,是指子孙依靠父祖的官爵或功勋保举任官的制度,是西周“世卿世禄制”在秦以后的一种变异形态。X正式将恩荫特权纳入选官制度的是汉代的赀选制度。X赀选和恩荫在古代称非正途入仕。两者的性质是相同的。X宋代任官有“官”、“职”与“差遣”之分。其中,“官”用以表示等级,与俸禄无关。X宋代官员俸禄十分简单,皆实物支付。X唐朝官吏的俸禄由土地、实物组成。X清朝官员俸禄也是继承明朝制度,主要有米、钞、布、盐等。X宋朝致仕官员,一律给半禄。X明朝官员致仕后,可以留住京师或任所所在城市。X清朝致仕制度基本沿袭明制,官员退
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