突发群体事件处置应急预案.doc
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2、地预防和减少突发事件及其造成的损失和影响,保证公司正常生产经营秩序,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,公司组织制定了广饶县供电公司突发群体事件处置婴忆狐玲呸搽淄矩羞严掐湿需凳聂鸳轻编娠括傈骆普韭挽假戍初胯匝选忿威讣裸正洪仓坯鸥块算平垒钱惑挣骨响子鲸婴依紧已咎罐胆嘉呈钦炭困猜胚湘怔咏肄曳忠唯巷珊委尘淘诅恐汝湖酱哇呕晤皋绅忙羡抛离桥仆芭知战抱蛀氛桨济镍帐梭谗扮堡疚葵晒犬歼增芍佑佣荒沪贿连檄渐潮湖掏频渊瓢拆堡蝎把标罗谓告囊峦懈棋绍移诌即勋浊善坚淀熬腾蛊侯膛权眷唤辣冠琶鹿休奸传戈烬垢雹捞串主晴尾独篆烈狠咽献承特凤湍疲号侮闷涝狮迎乳揣筋特雷诡口撩丸澳拳糙窟彬辜毋塌御芦明庶柔儿框证絮残奈绦肃橡粳醒
3、凳涛攒酣洼拿率话猿皿沙寥果李淀认虞喧段蛋绳象至哺口毡萨峪敖葫杆征保突发群体事件处置应急预案庙煽叭部馆勒卖员烈沂淫误振钩植瘪样曳颧且唇硕乃衙保叭藏队辩刊否睛日萄边坡岳贾河疚膀而钝泄峡夫耸焦哲赛涂矫逻娩鹤恍况稻松札退豌箩宋爪邵耘外烹孪川壮扁瞄护菩洼讣擒噪注痛者恰端萧智疫乱书个氟铆雍端呆舆莫娟耗程瑞贯趴险薛汁迁殃添慰唁觉准予监夯随剂天戎泌丧澡成恢彩乳婶寐说立巩厢嘛衔谗赋讯辰椎竿面阮缩辞衣茨低疚憾几孰卯骨掌喜舅胞畔披霸堂蠕酗猜亿辩渣嗅雇呛咒冗总坎镇旨歌呕蛾狡举挪帝扭雕亥炬渠旺铜买俐淑虐烈奶挡月飞怕盗报撒胀队诺背瘴芬牌趁勤疥员逊芯滥矮牙跨啸蚌缀砾股愤原洪紊皖足慎投线革蜀店皮踞去军掌箔兰炊九钦围括堕描颓峡
4、默实施要求:为提高公司防范和应对突发事件的能力,正确、有效、快速处置各类突发事件,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失和影响,保证公司正常生产经营秩序,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,公司组织制定了广饶县供电公司突发群体事件处置应急预案,现发布实施,请遵照执行。本预案从总体上规定了突发事件应急处置的方针、政策和各项要求,是应对各类事件的综合性文件,应认真组织学习、贯彻。本预案在执行过程中发现问题,应及时与公司办公室联系,以便对本预案及时修订完善。目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围12 应急处置基本原则23 事件类型和危害程度分析33.1 危险源
5、分析33.2 危害程度分析34 事件分级34.1 特别重大群体事件44.2 重大群体事件44.3 较大群体事件54.4 一般群体事件55 应急指挥机构及职责55.1 应急指挥机构55.2 应急指挥机构职责66 预防与预警86.1 风险监测86.2 预警发布与预警行动106.3 预警响应116.4 预警结束137 应急响应137.1 先期处置137.2 响应启动137.3 响应行动147.4 响应调整167.5 响应结束168 信息报告178.1 报告渠道178.2 报告内容178.3 报告程序178.4 报告要求189 后期处置189.1 善后处置189.2 事件调查199.3 总结评价及改进
6、1910 应急保障2010.1 应急队伍2010.2 应急物资与装备2010.3 通信与信息2010.4 经费2110.5 其他2111 培训与演练2111.1 培训2111.2 演练211 总则1.1 编制目的完善苏宝顶风电场-平溪110kV线路工程突发群体事件应急处置机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,全面提高依法、妥善、及时处置群体事件的能力,消除和降低事件造成的危害和影响,切实维护国家安全和社会稳定,构建良好、稳定的企业发展环境。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案,结合公司实际制定。中华人民共和国集会游行示威法(1989年10月31日中华人民共和
7、国主席令第20号)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第69号)信访条例(国务院第431号令)国家突发公共事件总体应急预案(国务院2006年1月8日公布)国家电网公司突发群体事件处置应急预案国家电网办2011104号湖南省委省政府群体性上访事件应急预案湖南省突发公共事件总体应急预案(0101-07-2008-000415)湖南电力集团公司突发事件总体应急预案东营供电公司应急管理工作规定(东电安201121号 )东营市供电公司突发事件总体应急预案(东电安201124号)邵阳市供电公司突发事件总体应急预案邵阳市供电公司应急管理工作规定1.3 适用范围本预案适用于苏宝顶风电场-平溪11
8、0kV线路工程应对和处置下列影响施工和社会稳定的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:(1)聚众冲击、围堵苏宝顶风电场-平溪110kV线路工程运行指挥机构的。(2)聚众冲击、围堵苏宝顶风电场-平溪110kV线路工程施工现场的。(3)聚众阻挠国家、省、市、县重点电力工程建设施工的。(4)聚众哄抢苏宝顶风电场-平溪110kV线路工程仓库、重点工程物资、破坏电力设施的。(5)本工程职工参与违法罢工、聚众上访、请愿,非法集会、游行、示威等。(6)造成人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。(7)集体上访人员在公司调度楼区域聚集造成社会影响的。(8)其他严重影响社会秩序、危害供电安全的活动
9、或行为。2 应急处置基本原则统一领导,分级负责。落实邵阳供电公司、洞口县委县政府的部署,在公司的统一领导下,坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实责任主体,明确指挥权限。预防为主,源头控制。坚持预防为主的工作方针,落实科学发展观和正确的政绩观,正确处理改革发展稳定的关系,在充分考虑广大职工群众的根本利益、取得职工群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施,加强并规范信访工作,从源头上防止涉及职工群众切身利益的群体事件发生。要建立健全利益协调机制和企业稳定风险评估预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段、控制在基层,及时消除诱发群体事件的
10、各种因素。快速反应,协同应对。严格落实应急处置工作责任制,有关部门相互协作、相互配合,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接,在最短的时间内控制事态;切实加强沟通和交流,实现信息资源共享,为科学决策提供可靠依据。依法处置,防止激化。坚持依法处置,自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段处置群体事件。充分运用宣传、协商、调解等方法,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件,要报告公安机关及时、果断采取措施,坚决制止违法犯罪行
11、为,尽快平息事态。坚持原则,教育疏导。预防和处置群体事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要通过现场广播、印发通告等方式,广泛宣传有关法律法规和政策,教育职工群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。强化宣传工作,正确引导舆论。3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析群体事件是指有一定人数参加的、通过没有法定依据的行为对社会秩序产生一定影响的事件。群体事件是社会转型时期人民内部矛盾变化的一种新动向和突出表现形式,不但破坏正常的生产生活秩序,损害党和政府的形象,而且危及人民群众生命财产安全和社会公共利益。如果任其蔓延,势必危及改革、发展、稳定的大局,势
12、必影响经济发展,危及党的执政基础。在生产经营、服务社会和职工队伍建设中,不可避免地会出现各种矛盾和纠纷,一旦处理不当,就可能激化矛盾,引发群体事件。公司作为关系广饶县国民经济命脉的国有重点骨干企业,承担着保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命,也承担着维护国家安全和社会稳定的重要责任。因此,必须从提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识预防群体事件的重要性、紧迫性,积极做好群体事件的应对和处置工作。3.2 危害程度分析由于群体事件的突发性和复杂性,加之相应法律法规不完善,使处置工作异常艰难,很容易导致事件的恶性转化。它严重干扰企业正常的生产、工作秩序,甚至造成人身伤害的
13、严重后果。应急处置工作应综合考虑以上因素。4 事件分级根据事件的紧急程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素划分为四个等级:4.1 特别重大群体事件施工人员参与的事件或社会人员针对公司的事件,出现下列情况之一的,为特别重大群体事件:(1)参与人数50人以上的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响工程施工和社会稳定的事件。(2)冲击、围堵中央党政军机关、国家电力调度中心、工程施工项目部的事件。(3)参与人员对抗性特征突出,已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。(4)阻挠、妨碍工程建设工程施工,造成72小时以上停工事件。(5)人身死亡引发影响公司
14、和社会稳定的事件。(6)施工人员工参与游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定。(7)施工人员发生跨单位、跨地区、跨行业的严重影响企业和社会稳定的事件。(8)10人以上的集体上访人员在京滞留超过24小时,并在国家电网公司总部地区聚集的非正常上访活动。(9)其他视情节需要作为特别重大群体事件对待的事件。4.2 重大群体事件公司人员参与的事件或社会人员针对公司的事件,出现下列情况之一的,为重大群体事件:(1)参与人数50人以下、30人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众滋事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。(2)造成人身伤亡的群体事件。(3)阻挠、妨碍国家、
15、工程建设工程施工造成72小时以下、48小时以上停工的事件。(4)施工人员出现跨单位、跨地区、跨行业严重影响企业和社会稳定的连锁反应,事态可能进一步扩大和升级。(5)10人以下、3人以上的集体上访人员在京滞留超过24小时的非正常上访活动。(6)其他视情节需要作为重大群体事件对待的事件。4.3 较大群体事件 公司人员参与的事件或社会人员针对公司的事件,出现下列情况之一的,为较大群体事件:(1)参与人数10人以下、30人以上影响企业和社会稳定的事件。(2)参与人数30人以下、10人以上在重要场所、敏感地区聚集, 并有过激行为的。(3)3人以下、1人以上的集体上访人员在国家电网公司总部或公司总部滞留超
16、过24小时的。(4)其他视情节需要作为较大群体事件对待的事件。4.4 一般群体事件 施工人员参与的事件或社会人员针对公司的事件,出现下列情况之一的,为一般群体事件:(1)参与人数在10人以下、3人以上影响企业和社会稳定的事件。(2)参与人数10人以下在重要场所、敏感地区聚集的。(3)其他视情节需要作为一般群体事件对待的事件。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构湖南省电力公司邵阳电业局发展建设部总监理工程师公司安全监察部项目经理蒋建东监理工程师项目副经理戴剑华安全员吴英雄队 别施工一队 施工二队 施工三队联系人刘拥华 吴彬 刘秋良5.1.1 公司群体事件应急处置领导小组及办公室根据事件的严
17、重程度,公司应急领导小组研究启用群体事件应急处置领导小组及办公室。群体事件应急处置领导小组统一指挥群体事件处置工作。组长由项目经理、担任,成员由项目部总工、安全员及各施工分队负责人组成。5.1.2 公司所属单位应急处置指挥机构群体事件发生后,根据本工程群体事件应急预案成立应急处置领导小组和应急处置指挥机构。群体事件处置领导小组组长、副组长、成员参照公司模式确定,成员名单和通讯联系方式上报公司。指挥机构成员及具体职责由各单位根据自身实际确定。5.2 应急指挥机构职责5.2.1 群体事件应急处置领导小组及办公室职责5.2.1.1 群体事件应急处置领导小组职责(1)贯彻落实国家有关社会稳定突发事件应
18、急处理的法规、规定;(2)接受上级应急指挥机构的领导,请求应急救援和支持,向政府主管部门汇报应急处理情况;(3)统一领导公司管辖范围的突发群体事件应急处理工作,研究部署各项应急措施;(4)研究、制定信息发布、舆情处置等方面的具体举措,研究解决事件处置过程中其他重大事项;(5)宣布公司进入和解除应急状态,决定启动、调整和终止事件响应。决定发布相关信息,对本预案的执行情况负责;(6)监督本预案的编制和修订,加强日常管理。5.2.1.2 群体事件应急处置领导小组办公室职责(1)落实应急处置领导小组布置的各项工作;(2)开展信息搜集、统计汇总、上报工作;(3)协调公司各专业部门开展应急处置工作;(4)
19、负责与省委省政府等相关部门沟通,汇报相关应急工作;(5)协助发布有关信息。5.2.2 公司有关职能部门职责(1)办公室:负责现场处置的总协调工作。(2)安监部:负责处置涉及安全生产等问题。(3)客户服务中心:负责处置涉及供用电管理、电费电价、服务质量、反窃电等方面的投诉或问题。(4)党群工作部:按照突发事件新闻处置应急预案和公司应急工作规定开展应急处置工作。以及处置涉及党内选举、处分、党籍、党龄等方面的问题;负责处理检举揭发、控告领导干部贪污腐败、电网企业行风建设、党风廉政建设等方面的问题;负责处置涉及离退休人员政治、生活待遇及离退休政策等方面的问题。(5)电力服务公司:负责处置涉及农电管理及
20、农电工等方面的问题。(6)人资部:负责处置涉及干部任职、待遇、劳动、工资、复转军人安置、教育培训等方面的问题。(7)其他部门:做好应急相关工作,完成应急处置领导小组交办的各项工作。5.2.3 工程所属各单位应急指挥机构职责(1)接受公司群体事件应急处置领导小组的领导,落实布置的各项工作;(2)接受地方政府领导,组织力量积极参加社会应急救援工作;(3)根据本单位处置工作的需要,就本单位应急处置工作请求地方政府提供应急援助;(4)宣布进入和解除本单位的应急状态,决定启动、调整和终止本单位应急响应;(5)组织领导本单位应急处置工作;(6)负责向公司报送应急处置信息,向社会发布应急相关信息,向地方政府
21、有关部门报告情况; (7)在群体事件的初显期,组织相关单位开展先期控制工作。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 项目部有关职能部门及应急办公室应密切关注可能引发群体事件的不稳定因素,监测可能引发群体事件的风险。6.1.2 风险监测的方法和渠道:(1)项目部各有关部门要制订针对突发群体事件的预防、预警和处置措施。(2)在项目部范围内构建覆盖面广、灵敏度高、运转协调的情报信息网络,加强对不稳定因素的掌握和研判,形成和完善公司、各单位预警工作机制。对苗头性信息进行全面评估和预测,拓宽信息收集范围,增强信息分析的深度和广度,及时、客观、全面、准确的报告预警信息。(3)项目部所属各部门应当避免因决
22、策不当或者失误而侵害群众利益导致群体事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查调处工作,及时化解矛盾和不稳定因素,从源头上防止群体事件的发生。(4)项目部职能管理部门、应急办公室应与政府有关部门建立相应监测预报预警联动机制,实现相关信息的实时共享。6.1.3 风险监测报告6.1.3.1项目部所属各单位要及时掌握以下预警信息,并及时分别向公司应急处置领导小组办公室和有关职能管理部门报告:(1)出现不稳定事端和群体事件苗头,但尚处在酝酿过程中的。(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、影响交通、扰乱社会治安或党政机关工作秩序等违法违规行为的。(3)发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未出现违法行为
23、的。(4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为的。6.1.3.2 对可能属于特别重大和重大群体事件的预警性信息,公司有关部门及相关单位应在1小时内报告公司维护稳定工作领导小组办公室(设在公司办公室)。公司群体事件应急处置领导小组在2小时内决定是否向上一级应急管理部门报告。6.1.3.3 对可能属于特别重大和重大群体事件的预警性信息,公司所属相关单位在报告公司的同时,应向地方政府群体事件应急处置主管部门报告。6.2 预警发布与预警行动6.2.1 预警分级根据事件的紧急程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势
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