建筑外墙保温工程火灾事故的思考.doc

建筑外墙保温工程火灾事故的思考 2009 年 9 月公安部、住房和城乡建设部联合颁布了民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定(公通字200946 号)，2011 年 3 月公安部颁布了关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知(公消201165 号)。关于建筑保温、建筑消防安全已引起了政府和社会广泛关注，有关建筑保温、建筑防火安全方面的技术、监管等方面的问题值得大家深思。一、国内建筑外墙保温工程典型火灾案例 1.典型案例公安部 65 号文指出：近年来，南京中环国际广场、哈尔滨经纬 360 度双子星大厦、济南奥体中心、北京央视新址附属文化中心、上海胶州教师公寓、沈阳皇朝万鑫大厦等相继发生建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患，由此引发的火灾已呈多发势头。2.案例分析 上述五个国内近期的典型火灾事故的损失极大，从事故的初步原因分析中都可以发现立体燃烧、保温可燃材料、高层建筑等关键词，在 2010 年 5 月 31 日南通第一高楼火灾事故、2010年 9 月 9 日长春高层住宅楼佳泰帝景城火灾事故、2010 年 9 月乌鲁木齐 5 起建筑外墙保温工程火灾事故等相关案例中，也都可以找到立体燃烧、保温可燃材料、高层建筑等关键词；据初步查询，国外也有相关建筑外墙火灾的案例。立体燃烧的结果是造成生命和财产的重大损失，保温材料是火灾中的燃烧物、是燃烧中大量烟雾和有毒气体的来源，高层建筑给逃生、救援带了极大的困难。哲学家、物理学家海森伯的名言：我们所观察到的不是自然界本身，自然界只是以我们提问的方式来展现的；自然科学只是自然界和人类相互作用的一部分。这句名言也可以引伸到现在讨论的问题上，这么多高层建筑保温工程的火灾案例，损失重大、教训惨痛，为什么会在近年出现如此多的高层建筑保温工程、立体燃烧形式的火灾？除了引起火灾的直接原因和间接原因外，还有什么问题没有被关注到？从发生火灾危险源识别的角度来看，外墙保温工程的立体燃烧是一个新的危险源。我们以前并没有关注到这个盲点，未推广建筑外墙保温时，墙体基本为砂浆、面砖等不燃无机材料为主；推广建筑外墙保温应用后，对外墙有机保温材料的火焰传播规律认识严重不足。二、建筑外墙保温的应用概况 1.国内外常见的建筑外墙保温材料及其燃烧性能建筑外墙保温一般分为外墙自保温、外墙内保温、外墙夹芯保温、外墙外保温等四类。国内外常用于建筑保温体系的材料主要分为：（矿）岩棉、（铝箔）玻璃棉类、胶粉聚苯颗粒保温浆料类、酚醛树酯泡沫类、EPS、XPS 类、聚氨酯硬泡、无机保温材料类等。WW 无机活性墙体保温隔热材料是采用国际领先的无机粘结和抗裂技术生产配置的新型材料，不腐烂，耐高温性能好，具有保温、隔热、防火、轻质、隔音、抗水、抗开裂、抗空鼓、抗脱落等各种性能融为一体的环保节能型墙体保温隔热产品，并且可以直接在其保温层面做涂料饰面或面砖饰面，起到保温隔热节能和装饰作用的构造系统，不需使用抗裂砂浆、抹面砂浆、网格布等材料及工序，节省了施工时间及工程成本。WW 无机活性墙体保温隔热系统是中国建筑节能可持续发展的重点推广项目，是襄阳银达银通节能建材有限公司研制，无机活性墙体保温隔热材料是以天然优质耐高温轻质材料为骨料，天然植物蛋白纤维优化组合多种无机改性材料和固化材料依据保温隔热材料柔性渐变几材质相融性原理同时采用国际领先的无机粘结和抗裂技术生产配置的新型材料，在现场采用 1：1.5 的比例加水在搅拌机内搅拌 35 分钟即可适宜在墙面上进行批抹。“WW 无机活性墙体保温隔热系统”先后在三十多个省（市）自治区、直辖市推广应用。产品的节能性、环保性、防火性、耐候性、施工性、以及使用寿命同墙体、优越的性价比深受广大设计单位、建设单位、施工单位、销售商等客户的一致好评。公司网址为 。2.国内相关规范标准情况 1)现行相关规范建筑设计防火规范GB50016-2006、高层民用建筑设计防火规范GB50045-2005 相关内容：有外墙和屋面构件耐火极限的要求，但没有防范外墙火焰传播的要求；GB50016 第 7.1.3 条有涉及难燃烧体的建筑构造条文要求，但是否适用于外墙保温有待研究；GB50045 附录 A 各类建筑构件的燃烧性能和耐火极限，表中未包括保温墙体。目前现行有效的外墙外保温系统和工程标准主要有 膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统 JG 149-2003、胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统JG158-2004、外墙外保温工程技术规程JGJ144-2004 等，不同气候区也有相关的建筑节能、墙体保温的地方规程。这些标准对有机保温材料的燃烧性能分别有 B1 或 B2 级要求，个别是氧指数要求；这些标准中没有传播火焰传播、烟毒性的要求。北京市去年新颁布的地方标准外墙外保温工程施工防火安全技术规程DB11/729-2010，对外墙保温材料的燃烧性能、施工防火、防火安全验收等做了明确规定，强制性条文要求 EPS、XPS 的燃烧性能不低于 B2 级，酚醛树酯泡沫和胶粉聚苯颗粒的燃烧性能不低于 B1 级；施工防火中对材料堆放、动用明火及灭火措施、成品保护等做出了强制性规定，但此标准仍未涉及到外墙火焰传播的技术要求。现行材料燃烧性能分级标准是建筑材料及制品燃烧性能分级GB 8624-2006，分级标准是等同采用欧盟 EN13501 标准。现行检测标准主要包括 建筑材料不燃性试验方法 GB/T 5464-2010、建筑材料难燃性试验方法 GB/T 8625-2005、建筑材料可燃性试验方法 GB/T 8626-2007 等约十项标准，现行建筑构配件耐火极限的检测标准主要包括建筑构件耐火试验方法GB9978-2008、门和卷帘的耐火试验方法GB7633-2008 等。这些检测标准中未涉及外墙保温火焰传播的测试方法。3.欧美相关技术法规、标准情况根据 WTO/TBT6协议，欧美等国家和地区对产品的市场准入分别实施强制性的认证、自愿性的认证。涉及安全、健康等基本要求的，按技术法规的最低要求实施强制性认证制度；不涉及安全、健康要求的，或者需证明是高性能的，实施自愿性认证制度。1)、欧盟相关技术法规、标准和合格评定程序 欧盟颁布了技术法规建筑产品指令(CPD89/106/EEC)，对建筑产品的六个基本性能(6ERs)的规定 如下：结构和稳定：荷载，结构安全，变形控制等；防火安全：结构负载、火焰蔓延、烟雾控制、逃生和救援等；节能：所需使用的能量尽可能少；使用安全：防滑、防撞、防坠落等；噪音：安静的工作、睡眠环境等；卫生、健康与环境：有毒有害气体和微粒、辐射、污染、固态或液态废弃物、潮湿等。对建筑产品的六个基本性能，必须统筹考虑、缺一不可。欧盟对涉及 6ERs 的建筑产品实施认证和技术批准两类监管，对于有标准的产品实施强制性产品认证(CE 标志认证)，对于有标准的革新产品、无标准产品、或有工程应用要求的产品实施技术批准(ETA)。欧盟对于建筑节能技术的应用在全世界都较领先，效果也非常明显，薄抹灰外墙外保温技术起源于欧洲上世纪 60 年代，70 年代第一能源危机时得到重视和发展。欧盟对于建筑外墙保温采用技术批准(ETA)的监管手段，2000 年颁布了技术批准的导则：薄抹灰建筑外墙保温系统ETAG004，2008 年修订颁布。ETAG004-2008 版对防火方面的规定主要有二条：保温材料的燃烧性能按火反应的测试和分级EN 13501-1：2002 进行测试分级，未做燃烧测试则按 F 级考虑；欧盟对外墙保温外部火焰传播的火灾检测还没有统一的标准，此检测应根据各成员国相关要求进行。英国、德国等均有相应标准要求。欧盟有关外墙保温外部火焰传播的火灾检测标准正在制定过程中。4.国内外情况分析 1)、国内尚没有符合 WTO/TBT 要求的技术法规，建筑工程有设计、验收方面规范，其中强制性条文是必须执行的；另有相关产品标准、测试方法标准等。建筑防火设计方面的规范有防范建筑物之间火焰传播的技术要求，尚没有针对外墙保温防范火焰在外墙传播的技术要求；尚没有屋面保温防范火焰传播的技术要求。建筑材料燃烧性能测试标准和分级、建筑构配件耐火极限测试标准于 2006 年修订颁布、等同采用国际标准。但国内尚没有建筑材料表面火焰传播、屋面材料火焰传播的测试标准。2)欧美针对外墙保温、屋面保温均有相应的技术法规和标准，强制性技术法规明确规定了可燃烧材料应用于屋面、外墙的技术要求，主要要求包括火焰传播、燃烧性能、耐火极限等，相关标准的技术要求内容也比较齐全，相关强制性技术法规的要求也比较明确。3)、建筑材料的燃烧性能是建筑防火的重要内容，更重要的是如何防止火焰在建筑物内部和外部、建筑物之间快速蔓延。由于外墙有机可燃保温材料的广泛应用，建筑外墙防范火焰传播的技术要求应及时补充完善；由于各种直接或间接原因建筑物一旦发生火灾，由于外墙保温采取了防范火焰传播的技术措施、可以有效地避免立体燃烧的发生，为逃生、救援提供了有利条件，并使得火灾的损失降到最低。三、技术管理的建议 1.安全管理的基本方法首先是危险源识别，其次采用技术防范措施（技防或物防）、采用人力防范措施。这几起典型案例教训是非常深刻的，要从中举一反三。外墙外保温的立体燃烧成为建筑火灾的一个新危险源。建筑物、建筑产品要统筹考虑结构和刚度、防火、节能、隔声、卫生健康、安全使用等基本性能，不能顾此失彼。法规、标准的研究、编制要有足够的、广泛的代表性，技术工作不应受行政划分的限制。2.根据国内外情况，应尽快开展多层外墙外保温（包括屋面、幕墙等外围护结构）外部火焰传播规律的研究，并根据研究结果补充、完善现行建筑防火规范、产品标准、测试标准等。急待编制和修订的标准、规范主要如下：新编测试标准：外墙外保温火性能测试标准和分级、建筑材料表面火焰传播性能和分级等；增补修订相关外墙外保温防火工程规范（行业或地方标准）；增补修订 GB50016、GB50045。3.中国目前尚没有符合 WTO/TBT 要求的技术法规，工程方面的强制性条文原则性、系统性和完整性还不够，应尽快开展国内外相关技术法规的研究工作，并根据研究结果、尝试在发达地区和城市通过制定地方立法或技术法规的方式以系统、完整地规范相关安全、技术、质量要求。使强制性的技术底线更清晰明确，更有利于实施、监管，同时也有利于行业技术革新和发展。4.应根据地理环境要求、建筑防火安全等性能要求，进一步权衡建筑节能的技术应用原则。北方严寒、寒冷地区采暖居住建筑节能效果非常明显，但全国范围内公共建筑的能耗居高不下，非采暖居住建筑节能效果不明显。对于南方夏热冬冷地区、夏热冬暖地区，墙体保温并不是一项有效的节能措施。南方的特点是夏季空调用电负荷很大；南方地区通过遮阳、通风两项技术措施应用，在春秋两季可以不用空调，在夏季可以有效地降低太阳热辐射、有效地降低用电负荷。从经济投入产出比、安全等角度考虑，南方夏热冬冷地区、夏热冬暖地区，是否可以抛弃保温技术要求？此问题值得进一步反思；同时应大力研究建筑外遮阳、通风等针对性、有效的建筑节能技术，制定政策推广相关产品的建筑一体化应用。四、其它管理建议 有了完善的法规和标准之后，就是整个相关社会活动的流程梳理、职能分配，政府为社会活动各方提供公共服务的定位和内容也就比较清晰了。1.进一步理顺政府监管职能，根据强制性条文或者地方立法要求的技术、质量、安全等必须进行强制性监督，利用政府有限的资源管好建筑工程安全、技术、质量的底线。政府投资的项目必须纳入政府强制监督管理的范围。2.市场投资行为中的建设项目要充分发挥市场机制的作用，对建筑工程的安全、技术、质量管理，由第三方专业机构实施社会化专业服务，通过合同约束工程建设各方的权利，政府进行相应的监管、管好安全技术质量的底线。3.建筑物是一个特殊的商品，建设各行为主体可能并不是最终的用户或产权方，建设各行为主体应对开发单位负责、开发单位应对最终用户或产权方负责，各行为主体通过相应的合同约束双方的责权利。有些问题无法从技术角度、监管角度来彻底解决的，应尝试引入保险机制进行管理。要尽快建立商品房质量、保修、使用等方面的法律法规，维护最终用户或产权方的合法权利，让最终用户或产权方通过法律来维护自己的合法权利。