港口综合发展评价指标体的构建.docx

港口综合发展评价指标体系的构建
————基础资源和环境建设
摘要:通常我们在评价港口码头时都是从码头的作业指标和经济指标进行评价。但同时码头的评价也要看它的拥有的资源和环境状况，码头的基础资源是码头发展的先决条件，它由港口码头的自然资源和人工资源组成。港口码头的发展历史悠久，一路走来其的面貌改变了不少，可给周围的环境也造成了不少的影响······
(一) 港口评价指标的意义和分类:指标是一个企业根据其自身资源和外部环境条件提出的在一定时期内,企业全体职工共同奋斗的目标.港口生产经营企业作业评价指标是反映港口生产经营活动状态和生产经营目标的数值.港口指标的种类有:港口作业指标,港口经济活动评价指标.其中港口作业指标由吞吐量指标,装卸作业指标,车船在港停留时间指标,港口生产设备运用设备指标,港口能源消耗指标,港口生产质量和安全指标组成.今天我们要从码头的基础资源,发展支持系统,环境支,智力支持系统,安全能力及创新能力几个指标来对港口发展进行讨论.
(二)港口码头的基础资源:一个港口码头的发展的好与差不但与港口作业指标和经济
指标有着直接关系更与此港口码头所拥有的基础资源密不可分。港口的基础资源分为自然资源和人工资源,自然资源是指港口所处的地理位置所占据的资源.因为港口建设发展需要一定的自然条件，优越的地理位置、广阔的水陆域、必要的泊位水深、良好的气象等条件是现代码头长期充满活力的必要保证。港口的发展还需要有发达的经济腹地条件，为港口提供稳定的货源。优越的地理位置是港口码头建立的前提条件，一般来说要修建港口码头地理要求有：足够宽阔的堆场、便捷的交通、合适的岸线长度等。足够的堆场能够保证货物的流转能顺利进行以保证船边的装卸工作的正常完成以及为装船的和卸下船的货物的堆码；众所周知港口码头是交通运输的枢纽，因为大量货物在这里的流通，码头必然成为水路、公路、空运等各种运输方式的连接中心，交通是否方便也是一个评价港口发展的重要指标。码头的岸线长度从某些方面决定了该港口的装卸能力，岸线长度直接关系着一个能够安装多少台码头装卸设备和设置几个码头泊位。另外，除了码头的地理条件外，码头的自然条件还有必要的泊位水深、良好地气象。通常我们会说某航线是否适航，特别是内河航道就是指该条航道的水深，如果某港口码头的水深不够会给来停泊的船只造成诸多的不便，也会给传播的装卸工作带来一定程度的危险性，故必要的泊位水深也是评价以讴歌港口发展的指标之一；一帆风顺是人们对除外远行之人一路平安的美好祝愿，从这句话中我们也可以看出水面风浪对船只的影响，可以说气象是影响船只安全的最大因素了，所以船只都更愿意选择气象状况稳定安全的港口停靠。良好地天气状况不仅对船只的航行有利也有利于港口的装卸，船只在码头的停靠每一天都需要一笔巨大的费用，特别是定期租船且不论在港一天需要支付的各种费用如果承租人延迟交船都将产生一笔巨大的费用。
另外，除自然资源以外的后天性人为资源也是评价港口码头的重要指标之一。这些指标包括港口的装卸设备资源、机械设备的利用率、港口人力资源、港口管理水平等。先进的港口必然拥有先进的机械设备，不但能提高港口码头的装卸运输效率同时还能改善员工的工作环境，是否是先进发展的港口码头可以考察其是否拥有先进的机械设备，未来港口码头机械设备的发展方向有：1大型化2.自动化3,环保化4.高速化。先进的机械设备只能从表面上让港口码头看上去更先进更现代化一些，只是某些方面码头的某些指标达标了，要看一个港口码头的通货状况，还要看港口码头的机械设备利用率。很多港口由于错误的规划购置安装了多余的机械设备，从而导致了这些机械设备的作用得不到充分的利用进而造成资源的浪费，机械设备利用率指标就是体现了港口机械设备的利用状况，也反映了一段时间内港口机械设备货物流通状况。另外，港口除了客观的自然资源评价指标和硬件机械设备资源外，还有主观化的评价方面：港口人力资源和港口管理水平也是评价一个港口好坏的一种指标。一个和个的港口必然有优秀的中高层管理人员和优秀的技术操作员工，中高层的管理人员应具备一定的学历，对港口码头的各项业务都非常熟悉和对港口码头的作业能力也要做到心中有数以便对港口码头的发展做出正确并具有前瞻性的决策，技术操作员工应该具备有效的操作能力证明和强硬的实践操作能力，如码头跨运车驾驶员应该有相应的驾驶证明和出色的驾驶水平。如此，码头的各项作业才能有条不紊的进行下去。
（三）港口码头环境支持系统：港口码头的发展历史悠久，自人类有了船开始码头就开始融入了人们的生活并随着贸易的开展而逐渐发展壮大。港口码头是见证人类发展的标杆，陪同人类走过了几千年也将和人类继续走下去。当然，前提是港口码头环境的到很好的保护，然而今天的港口码头环境问题诸多：【1】部分港口空间布局同质化，影响岸线环境资源有效利用，港口扩张占用岸线的发展模式仍显粗放，岸线集约性利用水平仍然不高。部分地方政府希望以港口经济拉动经济快速增长，局部地区港口建设过热，在岸线利用上没有统筹考虑，造成了局部区域港口空间布局的不合理,突出表现为港区空间布局同质化问题，影响岸线和环境资源的有效利用;2、关键环保技术的研究和应用推进缓慢，港口行业中油品码头油气无组织排放、煤炭和矿石等干散货码头粉尘污染、船舶压载水外排等产生的环保问题较为突出，但相关环保措施的推进仍十分缓慢。油品码头油气回收系统的建设停滞不前，煤炭和矿石等干散货码头粉尘污染治理推进缓慢，船舶压载水生物灭活技术储备不足，未建立完善的港口清洁生产指标体系；3、港口建设项目环境管理体制有待完善，港口规划环评审查时序较为滞后，执行规划力度不够。审批后及运行期间的环境保护管理力度不足。总体上港口的行业环境保护管理体系尚不健全，港口运行期间环保监督和执行力度不够。重审批、轻验收的情况普遍存在。由于缺少后评价工作，港口项目建设后，长期和累积性的影响在技术评估和管理要求上尚未有明确的要求。鉴于以上问题，当前港口应采取的措施有：一、加强规划引导，优化港口空间布局，完善港口群规划研究，对各港口群内主要港口的功能地位、组织模式、运行管理等方面进行深入分析，统筹优化港口功能和发展规模，合理配置港口岸线。通过规划环评，统筹新港区与老港区合理分工和功能定位，合理利用和保护港口岸线资源，避免低水平重复建设。重新审视地方政府关于中小型港口规划的控制要求，实行备案制，并在规划中明确控制要求。进一步考虑公用和企业码头关于岸线资源和货物运输能力的占比关系，合理利用公共资源。二、建立港口行业环境准入机制，切实确保生态岸线，根据沿海区域海洋功能区划、近岸海域环境功能区划和港口建设清洁生产水平，制定港口行业环境准入政策，提出港口行业环境准入条件，切实推进“资源节约型、环境友好型港口”的建设。在生态环境敏感区划定生态红线，将一定比例、一定数量的生态环境敏感区划为生态岸线，作为港口建设和各类资源开发的“禁区”。港口建设要尽量避免大规模围填海造地等占用大量滩涂、红树林地等自然生态岸线。如此，港口才能可持续的继续和人类

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