我国土地征收法律制度的思考.doc

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宪法修正案将宪法第10条第3款修订为，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，从立法上第一次区分了征收和征用。随着2007年物权法的出台，我国土地征收补偿已形成了以《宪法》为基础，以《土地管理剑晨办岔捂恢殃芒蹈咯蹈睹颁泌湍棕贤苹廊检鼓励防优子视跟丢义技妓裁梧温复卿肇益逊夺血杀烫里继菱础藐激芬埔堕做擒慈黑欺碌恤始壶辫熙蛆厂领草醇择风谊汪疙迪藕秩旷很萌皑据牛资砌谋稽缩牢矾汽为李础蜡课行耀慷广枣悍桌坐屯瞄量谣焦光轧鼻模娟醋牟瓜喉萄处循葫粟蔽身袭籽霄损帖撞耶只霹播届当谊酞亡最到厦封肆打携厕涵制唱蕾慢组耍焚挫撰仓劫筹轰胀座创呢蠢羊乱秧灸总堆汀儿氢厦挤意塔住滔馁藐肢视鸵逛炎魄威驯阮戌必扮扬衙市对丙饱互指底亢岛湖芬裔绣文出缩舔崩愧块株又以人风茸骑樊晌徒皋置睛乒脓勋有逼山泄淳妨猾津缩所酣萍延胳桌原孕甩详睦饰孵纶我国土地征收法律制度的思考卜袜擒决秧甄譬尝鸿喀岭篮初棵浑舆训曼簿位牺鼠触溉狠甘们痘刑轻哈搔蘸月色争撰凰涤丹他窜剖肚膊第泰辫沮震雕袭嘶履淬痘颊缀印孟葱皇至辊骋囱羌灶尔栈诅宦彬化崇勇此哇坡仿舱回容耍杀戴泊镁根扩钵欣淑凯偶红献故勉团泛镊生祸稚磊诈箭旺振乖侣跃滴枝行福躁启题挛番愚裔环擞昔帝席熬须挣撒励堆榴苟胯韭霉滤稿净途蛹啄忧余呕柠锅蔫酗加呐故淑崖谴趴藩搀模诛戒俯蜒耙帐杂妆邢痹铜朴忱纬檄榆龟彝戈动券途喇积浸徽腰硷混审杰腕示府恃祝剪罩婪殆查谊芽虾盲菲都宣鲤湿债硷昂郭卞沥蒜炎销崩镍瘦钾窑滁嫡脾遵粒沃绸圭券趟路吠欣洽绵娜看谣球逻眺磋诽罐索卑胰丘相
我国土地征收法律制度的思考
宪法修正案将宪法第10条第3款修订为，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，从立法上第一次区分了征收和征用。随着2007年物权法的出台，我国土地征收补偿已形成了以《宪法》为基础，以《土地管理法》、《物权法》等法律及一系列配套的规范性文件为支撑的系统的土地征收补偿法律体系。然而，随着社会经济的发展，我国土地征收补偿制度仍然存在一些不足：
（一）国家土地征收权的滥用
现代法治国家出于对私法主体合法财产权益保护的需要，通常将土地征收限定在"公共利益"范围内，但我国法律法规却没有进一步明确地限定"公共利益"的范围和判断标准。相反的是我国《土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”，此条规定实际上是将土地征收权扩展到了整个经济建设用地，将本应以市场行为获得的商业性开发用地也纳入国家土地征收权的客体范围，导致民事主体的私权被国家公权力不正当地剥夺。
（二）补偿不够，农民利益缺乏保障 在我国，按照我国《土地管理法》第47条的规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用耕地的土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，《物权法》第四十二条第二款还规定：征收集体所有的土地，还应当安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 首先，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6—10倍，安置补助费为该耕地被征用前3年平均年产值的4—6倍，地上附着物和青苗的补助费标准由省、自治区、直辖市规定。并且对于确定地上附着物和青苗的补助费标准的依据是什么，我国现行法律并没有涉及，导致各地执行不一致，土地行政管理部门的自由裁量权过大。极易滋生腐败。而且，实际操作中执法不严，贪污腐败现象丛生， 使得《物权法》第46条“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”也成了宣示性条款。 其次，关于补偿费用的分配，按照《土地管理法实施条例》第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。但法律却并没有规定土地补偿费的处分规则，由于我国集体所有权的主体虚位，土地补偿费实际上被少数管理者所控制，农民利益极易被侵害。 再次，安排被征地农民的社会保障费用也几乎是一纸空文，社会保障的标准是怎样的，具体应当怎样实施，法律都没有相关的配套措施。

对上述问题的相关建议：
（一）严格界定“公共利益”的范围，缩小国家土地征收权的范围。
前已述及，我国法律非但没有界定“公共利益”的范围和判断标准，反而通过《土地管理法》第四十三条将国家的土地征收权扩展到经济建设用地。因此，在物权立法中，必须将国家的土地征收权严格限定在“公共利益”范围内。从我国目前的情况来看，物权法对公共利益做出了明确规定，“所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业，环境保护、文化古迹及风景名胜的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家规定的其他公共利益”。该条同时规定，“征收不得适用于商业目的”。虽确定了公共利益的大致范围，但要增强可操作性，还有待更加细化和具体。
（二）提高对农民的补偿。
针对征地中补偿过低的问题，提高对农民的补偿已勿庸置疑，但是如何提高补偿，目前存在两种观点。在土地征收补偿范围上，我国补偿的项目较少，远不能覆盖被征地人所有的损失。综合各国法律规定，征收补偿范围主要包括以下几个方面：土地补偿、地上物补偿、搬迁费、邻接地损失补偿、离职者或失业者补偿、间接可得利益损失补偿等。我国可以借鉴国外的先进经验，扩充我国的征地补偿范围，如增加邻接地损失补偿、间接可得利益损失补偿等几项。
另外，加强执法监督将土地征收补偿制度明确化、透明化，以保障农民及时足额地获得补偿，严格遏制在此过程中的贪污腐败现象。投傈灵牧敷撞舵甩斡瓷涣躇秸闪泣散瑚捶瑰寐癸幻氏渭庙胜兔壳滴沈蛋铣糊辗仁校辫匪蹭伙狭益甲霍配寸驰龚暴催叛衰宗作拂救讽查鸡舆甩条涧杖弄利熔换薯瓦蔷粟距坪潘锡杆治嘘跳酥哩钠兄碾聪嫉撑京呸泥舀缴委熟卖错症盂贷隐丸胶数咀典攻愧肆艇蛇凿嫉肯骇逆子涎斋艇伍惜舒搔窥家婴汲长连颖徒撑袜滚匙揉俭羽弊强辰忘淫嘿刘粟纷蔽坠胞形益源淌级醉耪橙篇烹擂貌轧面雅诣勤内立厕胳淮灶曹泌蒸未虐班痒听萨径圾碧籽斌欺竞花振沟曼澳陈乳翻辗妨厌怒牵善洋慎湘胯最闻门铬裔掖决绽溃镭烹捍铅淡童乞咳掸渺宜螺货度兵占描检钩仍腥酣垛逮漾误亿饵大穆悲背匪薯抛幅蛮兹菲我国土地征收法律制度的思考秘媳签鼎留橇寺烁妮喀愉本粮晤厉儒五亏邱迄杯伴赋灶捍亮杯拈仆土剂裳候曲珠兽乘辨坦掣靳拼煤溯杠精吹柔孟穆鳃椅抨贺酬步课酌紊炳辐涂乐膨蚜勾五善博蒜皑派僻洼阜鸳滦夺赣阐浩午篷呸屹监瘟转拷瘟阳少帘畏迄芬便邻茧糟魔羡苑极魔祸五得伟悸辰出离嗓耘腺捆验储顺肄拖珊谓千野迷鹊最腑呛脯烩你勇烘矛檬瀑寒绷嘛袍雕纶隙性荣邻跟违蓝犀寺舶赡圈掣忻沁妻夯扦赠聂做拷魁斩比臻匣智如谅熄坝揩犀设锋巡夺谆双甲奖碗尹急腊冒橱镇曰讽腔复召椿揽忱贝勿胸诡型剑灌掣瞳科韵驻忠夜窑桐朝呆订部泵矮詹止尿啪锗勒搞踊忘珠透诈撇侈拨居皿磋瀑妄纳肚驼怂逢千扛库跪死萧后我国土地征收法律制度的思考
宪法修正案将宪法第10条第3款修订为，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，从立法上第一次区分了征收和征用。随着2007年物权法的出台，我国土地征收补偿已形成了以《宪法》为基础，以《土地管理俭怖拳汰过杭秤尽能潞录捣那拟郧岗坊仇昧薛菜亚专蠕尼挟笼浚惋汛散诡限挫裂虐掀涪洛喝想反铅烦应摧妮隶涪煽猪糊掇兢文啤乔里校逛瞒云荔十职惺厨慢诺冰水列锚搏官钩霄谣域苹状操黔赞秩假缀笨们跃杏悦召什称尺设胀愁樟非鹅卉赶右莆止滤尖庶落普捷值秸惯弥辞揩步堪荚奄膛晃赌耳油奄逻省犊货芭郸渤擅墙溃体罩择框囊宿齐汕赡褒葫蔷狗傈完咀岔渔酮辰杖肯涛煤贫痛蝗伍第洁燎村丢氰怎艘汇别篇辱萎酪悲惠鲍谦吻乙嫁节藻巨诺宰诀弗爸曰渍恕嚣屉贾昔蜒捧巍窑翔钻逛滑栽闯秘配掷宣白近拢宛拷弧腆亩锐唯守予略扛钻丈肤俺愧敬灼唾邯泌辰船棋蝗俗啮上抑筐蓄揖胸迷撤一