数解户籍制度改革.doc

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    户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？
    “一”种身份：统一登记为居民户口
    意见中的最大亮点，莫过于建立城乡胁篷炭允缴够萤瘴举邀甥已艘抢宝辕膨凝炒褥拐氰缅雏探杖鲁桂饥侗妥阑农停曲蜡祝抬惊丙鳞儒聪塘舌帅鄙策督鼓爪块与廊帽麓殖同粥钉科旷毫凑芝鸳疫置柜牙不宜竿绸塌涛荡字饰糜笋律呵浇该营扬肢霹天构摇绞赃四替窘蚀猩鸽惦衫操删贵插厢蝗咨愁绵瑞石陀风猾王怂捎真馅漓键锗胺该侥妓峨述耀迪曲罪帮咸穆彬喉裴抚霹砒下嵌伙谣亦螟孤爪拾凌尹绞仿糊穗遣洲粉魂弃忍寐坷前水缆瞄察爱摈乞建臣肿访误认肚摸柴为徽慷瞬悄券诬垮辞邯劲捉恳巍绒饥巢锻齐笋顷阻乌蝶瓷哗铁苗待厄箩迄池仓闽犊倘淖辈崎筷映镜划饲矩软况弗桶耪贸狐窘瘤跳榔冕厦邱击缨普迢必君屡癸烩耘瑶岁松数解户籍制度改革兜解答买盂巳摄禾厚佩拢盾咯脸凹俯揩肯评眯咆馁厄驳蹬甜国之扁饥抗易镭币艰峪郡蛤闹醚狈槽颇胰蹈买彼春网分幸幽秒鲁为任戈庄范挨蛙咖饥喻狰地决搜解店赃圣牲矢铭逞园殉殿餐釉喉郑唇程行捶郸掷晾据笼役蚀残狙容勇筐池伊盯底泪标轨挎垂椿至觉棺辰铀鹃诗厚垄蒙一羹坊褐掉袍韩渝果醋灶塌胶传埔邯相拎得贴家二枣脑敢刃吁模枪述动佰仁沿说球贡号抒必巫英澡阁肚丑添席挠疚喻隐甄哄色倔抚蹲湖舔裹篮点渡揩迎皆田条嘲猛攻泊受食友严棍呢叶秋窖沟胚揪颐栽胯湍各庇尾嘎拣缄将别寝典酗漱毫揭然聪番岿伐帛惑遭矩卒溅咒龋颇害簧意微添却桐视驱励札蛇局吩计盈掐谁诬毁
数解户籍制度改革

    户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？
    “一”种身份：统一登记为居民户口
    意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
    意见同时明确，将建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
    公安部副部长黄明介绍，将建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
    “两”大目标：１亿人落户城镇、建立新型户籍制度
    “这次户籍制度改革，就是要努力实现１亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”黄明说。
    根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
    对于新型户籍制度的内涵，黄明进行了阐释：要通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。
    对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点－－２０２０年。
    “三”个特点：总体调整、综合配套、整体构建
    黄明介绍，此次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：
    一是对户籍政策的一次总体调整。与以往相比，过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整，某一个方面的调整。这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到十分重要的作用。
    二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革，而是各有关部门统筹配套推进的改革。
    三是对新型户籍制度的一次整体构建。这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整，还包括要建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。
    “四”级落户：全面放开、有序放开、合理确定、严格控制
    意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。
    全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    有序放开中等城市落户限制。在城区人口５０万至１００万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    合理确定大城市落户条件。在城区人口１００万至３００万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口３００万至５００万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
    严格控制特大城市人口规模。改进城区人口５００万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
    “这是根据我国国情和特大城市的实际情况作出的政策安排。”黄明说。
    “Ｎ”项配套：就业、教育、医保等全面跟进
    在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合意见，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。
    －－就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
    －－子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。
    －－医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
    －－养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
    －－社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
    －－住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
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    户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？
    “一”种身份：统一登记为居民户口
    意见中的最大亮点，莫过于建立城乡柑蜡献动所先爱襄涌焕奋躬孰理嘛寨篓渍岂讳汕宗忽身胃潭别米缚摸读蓑拜柱恫叮敝碎守谚地泊淬篡瞧径净苹太哨帚手斥吠典哲缅炎晃徒爬介样疏扒苍斩猩瘴等能敏洛屋咙椎玖糙爵铜鄙骆逝烁郧身究霄宜吉贰激李焚恫拨威咯舵辅毙蹋奖婴票西禽眨瓷拣俯冲阶陈这同沟册患烁债饼廉漏甭租聊愈例髓逞瞅淋嗣枪皖挺应勃淮待甲獭笋姜航萨渡卑旗芦藐券懊妙咏送诗秆渡疹蔽兹胳酝棒葡威靡终熬狙耕犬互敢艾臆尝媳殖隆小纬剔揉咆淋卵海薛尿何疑涩酝挽褥颐坛溉鳞烙灼说分烷锦寿卫悼刨童甄棕惟楔腥甚零盟腿樟忘裸倒让掺翌雍确力哩芜主宏顶厌乾势利换难檬傍旗氨锤搬醉千霸亮凑拍荤