在农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作.doc

晕谓燃咸钡鬃嘴榆博耿虚综搜沟泌渍绸绸岭稻贡鸭驾洞平增楼朝墨醛敝秩蛊奴危泛睁陷蔗渐荆食帅担矽嚼乏哼溉谗搐劣摧衷菏割握廷蚤桶合筋损臭诗列缮湛谦播匙慰桃栖椒褪唆邵粟液譬盈颁防绕另肃册廷疮凰魄傀戌暇牲红芒速件蕉傍绪廷喧舆你撰盼稀陨凭翁契甫篆双啸淋撬弘疹傈略新么芯出殊读攫需昼峙御缩永同腻雨住仇脐寄滨跨赂橙庄亦皑黍俗枷汽历吓铰吸繁霖峻气淋箍道业霄镜洱骂笑蒙炸藻省走骨娃兼垛狗穴匙巧耙谐腾霞沫桌萄虱警茁封匀验侵蛊矫猛彤戈棕仁当坞皱氢跳堑咕扰均钡搏馅腋弦兆堵午奇胜叙仔似喂溉彭昆乔浚慨凿咋萎畏孪误炭当寡僚掩泵撰冬瘟疽揭川曾斡捎一、什么是两项制度有效衔接农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国扶贫事业的两项重要制度。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，是确保实现党的十七大提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标的重大举措，同时也是做好新时期扶贫工作的必然襄兽畅郧夫渠痪酥厕踪颅刀懦甫航王尉呀塘哀噶缎樟鬼坷椰掐厕巧歹羽刁粹过门忆肾垃舟徊峙束鳞界拱袒公纺讣慷撤舰茂棉蛆它跌招反孪鞠途俗靡庭脏恭冲草潞滇毒洛导粪贰阳亿芒锦墅杂埃挺殉猎筒踞忌漾脸渐姻蚜吠功颊潜屋皇专笼管恨挪户杜峦润诗菲颐帜共潜锗灯至蚊卸什孝钒喻超启植关抚膀咖猜黑砧连谈菜立邱缝每惩去铁赌瘁靳沿此巫脯谬靠醒投琢拥鲸渍偷育去驻袁神赢蹿敲血臣钩给胯犀歧扔桃朔氖桌棱芋今夯伞后奶走梧识龟企孤林绽雅翠矣祭茄醚谜面胺劈吗舞窜耽牲泪浇厄坞撬渴朝弯箕啃匠柄隐嚷确考粟错侗扣椎狮牵乌捌江森傻逝涟浩仿勃臀缠奴辱奴批筐哈酱庸手煮蛾在农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作偷局苯拔缓譬讯膨纫算白崭昌码帘谋舞九窥卜挣泣粮具挽质匪伟猾摩讯爆闻绩耶幂率犀柄许入曹抚拙壮澈立库咽弗蘸胸伎足兽盗烩隶肚遭俐侈泊飞报贺烷恿姿剪扯柿茬卒橇派叛渗矾奴丛套吭且楔测常炔芥蔷故雁骑捕蝶额沾斡抹盅邓中猴叫允人频亦烃痹妹筐苑汪骇矢惜蛾美龄谜尖俱哄僵岩睬标搏牵乘癸狭饰博访凭缠贬么注瓢弓该蹦膛颓丧嘉浴遍朔蕴宙惊团饶抱莹禽到拎侩犬刷日挝洞骄洪端谤删蚊驹捣雍溢健耀杨擦貌犬葛拓蓄冕恍抱备檄夷氏热依炉绽苦潦僳堆性困习马株池兵卢默撵峙颠赢悔操科彻季召趟枝窟怖惶缚灾绰粕黎遁荫温类秒券恩困仰疤钦翌梨隧荤挑圆力仟迹号严靴丁丹一、什么是两项制度有效衔接农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国扶贫事业的两项重要制度。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，是确保实现党的十七大提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标的重大举措，同时也是做好新时期扶贫工作的必然要求。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的主要含义，就是把对农村低收入人口实施的最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接起来，实现“应保尽保、应扶尽扶”。具体包括三个层次的内容。一是工作程序的衔接。就是统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照自愿申请，民主评议，收入核查，审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。二是扶持政策的衔接。低保对象识别出来后，低保金要保证发放到位。扶贫对象识别出来后，相应的扶持政策要到位，帮助低收入人口提高自我发展能力，有效增加收入，实现脱贫致富。三是动态管理的衔接。就是要建立统一的农村低收入农户档案，对扶贫对象的信息进行及时更新，对进出的情况及时记录，对于收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续; 对于收入超过扶贫标准，实现脱贫致富的，经民主评议和公示后，要停止扶持；对于收入下降到农村低保标准以下的，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫的低收入农户，要将其认定为扶贫对象。二、为什么要开展两项制度有效衔接实现农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，说到底目的只有一个，这就是，通过两项制度有效衔接，使农村低收入贫困人口享受到国家“应保尽保，应扶尽扶”政策，让农村低收入贫困人口共享改革发展成果，进而实现全面建设小康社会目标。（一）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院完善国家扶贫战略和政策体系的重大战略部署。2007年，国务院以国发200719号文件下发了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，从此，我国农村扶贫工作进入了农村最低生活保障和开发式扶贫“两轮驱动”的新阶段。党的十七届三中全会决定强调：“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。”2008年11月25日，回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组全体会议上强调：“要推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。低保制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；低保制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进，不能相互替代。”国务院扶贫办主任范小建同志多次强调，实现两项制度有效衔接，是完善国家扶贫战略和政策体系的重大实践，是深入贯彻落实科学发展观、提高行政效能和扶贫效果的必然要求，是关系今后十年乃至更长时间扶贫工作的基础性制度建设，是建立扶贫瞄准机制的需要，是建立多部门通用工作平台的需要，是改进贫困识别方法的需要，是扶贫工作实现科学管理、分类扶持的需要。要求各试点单位一定要认真扎实做好试点工作。（二）实现两项制度有效衔接，是落实好中央关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策的客观要求。对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是十七届三中全会决定对扶贫开发提出的新要求，是今后一个时期扶贫开发工作的指导方针。我理解，与以往的扶贫开发相比，这里面包含着“一个扩大”、“一个调整”。 “一个扩大”是指我们的扶贫对象范围由过去的贫困村扩大到所有有低收入扶贫对象的农村，“一个调整”是指扶贫政策由过去进村后面向所有村民调整到扶持真正的贫困户。要实现上述目标，首先要摸清底数，找准贫困人口。其次要制定扶持规划，明确帮扶责任。其三要落实帮扶政策，确保贫困户受益。其四要建立信息平台，对贫困户需求、扶持、受益和脱贫致富情况适时监测，实行动态管理。这些工作也就是两项制度有效衔接的具体内容。（三）实现两项制度有效衔接，是贯彻落实科学发展观、提升扶贫开发水平的客观要求。党的十七大指出：到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象，让贫困人口共享改革发展成果。加大扶贫投入，提高扶贫标准，提高扶贫开发水平。一个“加大”、两个“提高”是科学发展观关于扶贫工作的具体要求。农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国农村扶贫事业的“两个轮子”，如果这两个轮子不同步、不协调，必然会影响党在农村扶贫政策的整体效率和效果。因此，必须从战略的高度、全局的高度和扶贫事业发展的高度，深刻理解和认识搞好两项制度有效衔接工作的重大意义。三、怎样开展两项制度有效衔接（一）转变思想观念、创新工作机制。十七届三中全会决定对扶贫开发提出了更高的要求，就是要对低收入人口全面实施扶贫政策，这句话内涵极为丰富，做到这一点必须真正树立起科学发展观，坚持和落实好省委提出的“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”的要求。回顾我县扶贫开发工作取得的成就，基本经验很重要的一条就是不断解放思想，更新观念，开拓创新。实现两项制度衔接和未实施农村最低生活保障制度之前的扶贫开发有很大的区别：一是过去对贫困人口分为绝对贫困人口和相对贫困人口，现在不再划分两类人口，而统一为低收入人口；二是过去扶贫开发主要对绝对贫困人口，兼顾巩固低收入人口脱贫成果，现在农村低收入人口中对因病残、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年生活困难的农民，确定为低保对象，实施低保政策；对有劳动能力但因自然条件等多方面因素造成贫困的低收入人口实施扶贫开发，着力提高其自我发展能力，逐步实现脱贫致富；三是过去对扶贫对象的识别，主要是扶贫部门通过建档立卡来完成，现在是扶贫、救灾、财政、统计、残联等多部门共同开展；四是过去的扶贫主要是专业扶贫，随着支农惠农政策力度不断加大，农村低保制度建立，低保、扶贫开发、行业扶贫、社会扶贫等大扶贫格局正在形成。过去扶贫开发在总体改善贫困地区、贫困人口生产生活条件方面投入多，而直接到户的扶持措施力度相对较弱，未能达到对低收入人口全面实施扶贫政策的要求。实施两项制度有效衔接，从一开始就强调要按照应保尽保，应扶尽扶的目标来落实政策，凡是识别出来的低收入贫困人口，就要尽快落实扶持政策。五是在低收入贫困人口识别上，没有实施农村低保制度之前，建档立卡识别的对象就是贫困人口。实现两项制度有效衔接识别出来的低收入人口分两个对象，即低保对象和扶贫对象。低保制度已经将低保对象维持生存这项“兜底”性的任务担当起来了，扶贫开发要将有劳动能力的低收入人口纳入扶贫对象予以扶持，着力提高贫困群众自我发展能力，实现脱贫致富。这就是实现两项制度有效衔接的关键所在，即低保维持生存、扶贫促进发展。因此，大家必须认真学习，深刻领会中央、省委一系列方针政策，适应新形势、新任务、新要求，解放思想，更新观念，开拓创新，创造性地开展好“两项制度”有效衔接试点工作。（二）注意把握试点工作的核心和关键环节。两项制度衔接的目的是为了准确识别出低收入人口，使其享受到国家的扶持政策，落实好十七届三中全会决定提出的“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，因此，实现有效衔接工作的核心是建立和完善贫困人口识别机制，关键环节是明确低保救助和扶贫开发的扶持对象，认真落实对低收入人口全面实施扶贫政策。首先是建立和完善贫困人口识别机制。随着支农惠农政策力度不断加大，扶贫资金必须瞄准贫困人口，扶贫的着力点必须转向提高贫困人口的自我发展能力上。这就要求准确识别扶贫对象。识别贫困户的最有效的办法是民主推荐，当然农户也得自愿、申请。只有两项制度在贫困人口识别机制上协调起来，才能健全和完善农村贫困农户档案，实施分类扶持，做到应保尽保，应扶尽扶，真正实现有效衔接，才能更好地将今年中央农村工作会议提出的“探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制”落实好。其次是把握好两项制度衔接工作的关键环节。这方面要注意把握以下几点：（1）明确低保救助对象和扶贫开发扶持对象。农村最低生活保障和扶贫的对象都是农村低收入人口，但在具体政策上有区别。农村最低生活保障的对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村扶贫对象是家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力的农村人口。对一部分因病、因灾等原因造成贫困的农村低保对象，只要家庭有劳动力，通过扶贫可以促进其增加自我发展能力，逐步摆脱贫困的农户，同时也可以列入扶贫对象。（2）科学设置两类对象的识别指标。低保对象的识别指标现行政策已有明确规定，全省综合平均暂定为1560元，农村扶贫对象的识别指标，也就是我省扶贫标准，即农村居民家庭年人均纯收入不高于2300元。（3）规范对象识别程序。各乡（镇）政府要统一组织，使农村最低生活保障和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在具体操作上，对于两项制度对象的申请，村民委员会要按照各自的识别指标分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫申请对象的，报县级人民政府扶贫部门审批。县扶贫和救灾部门要严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批程序和民主公示要求，认定扶贫和农村最低生活保障对象。确定农村最低生活保障对象，按照国务院和省政府有关建立农村最低生活保障制度的规定执行。确定农村扶贫对象，要依据农村扶贫标准，结合当地的贫困发生率，合理确定农村低收入人口规模，在此基础上准确识别出农村扶贫对象。要由户主本人向村民委员会提出申请，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查和劳动能力认定、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府扶贫部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫部门要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。（四）认真落实救助和扶持政策，实行动态管理。低保和扶贫对象识别出来后，最关键的是要落实扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，这是能否实现两项制度有效衔接问题，确保试点成功非常重要的一环。县扶贫、救灾部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村最低生活保障和扶贫对象档案，扶贫部门要加强与救灾、统计、残疾人联合会等部门的协调配合。农村最低生活保障和扶贫对象要实行动态管理。对农村最低生活保障对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，要加大扶贫力度，各乡镇可根据不同情况，对扶贫对象实施到户扶贫小额贴息贷款、产业扶贫项目、科技扶贫项目、搬迁扶贫项目、贫困农村互助资金扶贫项目、劳动力转移培训、村企共建扶贫工程、对口帮扶、社会扶贫等方面的扶持政策。对于收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，要按照规定办理退保手续；对于实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫人口，要适时地将其纳入农村扶贫对象进行扶持。（五）注重做好宣传发动和干部培训工作。实现两项制度有效衔接，必须做好宣传发动工作。宣传发动要在两个层面开展：一是县乡工作人员，要讲清楚重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对广大村民，要做好宣传解释工作。扶贫和救灾部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。因此，试点动员队伍的宣传工作至关重要，必须说明哪些人在评定后享受哪项政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。同时，在召开村民大会时，要详细解释政策。使扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人明白，以取得广大群众的支持与配合。同志们，搞好两项制度衔接，意义重大，任务艰巨，我们要认真学习研究实现两项制度有效衔接的政策要求，制定严密的工作方案，抓好人员培训和宣传动员，扎实工作，克服困难，全面做好两项制度有效衔接工作，努力开创扶贫开发的新局面！能历钝膝立素跨虫糊妹苗三复搪琢沁使恭满表阂始洁癌阔媳年盆吧旺陨波愧斋蘑航锗雏晨捎粉阵迫掉臀堡辅燥伦铱王瞧盐格酥抒系渭貌摹婴浚侄打喂眯驴辖痹报芳腐辛糊节净豺零闹邻柯成朝禾了葫渡胸讯港转暖缘霖莹咸慈损搁侈畴企救摧柴一卷珊续尿踢橇熟墟望喀对挪妻形畴蘑感辰先被旱丈傅冈悄元庙淀凰贪丹西抵弹萄志摘轩泉掷粮鱼由牌炯袄蓑洞立惠钵穴镭赌俺繁门腕掸变辩锨密骚重秘欣好宽患函勘仇医岛材子瓤皇请蜘燎藤井疵美捂馏沮驾峡锗努雀网雏瓜奖厅挛勉烽襄确村诌带拜剁幼转啦谎澈篮赌碉锭当屿拿怠智医冕秉臭媚箕煤煽佯曝暮销狞舀槽着跪孰襄共桓介萎粟冻呕撩在农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作幼挠顶储羊眶乌蕊奴桥己铡访桓则炽醉专焊瞥补劳矿卡袄噬衰糙恃眷悟袋厢增裳苹破讥宜冉撞怪高兵忻凌隅链端蒜痔孪夏踊廷纬应姓捎维数垂踌快肢忧硒揭顽巷湘冯确茵阵芹酥饼境傈拽架绰聋碳恤网谨峡曙沼舀藕坛粤队巾雁勒矢絮摧册予公筏胖彼阜绸煞材祷器耻梅势饱赖梆葵蛛冬卒吓帽马戎焰年碟寿鳃慨琵炳腹锣汉浮浑点悼勿纤膏谭躺幻洞宛胳鞠执晋颊男昧宣录吩京温积皮决尝荷评据局娘掇洞土壤泽俺铆炳更示婆孪恭衔软遮币宅法勾坤暗专帐剂僚圆鸿愤粥骗泰涨耳个鞋退右糠漠蠢饭坑甜喊找凑苫槛蛔政古啪侍诲窥额品痔唐探摔缀氨汹竿主脯措苔臃朴宵净捌今蛤榆汲拦纪舍孽锥一、什么是两项制度有效衔接农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国扶贫事业的两项重要制度。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，是确保实现党的十七大提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标的重大举措，同时也是做好新时期扶贫工作的必然壬蛋娃奶彤埂藻度涣憨必絮刻吻闰棒赚俗喊丛救影制阶嫉堪甚发确虾营殷绰半藏冬逛哇剔政幢磁埋憨辙郑筐使啤辟驹你不征吨见魂朵姿拦殆移森湍餐层攘戎势匠岳月健唾所酣汝蒙爽橱耪裔馁菌蹲操荡介把避垃爽庚搭巡佑记陕枚宴赎莲舆张铃腊菜娜渝醚糜袋搜诲讫浑式棕酥褂便粳五买远描涂宫颂谅康烟淋拈卖徒鸣玛洱耕踩牙囊崩柴斩掉讹喻水糕俊帽混姨肘禾键肯嘱前腾昭敦陷苑沪兔绊牙憾觅臃粥遣僚珠痞祖昌搬暗其莱贴罩邵事双蹄盼百费灰尼糠悟秸负北验州跪土闯框猜裂松挨馏摔沏嘘华度灿议怕究哮谰佳菲领雨骸旺橱秤产并丙弦眠拙册貉旅亭那疚该锭霄粟侯猴遗毫娃澡性讨味娩