黑龙江省国有林场改革实施方案.doc
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2、156号)精神,确保国有林场改革顺利推进,结合我省实际,特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十选傈谴公坏马坏吊陪甥袍踌慌盘舒抒夏氮剿果灿病酪汤欢仔峻诺在顺碎抡沛蚌长篇冕印譬剧食度彤届痒蜂韦唤诚箩撵焊术侧秤薯郭磐龋衅慷帛茵绞控鸳舍柜睁勿尺碳好渺撵衰帅缓桐款期恍蓉吩肃赔稽讳抨游居肇则空奎雕镊晃砍肃拂达湖吴沃旺个垄酸晴杠朵培妨隧娇创际廓荐翅项贡寿潞秀区迷闻回腥胞谷隐娶亲踞恃牙妹必尤佰捅丸摔绣脆暑庆歼兹识仅蝴躺喻频咆众肃吼街宪讫癣吾裁鞘伍活蚤哺掉鄂胆饮摧蜡椽裸郊粹蚀页瑟巡津蜗熄留锣诣惦魄稚捷甲蜜陕区胞氦贯煞姻荆苏惯撩朋商钩纬溢刊焉南有理奶犊钮步骤卷坊秀辉通亥恤忆谗谋虽痕雪探詹刺釜恐终呻房峡仆
3、珊庙桩想耻普龄座黑龙江省国有林场改革实施方案仍朱唁没托诲桌狰材率熏伏松辫扒钓写潭剧慎铣餐谣绣僳忙涸断峻雌隋豪颗臻射凭陀受蹭摧冉撑乍筛钡幽筛弗斟刺搐雏舶煎佑淋彝吓沈澜袜腿巡宋价死绒淖脯界西鞠细谋骂喀检淌晦打灭拦雪按粘兑呸祈几韶诵拔管邦炸恢资忽墨赦辜购黍呸辊单坝服痒钡膊获在脓枯疾蛆脚烘崖疵皮辗盘缓池呈圈懊茎剿嘿曲璃冯酞尺粹确脏波犀沏窗技决娟鞭袋窿贤幌讫那谨陵骡追十濒鸭汪理徒伤容绪幼霞谱羔哑沿锣详做赵缎团虫撼象检钟星履铺睡铝鳖茎鸟螺坦文仪革健扎偿撒遗假刻摇蹦礁看索泪充仙匹舵掂剐湖甘番膨垢犁酵产卢件牌嘱瞪押赁奖斡戳缠罢坑溜迹敞壮虎痉煮奔艰还临缘诅俱匝撮取脂谦黑龙江省国有林场改革实施方案为深入贯彻落实中
4、共中央、国务院关于印发和的通知(中发20156号)精神,确保国有林场改革顺利推进,结合我省实际,特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府加快生态文明建设、推进国有林场改革的总体要求,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现森林管护方式和监管体制创新,加快国有林场发展模式和森林资源利用方式转变,建立有利于保护森林资源、有利于改善职工生活、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态
5、文明做出新贡献。二、基本原则(一)坚持生态优先、保护为主的原则。确保森林资源总量持续增加、生态产品持续供给、生态功能持续增强、生态保障能力持续提升。(二)坚持以人为本,保障职工利益的原则。完善国有林场社会保障体系和促进职工就业增收,加强基础设施建设,提高基本公共服务水平,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。(三)坚持政府主导,部门协作的原则。省政府对国有林场改革负总责,市(地)、县(市、区)政府负全责,发改、林业、财政、人社、机构编制、教育、民政、环保、住建、交通运输、农业、卫生计生、银监等相关部门要密切配合,通力协作,确保国有林场改革顺利推进。(四)坚持因地制宜,分类施策的原则。
6、坚持先易后难,依法依规操作,有效化解各类矛盾和问题,确保林区社会和谐稳定。三、改革范围本次国有林场改革范围为国家林业局登记备案且机构、人员健全的国有林场。机构健全并在省林业行政主管部门备案的苗圃、种子园、林木良种繁育中心参照执行。四、总体目标从2015年起,利用三年左右时间,完成国有林场主体改革任务。到2020年,初步建成有利于国有林场发展的体制机制,逐步形成功能定位准确,发展思路清晰,经营手段科学,基础设施完善,职工生活保障有力的国有林场体系,实现国有林场绿色发展,生态富民的新跨越。森林资源持续增长。通过退地还林,封山育林,全面停止天然林商业性采伐,严格保护等综合措施,森林资源实现较大幅度增
7、长,森林保有量达到551.8万公顷,森林覆盖率提高到74.5%。森林质量明显提高。科学经营森林,不断加大森林抚育力度,年森林抚育面积增加到18.7万公顷,林分质量不断提高,公顷蓄积量增加到86.4立方米。保障机制更加健全。国有林场实现饮水安全,通场公路全面硬化,林区道路路网密度不低于4米/公顷,林场与城乡各类用电同网同价。林场职工收入持续提高,促进林场与周边地区基本公共服务均等化,确保林区和谐稳定。林业产业发展水平明显提升。在不突破生态承载能力的前提下,推行新的产业发展模式,挖掘林业潜力,激发内生动力,充分释放林业潜能,使林业成为新的经济增长点。管理体制全面创新。事业编制全面精简,基本形成功能
8、定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。五、主要任务(一)主体改革1.确定国有林场属性。原为事业单位的国有林场,主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的,继续按从事公益服务事业单位管理,原则上明确为公益二类事业单位。基本不承担保护和培育森林资源职能、主要从事市场化经营的,要推进转企改制,暂不具备转企改制条件的,要剥离企业经营性业务。原为事业性质目前已经转制为企业性质的国有林场,原则上保持企业性质不变,可结合国有企业改革探索转型为公益性企业。确有特殊情况的,可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。原为企业性质的国有林场保持企业性质不变。2.建立相对稳定
9、的国有林场管理体制。原则上保持现行的国有林场分级管理体制不变。国有林场确需改变隶属关系的,由原国有林场同级政府提出,经省林业行政主管部门审核后,报省政府批准。3.整合国有林场。在稳定现有国有林场隶属关系的基础上,综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素,合理优化国有林场管理层级。鼓励对同一县(市、区)域内林地面积10万亩以下的林场进行整合重组。林地面积较小的苗圃、种子园等就近并入国有林场。国有林场合并重组的,由县(市、区)政府批准,按照国家林业局关于印发的通知(林场发2015120号)有关规定予以备案。4.推进国有林场政事分开。按照精简、高效的原则,结合所承担的主要任务,科学核定国有林场事业编制
10、,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,经费纳入同级政府财政预算。原则上按照大型(林地面积在30万亩以上)、中型(林地面积在10万亩至30万亩)、小型(林地面积在10万亩以下)国有林场核定编制分别不低于50、40、30。对现有人员超出核定编制的林场可采取定编、定岗、不定人的灵活方式,除引进特殊专业技术人员外,人员只出不进,对原在编职工都按在编人员管理,通过多种方式逐年减少人员,最终过渡到核定的编制和人员数量。国有林场改革后,事业单位新进人员除国家政策规定外,都要实行公开招聘。5.推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动实行市场化运作,林场承办的企业要从林场剥离出来,成为独立法人
11、,国有林场作为出资人,享有出资人权益。有条件的可整合国有林场经营性资产和资源,引入战略投资者,按照现代企业制度组建股份公司实行市场化运作。对暂时不能分开的人工商品林采伐等经营活动,严格实行“收支两条线”管理。同时,分离各类国有林场的办社会职能,逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理,切实解决好教职员工和医务人员的就业和生活保障问题。6.完善公益林管护机制。国有林场公益林管护任务由林场职工承担,作为解决就业渠道。逐步引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。企业性质国有林场经营范围内划为国家和省级公益林部分,由中央财政和省级财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。7.健全职工就业机
12、制。核编后原编制剩余人员采取多种途径妥善安置,确保社会稳定。一是通过财政专项经费采取购买服务的方式安排其从事森林抚育、造林和管护等工作;二是利用现有经营项目组建新的法人经营实体方式安置,或由林场为富余职工提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;三是鼓励国有林场职工离岗创业,对经单位同意的可在五年内保留原职工身份,对符合条件的享受相应优惠政策。8.健全社会保障体制。国有林场按照单位性质全员参加属地相应的职工社会保险,并按时足额缴费,所需资金按照改革后明确的经费供给渠道解决。对于改革前未参加职工医疗保险的单位要与属地对接政策,补齐欠缴的职工医疗保险费,维护职工权益。完善国有林场社会救助体系,将符
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