什么是行业或地区的清洁生产指南与技术手册.doc

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29、什么是行业或地区的清洁生产指南与技术手册？其目的和意义是什么?
清洁生产指南、技术手册，一般可泛指为指导和帮助企业实施清洁生产而对清洁生产所涉及的某些特定活动或工作，就其目的和原则、概念和内容、程序和步骤、方法和要求等共性问题，由政府有关行政管理部门或权威机构编制发布的规范性技术文件的总称。例如，美国环保局编制的设施污染预防指南，联合国环境规划署与联合国工业发展组织联合编制的工业排放物和废弃物审核与削减手册等。通常，清洁生产指南或技术手册并不具有强制性的作用。

清洁生产实施过程中，由于不同行业或地区特点的复杂多样性，这类规范性技术文件多以行业为基础或分地区进行编制，以便分类指导，使其更具有针对性与可操作性。根据我国的习惯，各种清洁生产技术指导文件依其编制内容的层次特征与详尽程度，可分别称为技术指南和技术手册。清洁生产指南更多地针对清洁生产活动中所涉及的原则、方法和步骤，而技术手册则更侧重于清洁生产活动中的具体技术过程和操作要求。

清洁生产是一项持续应用于生产过程或产品（服务）中综合的环境预防措施，为了适应预防性及其持续改进的需要，支持企业开展积极主动的清洁生产行动，各种各样的清洁生产指南或技术手册不断推出。在美国，联邦环保局为推动和指导各种组织的污染预防活动，先后制定和发布了针对企业运行管理以及工业通用和钢铁、化工、金属铸造、农药配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多种分行业的污染预防指南。在以加强运行管理为手段的污染预防指南中，分别从物料存贮、设备维护、岗位培训、企业监督管理、职工参与、生产计划制定等多方面提供了开展污染预防活动的措施建议。在通用和分行业领域的污染预防指南中，依据不同生产或活动过程的各个环节，分别按废物产生来源、废物类型以及污染预防与废物循环利用措施等方面给出了大量指导意见或具体建议。在加拿大，一个典型的指南是由其工业部消费者事务办公室与财政委员会法规事务部联合发布的有关实施自愿协议活动的指南。该指南旨在帮助个人和组织了解如何使自愿协议活动获得成功，并建立可靠的制定与执行程序。指南基本内容包括：自愿协议活动的概念及其优缺点与有关特征；自愿协议活动获得成功的条件；自愿协议制定与实施的建议等。在我国，也曾推出过一些清洁生产审核指南与重点行业的清洁生产技术指南。

为了促进企业清洁生产的实施，《清洁生产促进法》中专门将编制清洁生产指南或技术手册作为一项政府支持清洁生产的措施，并在第十一条明确规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产”。

国内外的清洁生产实践表明：企业在科学合理地实施清洁生产过程中，多种形式的清洁生产指南或技术手册有着重要的指导作用，它是一项直接推动清洁生产有效实施的重要措施和工具。
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